Дело № 2-520/2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года гор. Ржев Тверская область

Ржевский городской суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Слободской Т.Ф., 

при секретаре Голубевой А.И., 

с участием старшего помощника Ржевского межрайонного прокурора Соцковой Н.А.,

представителя ответчика МУП г. Ржева «Содействие» - ФИО1,

представителей третьего лица «ООО «ЭНЕРГОСИСТЕМА» - ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию города Ржева «Содействие» о признании незаконным действия, обязании предоставлять коммунальную услугу горячего водоснабжения надлежащего качества,

У с т а н о в и л :

В суд обратился Ржевский межрайонный прокурор Тверской области с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию города Ржева «Содействие» о признании действия МУП г. Ржева Тверской области «Содействие» по предоставлению потребителям многоквартирного дома № 7 по Зубцовскому шоссе города Ржева коммунальной услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества незаконным, обязании МУП г. Ржева «Содействие» предоставлять потребителям многоквартирного дома № 7 по Зубцовскому шоссе города Ржева коммунальную услугу горячего водоснабжения в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», мотивировав свои требования следующим. 

Межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту предоставления услуги горячего водоснабжения жильцам дома № 7 по Зубцовскому шоссе города Ржева Тверской области ненадлежащего качества.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно.

Согласно п. 2 Правил «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса; «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 в числе прочего установлена обязанность предоставления потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Приложения № 1 к указанным правилам температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно п. 2.4.СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

Управление многоквартирным домом № 7 по Зубцовскому шоссе города Ржева Тверской области с 06.05.2015 г. осуществляет МУП г. Ржева «Содействие».

27.03.2018г. межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по результатам обследования многоквартирного дома № 7 по Зубцовскому шоссе г. Ржева установлено, температура теплоносителя на вводе в дом составила 57,5°С, на обратном трубопроводе 45,3°С. Температура теплоносителя на выходе из бойлера (горячая вода) составила 53,2°С. В квартире № на момент проверки температура горячего водоснабжения в точках водоразбора в помещении ванной комнаты составила 45,1°С, в помещении кухни - 44,5°С.

03.05.2018г. межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по результатам обследования многоквартирного дома № 7 по Зубцовскому шоссе г. Ржева установлено, температура теплоносителя на вводе в дом составила 62 С, на обратном трубопроводе 54°С. Температура теплоносителя на выходе из бойлера (горячая вода) составила 58°С. В квартире № на момент проверки температура горячего водоснабжения в точках водоразбора в помещении ванной комнаты составила 43,5°С, в помещении кухни - 43,0°С. В квартире № на момент проверки температура горячего водоснабжения в точках водоразбора в помещении ванной комнаты составила 54,8°С, в помещении кухни — 54,3°С.

06.10.2017г. между ООО «Энергосистема» и МУП г. Ржева «Содействие» заключен договор теплоснабжения, согласно п. 2.1.4 которого ресурсоснабжающая организация обязуется обеспечивать температуру теплоносителя на источнике тепловой энергии в соответствии с температурным графиком, утвержденным ресурсоснабжающей организацией и согласованным с Администрацией города Ржева.

В соответствии с температурным графиком работы тепловых сетей ООО «Энергосистема», утвержденным заместителем Главы города Ржева ФИО4, температура теплоносителя при температуре наружного воздуха от +8 до -4 составляет 60°С.

Согласно отчету о часовых параметрах теплоснабжения за 27.03.2018г. средняя температура теплоносителя на выходе из котельной ООО «Энергосистема» составила 62,61°С, что соответствует температурному графику работы.

Температура теплоносителя на вводе в многоквартирный дом № 7 по Зубцовскому шоссе г. Ржева, установленная в ходе проверки проведенной 03.05.2018 года и составляющая 62°С, также свидетельствует о соблюдении температурного графика работы тепловых сетей ООО «Энергосистема».

