32RS0015-01-2020-004834-71 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 года г. Клинцы

Клинцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Листратенко В.Ю.,

при секретаре Тарабанько Г.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – 

<

адрес> городская администрация – ФИО5,

представителя третьего лица Отдела опеки и попечительства 

<

адрес> городской администрации ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-108/2021 по исковому заявлению ФИО1 к 

<

адрес> городской администрации о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным иском, указав, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа на основании постановления 

<

данные изъяты> городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. 

После уточнения требований, просит признать постановление 

<

данные изъяты> городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, незаконным. Обязать Клинцовскую городскую администрацию включить ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда и предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления в черте 

<

адрес>.

Протокольным определением статус Отдела опеки и попечительства 

<

адрес> городской администрации, ранее привлеченной в качестве ответчика, был изменен на третье лицо. 

Протокольным определением судом к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Департамент финансов 

<

адрес>, Департамента семьи, социальной и демографической политики 

<

адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала уточненные заявленные требования, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика - 

<

адрес> городская администрация ФИО5 возражал против удовлетворения уточненных требований истца, поскольку постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за истцом сохранялось право пользование жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

Представитель третьего лица - Отдела опеки и попечительства 

<

адрес> городской администрации ФИО4 против удовлетворения уточненных исковых требований возражала по тем же основаниям.

Представитель третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в котором просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме и рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель третьего лица Департамент финансов 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно материалам дела ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, и подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из протокола № заседания жилищной комиссии городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, со ссылкой на Закон Брянской области от 29.12.2012 № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области», отказано во включение список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением 

<

адрес> городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. 

Как следует из пояснений представителей ответчика и органа опеки в судебном заседании, а также из вышеназванного протокола заседания жилищной комиссией, причиной отказа послужил факт закрепления за ФИО1 постановлением администрации 

<

адрес> права пользования жилым помещением.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 N 124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.

В силу ч. 1 ст. 6 данного Закона Брянской области финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.

Частью 2 ст. 1 Закона Брянской области от 29.12.2012 N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" предусмотрено, что лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи (к числу которых отнесена и ФИО1) однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона Брянской области от 29.12.2012 N 107-З право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Брянской области от 29.12.2012 N 107-З дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лица, указанные в пункте 3 статьи 1 настоящего Закона, подлежат включению в список нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона Брянской области № 107-3 предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется органом местного самоуправления.

По смыслу вышеназванных норм права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежат включению в список нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений, при условии, если они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>,

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, является ФИО6

Согласно данным КП «БТИ» 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО7 (дочь истца) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ права собственности в 

<

адрес> и 

<

адрес> не зарегистрировано. 

Сведения в ЕГРН о правах ФИО1, ФИО7 (дочь истца) на недвижимое имущество отсутствуют. Согласно данным ГБУ «

<

данные изъяты>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 объектов недвижимого имущества в 

<

адрес> и 

<

адрес> не значится.

Согласно данным ГБУ «

<

данные изъяты>» МО № за ФИО1, ФИО7 объектов недвижимого имущества на территории 

<

адрес> не значится.

Из ответа 

<

адрес> городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с ребенком сиротой ФИО1 договор социального найма не заключался.

Таким образом, ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения.

Рассматривая довод ответчика о том, что закрепление за ФИО1 права пользования жилым помещением предполагает наличие отношений вытекающих из договора социального найма и исключает ее право на включение в список нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений, суд приходит к выводу о его несостоятельности. 

Решением исполкома 

<

адрес> городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО8 (дедушка истца) на состав семьи 4 человека был выдан ордер на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>.

Из копии поквартирной карточки усматривается, что ФИО10 была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Нанимателем квартиры являлся ФИО8 (дедушка истца). Состав семьи 5 человек.

Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 было сохранено право пользование жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

Квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, является муниципальной собственностью, а дом, расположенный по вышеуказанному адресу, является многоквартирным.

Согласно ответу на запрос суда № от ДД.ММ.ГГГГ, представленному ООО «

<

данные изъяты>», 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, находится в муниципальной собственности. ФИО11 была зарегистрирована по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Снята с регистрации по причине выезда в чистую зону. Оплату по содержанию и ремонту МКД производит администрация 

<

адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. 

