Судья Койкова Т.А. УИД 11RS0001-01-2024-008831-81

Дело № 12-192/2024 (№ 5-1005/2024)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Колосова Н.Е., 

рассмотрев 24 июля 2024 года в г. Сыктывкаре Республики Коми в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар», 

установил:

постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11 июня 2024 года администрация МО ГО «Сыктывкар» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Находя постановленный по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении судебный акт незаконным, защитник администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 в жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, просила о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на принятие исчерпывающих мер к исполнению судебного решения.

Участники дела об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении слушании дела не направили.

В соответствии со статьями 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствии вызванных лиц, явка которых обязательной не признана. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

Ответственность по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу №2-3001/2017 от 21 марта 2017 года, вступившим в законную силу 22 июня 2017 года, на администрацию МО ГО «Сыктывкар» возложена обязанность принять меры к обеспечению пожарной безопасности территории садоводческого товарищества «Благодатное», подверженного угрозе лесных пожаров, путем создания противопожарных расстояний в срок до 31 декабря 2017 года.

На основании указанного решения суда выдан исполнительный документ - исполнительный лист 

<

Номер обезличен> от 05 июля 2017 года.

15 января 2018 года на основании указанного исполнительного листа в МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» возбуждено исполнительное производство 

<

Номер обезличен>. 

20 февраля 2018 года в рамках исполнительного производства 

<

Номер обезличен> вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Исполнительский сбор оплачен 03 сентября 2019 года.

12 июля 2019 года постановлением начальника МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми должник администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

31 января 2020 года исполнительное производство 

<

Номер обезличен> окончено на основании пункта 2 части 1 ст. 46 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с предоставлением должнику администрации МО ГО «Сыктывкар» отсрочки исполнения решения суда сроком до 09 августа 2020 года.

По истечении срока предоставленной судом отсрочки исполнения решения суд и в связи с неисполнением решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу № 2-3001/2017, исполнительный документ 

<

Номер обезличен> от 05 июля 2017 года 11 сентября 2020 года повторно предъявлен на принудительное исполнение.

14 сентября 2020 года на основании указанного исполнительного листа в МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми возбуждено исполнительное производство 

<

Номер обезличен>.

10 декабря 2020 года постановлением врио начальника МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми должник администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

30 апреля 2021 года постановлением врио начальника МОСП по ИОВИП УФССП по Республике Коми должник администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

10 сентября 2022 года исполнительное производство 

<

Номер обезличен> окончено на основании пункта 2 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с предоставлением должнику АМО ГО «Сыктывкар» отсрочки исполнения решения суда сроком до 01 октября 2022 года.

По истечении срока предоставленной судом отсрочки исполнения решения суд и в связи с неисполнением решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу № 2-3001/2017, исполнительный документ 

<

Номер обезличен> от 05 июля 2017 года 19 июля 2023 года вновь предъявлен на принудительное исполнение.

20 июля 2023 года на основании указанного исполнительного листа в МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми возбуждено исполнительное производство 

<

Номер обезличен> (в настоящее время номер исполнительного производства 

<

Номер обезличен>). Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником АМО ГО «Сыктывкар» под штамп входящей корреспонденции 21 июля 2023 года.

В соответствии с постановлением врио директора ФССП Росси от 14 июля 2023 года 

<

Номер обезличен> исполнительные производства, находившиеся на исполнении в МОСП по ИОУИП УФССП по Республике Коми переданы для дальнейшего исполнения в СОСП по Республике Коми.

Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 июля 2023 года администрации МО ГО «Сыктывкар» предоставлена отсрочка исполнения решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу № 2-3001/2017 от 21 марта 2017 года на срок до 01 октября 2023 года. Апелляционным определением Верховного Суда Республики Коми от 13 ноября 2023 года определение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 июля 2023 года отменено, в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

Постановлением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 15 февраля 2024 года по делу № 5-179/2024, вступившим в законную силу 27 марта 2024 года администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей. 

28 февраля 2024 года в рамках исполнительного производства 

<

Номер обезличен> должнику администрации МО ГО «Сыктывкар» вручено требование судебного пристава-исполнителя от 28.02.2024 года 

<

Номер обезличен> об исполнении решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу № 2-3001/2017 в срок до 01 мая 2024 года.

Из ответа администрации МО ГО «Сыктывкар» от 23 апреля 2024 года 

<

Номер обезличен> следует, что основной причиной невозможности исполнения решения суда является необходимость создания противопожарного расстояния на землях государственного лесного фонда, на территории которого администрация законодательно не имеет права осуществить мероприятия по созданию противопожарного расстояния. Со стороны администрации принимаются все необходимые меры по переводу земель государственного лесного фонда в муниципальную собственность и исполнению решения суда. 

27 мая 2024 года в 11.00 установлено, что администрация МО ГО «Сыктывкар» требование исполнительного документа и решение суда не исполнила меры к обеспечению пожарной безопасности территории садоводческого товарищества «Благодатное», подверженного угрозе лесных пожаров, путем создания противопожарных расстояний в срок до 1 мая 2024 года не предприняты.

Приведенные обстоятельства послужили основанием к составлению 27 мая 2024 года протокола 

<

Номер обезличен> об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность в совершении вмененного правонарушения подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 27 мая 2024 года 

<

Номер обезличен>, которым зафиксированы обстоятельства совершения административного правонарушения, копией исполнительного документа от 05 июля 2017 года серии 

<

Номер обезличен>, на основании которого возбуждались исполнительные производства, постановлениями о возбуждении исполнительных производств, вступившими в законную силу постановлением о взыскании исполнительского сбора, постановлением о привлечении администрации МО ГО «Сыктывкар» по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, требованием об установлении нового срока исполнения судебного решения – до 01 мая 2024 года, ответом администрации МО ГО «Сыктывкар» 

<

Номер обезличен> от 28 февраля 2024 года о не исполнении решения суда, а также иными материалами, получивших оценку судьи городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств исполнения требований исполнительного документа администрацией МО ГО «Сыктывкар» не представлено.

Признавая юридического лицо виновным в совершении вмененного правонарушения, судья городского суда на основании фактических обстоятельств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа срок в отсутствие на то уважительных причин не исполнены.

Обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, совершение административного правонарушения по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обжалуемое постановление судьи городского суда является законным и обоснованным, оснований его отмены не установлено.

Доводы жалобы защитника администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 об отсутствии бездействия должника и принимаемых мерах по исполнению решения суда, не могут являться основанием к отмене обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, так как фактически решение суда в полном объеме не было исполнено в срок, установленный судебным приставом. Несмотря на принимаемые меры для исполнения судебного акта, не исполнение судебного решения в полном объеме, в отсутствии судебного акта о предоставлении должнику отсрочки, рассрочки его исполнения, является безусловным и не оспоримым основанием к привлечению юридического лица к законом установленной мере ответственности.

Несогласие защитника привлекаемого юридического лица с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Совершенное администрацией МО ГО «Сыктывкар» правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению.

Доказательств тому, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа с учетом даты вступления в законную силу решения суда, материалы дела не содержат и в жалобе не приведено. 

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Назначенное наказание отвечает требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, и принятых администрацией мер, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Таким образом, обжалуемый судебный акт, вынесенный с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми 

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар» оставить без изменения, жалобу защитника администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья- Н.Е. Колосова