Из вышеизложенного следует, что нарушение прав граждан на получение коммунальной услуги горячего водоснабжения надлежащего качества происходит в связи с техническими недостатками системы подогрева горячего водоснабжения многоквартирного дома.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, являющихся собственниками жилых помещений в спорном многоквартирном доме, а также определить круг лиц, совместно проживающих с собственниками жилых помещений, нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, арендаторов жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, членов их семей, обязанных в силу закона нести расходы по оплате предоставленных им жилищно-коммунальных услуг, а, следовательно, привлечь их к участию в деле в качестве истцов и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них применительно к заявленному прокурором спору.

Данный вывод основан на положениях ст. 27 Конституции РФ, предусматривающих право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства, а также норме ст. 209 ГК РФ, устанавливающей право каждого собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Также круг собственников жилых помещений в спорном многоквартирном домах не может быть определен на основании выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ от 21.07.1997г. № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона, при этом согласно п. 1 ст. 6 того же закона права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного Закона (то есть до 31.01.1998 года), являются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Законом, государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Таким образом, государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним может не обладать полными сведениями обо всех собственниках жилых помещений многоквартирных домов, что препятствует установлению их круга и привлечению к участию в деле.

Определением суда от 16 июля 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ЭНЕРГОСИСТЕМА». 

В судебном заседании старший помощник Ржевского межрайонного прокурора Соцкова Н.А. исковые требования поддержала, изложила обстоятельства, указанные в исковом заявлении. Дополнительно представила Акт проверки № 1217/2018 от 19 июля 2018 года, подтверждающего оказание услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества. 

Представитель ответчика ООО МУП г. Ржева «Содействие» исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве. Дополнительно пояснила, что ресурсоснабжающей организацией по договору теплоснабжения дома от 06.10.2017г. является ООО «ЭНЕРГОСИСТЕМА». В связи с тем, что температурные параметры ГВС при вводе в многоквартирный дом не соответствуют установленным параметрам, то исполнение МУП как ответчиком обязанности предоставлять потребителям услугу надлежащего качества не представляется возможным. То обстоятельство, что балансовая принадлежность теплоносителей не определена и температура на входе в жилой дом, в том числе среднесуточная, не отрицала. Ссылаясь при этом на неоднократные и безрезультатные обращения в адрес третьего лица, привлеченного к участию в деле. 

Представители третьего лица «ООО «ЭНЕРГОСИСТЕМА» - ФИО2 и ФИО3 удовлетворение исковых требований оставили на усмотрение суда, сообщив, что граница раздела ответственности за температурный режим не определена, на температуру влияют неисправности теплосистемы жилого дома, 

Заслушав пояснения прокурора, объяснения представителя ответчика, третьих лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В части 1 статьи 7 Конституции РФ провозглашено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (статья 40).

Статьей 539 Гражданского кодекса РФ установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В соответствии со статьей 542 Гражданского кодекса РФ, качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения (пункт 1).

Согласно статье 548 Гражданского кодекса РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», под качеством и безопасностью воды надлежит понимать совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Пунктом 3 статьи 1 данного Федерального закона, требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе, открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении к настоящим Правилам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

МУП г. Ржева «Содействие» осуществляет управление многоквартирным домом № 7 по Зубцовскому шоссе г. Ржева Тверской области с 06 мая 2015 года, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений в доме № 7 по ул. Зубцовское шоссе г. Ржева, сведениями, предоставленными ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области. 

ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по запросу Ржевской межрайонной прокуратуры 27 марта 2018 года и 03 мая 2018 года проведены внеплановые выездные проверки в отношении МУП «Содействие», по результатам которых установлено несоблюдение предприятием температурного режима по предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения. Так, из акта проверки от 27 марта 2018 года следует, что температура теплоносителя на вводе в дом составила 57,5°С, на обратном трубопроводе 45,3°С. Температура теплоносителя на выходе из бойлера (горячая вода) составила 53,2°С. В квартире № на момент проверки температура горячего водоснабжения в точках водоразбора в помещении ванной комнаты составила 45,1°С, в помещении кухни - 44,5°С. Из акта проверки от 03 мая 2018г. следует, что температура теплоносителя на вводе в дом составила 62 °С, на обратном трубопроводе 54°С. Температура теплоносителя на выходе из бойлера (горячая вода) составила 58°С. В квартире № дома № 7 по ул. Зубцовское шоссе в г. Ржеве на момент проверки температура горячего водоснабжения в точках водоразбора в помещении ванной комнаты составила 43,5°С, в помещении кухни - 43,0°С. В квартире № дома на момент проверки температура горячего водоснабжения в помещении ванной комнаты составила 54,8°С, в помещении кухни — 54,3°С. Указанные акты были составлены в присутствии представителя ответчика. 