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 ЖК РФ).

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч. 1 ст. 69 ЖК РФ).

В силу ч. 3 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Согласно ч. 4 ст. 69 ЖК РФ, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Как следует из материалов дела, ФИО1 не была вписана в ордер, выданный ее дедушке на вышеназванную квартиру. Договора социального найма как с ФИО1, так и с ее дедушкой ФИО8 не заключался. Фактической оплаты за найм жилого помещения ФИО1 не осуществляет. С 2013 года, то есть более 7 лет, в указанной квартире не проживает, квартирой не пользуется. 

Из акта обследования жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент проведения обследования, санитарное состояние неудовлетворительное, остекление окон частично отсутствует, света нет, сантехнического оборудования нет, жилое помещение требует косметического ремонта. При этом указано, что вопрос пригодности или непригодности жилого помещения для проживания рассматривается на заседании межведомственной комиссии при Клинцовской городской администрации.

В свою очередь согласно п. 2 ст. 6 Закона Брянской области от 03.07.2010 N 52-З "О мерах по закреплению жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, и обеспечению их сохранности в Брянской области" (принят Брянской областной Думой 24.06.2010) при наличии сведений о праве собственности или праве социального найма на жилые помещения, принадлежащие (принадлежавшие) родителям ребенка-сироты, и при отсутствии или ненадлежащем оформлении документов, необходимых для закрепления за ребенком-сиротой его права на данное жилое помещение, орган опеки и попечительства в течение месяца с момента выявления ребенка-сироты, а за пределами этого срока - опекун (попечитель) принимает меры по оформлению этих документов в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 2 Закона Брянской области от 03.07.2010 N 52-З закрепление жилых помещений за детьми-сиротами - комплекс мер по оформлению права ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, на пользование жилым помещением на основании договора социального найма или права собственности, а в необходимых случаях - по регистрации ребенка-сироты в жилом помещении, в котором он проживал с родителями (родителем), а также бронирование жилого помещения за ребенком-сиротой.

В силу п. 1 ст. 7 Закона Брянской области от 03.07.2010 N 52-З сохранность жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, в которых никто не проживает, обеспечивается реализацией комплекса мер, направленных на сохранение жилого помещения в состоянии, пригодном для постоянного проживания в нем граждан (в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиями законодательства).

Органы и организации, указанные в п. 4 ст. 6 настоящего Закона (орган опеки), в пределах своей компетенции обеспечивают сохранность жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами (п. 2 ст. 7 Закона).

Между тем, ответчиком действий по заключению с опекуном истца в период несовершеннолетия истца направленных на заключение договора социального найма не предпринималось. Из акта обследования жилого помещения следует, что мер по сохранности помещения в надлежащем состоянии также не осуществлялось.

Само же по себе постановление о сохранении за истцом права пользования квартирой договором социального найма не является. Наличие фактических договорных отношений между сторонами не выявлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности постановления 

<

адрес> городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, незаконным.

Соответственно ФИО1 подлежит включению в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.

Довод ответчика о том, что в настоящее время истец отказывается заключать договор социального найма, не влияет на выводы суда, поскольку заключение договора социального найма в совершеннолетнем возрасте является правом лица, а не его обязанностью.

Более того, даже при отнесении к отношениям вытекающим из договора социального найма факта выдачи дедушке истца ордера на семью, и отнесении к ней истца, с учетом длительности не проживания в указанной квартире, свидетельствует об утрате последней прав на данное помещение.

На основании изложенного, учитывая, что ФИО1 не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением, является нуждающейся в жилом помещении, зарегистрирована на территории 

<

адрес>, суд находит ее требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к 

<

адрес> городской администрации о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда удовлетворить. 

Признать постановление 

<

адрес> городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, незаконным. 

Обязать 

<

адрес> городскую администрацию включить ФИО1 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать 

<

адрес> городскую администрацию 

<

адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления в черте территории муниципального образования «

<

адрес>». 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Клинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.03.2021 года.

Судья Листратенко В.Ю.