06 октября 2017 года между ООО «ЭНЕРГОСИСТЕМА» (РСО) и МУП г. Ржева «Содействие» (УО) заключен договор теплоснабжения, в соответствии с которым РСО обязуется поставлять УО ресурсы надлежащего качества до точки поставки, для оказания УО коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения потребителям, в том числе проживающим в доме № 7 по Зубцовскому шоссе г. Ржева. 

26.10.2017г. и 31.10.2017г. ответчиком составлялись акты о том, что параметры рабочего давления не соответствуют нормативам.

21.09.2017г. и 25.09.2017г., ответчиком составлялись акты о том, что параметры теплоносителя поставленного ресурсоснабжающей организацией не позволяют предоставить услугу надлежащего качества.

20.02.2018г. ответчиком составлен и направлен ООО «ЭНЕРГОСИСТЕМА» акт № 1, в соответствии с которым температура теплоносителя не соответствует температурному графику согласно договора от 06.10.2017г.

В ответ на обращения ответчика ООО «ЭНЕРГОСИСТЕМА» рекомендовало ответчику провести ремонтные работы на внутренних инженерных сетях и оборудовании.

Возлагая на МУП г. Ржева «Содействие» обязанность предоставлять потребителям многоквартирного дома № 7 по Зубцовскому шоссе города Ржева коммунальную услугу горячего водоснабжения в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», суд исходит из того, что, приняв на себя функции по управлению многоквартирным домом, ответчик предоставляет услугу горячего водоснабжения потребителям ненадлежащего качества, не контролирует надлежащее выполнение условий договора с ООО «ЭНЕРГОСИСТЕМА», не обеспечивает должным образом содержание и техническое обслуживание инженерных сетей горячего водоснабжения в указанном доме, не принимает своевременных и действенных мер по выявлению причин поставки потребителям горячей воды с нарушениями требований СанПиН 2.1.4.2496-09 по температуре и их устранению.

Составление ответчиком указанных актов не свидетельствует о том, что МУП «Содействие» контролировало надлежащее выполнение условий договора с ООО «ЭНЕРГОСИСТЕМА», поскольку с сентября 2017г. по февраль 2018г. иных мер, в том числе, направленных на судебную защиту нарушенного по договору теплоснабжения права, кроме составления актов, ответчиком не принималось. 

Как следует из п. п. 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 «Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09» и являющихся обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Факт несоответствия температурных параметров горячего водоснабжения в доме 7 по ул. Зубцовское шоссе г. Ржева нормативным требованиям установлен судом. Обязанность по обеспечению горячего водоснабжения соответствующего качества должна быть возложена на ответчика, оказывающего коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 300 рублей.

При указанных обстоятельствах, с МУП г. Ржева «Содействие» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 600 рублей (за два требования неимущественного характера). 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Ржевского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконными действия МУП г. Ржева «Содействие» по предоставлению потребителям многоквартирного дома № 7 по Зубцовскому шоссе города Ржева Тверской области коммунальной услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества. 

Обязать МУП г. Ржева «Содействие» предоставлять потребителям многоквартирного дома № 7 по Зубцовскому шоссе города Ржева Тверской области коммунальную услугу горячего водоснабжения в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». 

Взыскать с МУП г. Ржева «Содействие» в доход бюджета муниципального образования «Город Ржев Тверской области» госпошлину в размере 600 рублей. Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

мотивированное решение составлено 14 сентября 2018 года 

Судья Т. Ф. Слободская