Адм. дело № 5-59/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

дата. г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Мурадова С.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении 

ИП ФИО1, ОГРНИП -----, ИНН ----- 

зарегистрированного по адресу: 

адрес

киоска «------», расположенный на территории, прилегающей к торговому комплексу «------», адрес, прадрес, адрес, торговая точка ------

установил:

датаг. постановлением зам. прокурора Ленинского района г.Чебоксары возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – ИП ФИО1

датаг. Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике- Чувашии материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 переданы в Ленинский районный суд г. Чебоксары.

В ходе судебного заседания представитель Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике ФИО2, действующий на основании доверенности от датаг., просил признать ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток. Также указала, что на момент рассмотрения дела данных об исправлении ИП ФИО1 выявленных недостатков в Управлении Роспотребнадзора по Чувашской Республике не имеется.

ИП ФИО1 указал, что часть нарушений уже устранены, допущенное им нарушение не повлекло неблагоприятных последствий и не причинило вреда общественным отношениям, намерен устранить все недостатки.

Прокурор Афанасьева Е.Г. также просила приостановить деятельность киоска «------» на срок 30 суток.

Выслушав пояснения участвующих, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 11 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Такие санитарно-эпидемиологические требования закреплены в постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 8 ноября 2001 года N 31 (в редакции от 31 марта 2011 года) "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1079-01.2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 6 ноября 2001 года).

Согласно п. 3.1 названных Санитарных правил организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации.

Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей.

Источники водоснабжения вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, резервные автономные устройства горячего водоснабжения с разводкой по системе должны отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.

Место расположения, оборудование, содержание водозаборных сооружений (шахтные, трубчатые колодцы, каптажи родников) и прилегающая к ним территория должны соответствовать санитарным правилам.

Пунктом 3.3 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что количество воды, используемой организацией, должно полностью обеспечивать ее потребности. Нормы расхода воды должны соответствовать таблицам 1 и 2.

Согласно п. 4.4. СП 2.3.6.1079-01 производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции выполняется с противопыльным и бактерицидным фильтром, обеспечивающим подпор чистого воздуха в этом помещении.

Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой полимерной сеткой.

Бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции, преимущественно с естественным побуждением.

В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли.

Помещения загрузочной, экспедиции, вестибюлей рекомендуется оборудовать тепловыми завесами для предотвращения попадания наружного воздуха в холодный период года.

Согласно п. 4.5. СП 2.3.6.1079-01 оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения.

В соответствии с п. 4.6. СП 2.3.6.1079-01 устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения.

Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Пунктом 5.1 СП 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.

Набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм.

Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами (п.5.2 СП 2.3.6.1079-01).

Пунктом 5.15. СП 2.3.6.1079-01 в организациях применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре изготовителя.

В соответствии с п. 6.5. СП 2.3.6.1079-01 в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку.

Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия.

Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно.

Согласно п.6.19. СП 2.3.6.1079-01 щетки для мытья посуды после окончания работы очищают, замачивают в горячей воде при температуре не ниже 45 град. C с добавлением моющих средств, дезинфицируют (или кипятят), промывают проточной водой, затем просушивают и хранят в специально выделенном месте.

Щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются.

В соответствии с п. 6.21. СП 2.3.6.1079-01 в моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п.8.1. СП 2.3.6.1079-01 при приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов.

Приготовление блюд, кулинарных и кондитерских изделий осуществляется персоналом организации общественного питания, имеющим гигиеническую подготовку. Не рекомендуется привлекать персонал для одновременного осуществления работ в рамках различных технологических процессов по обработке пищевых продуктов.

В случаях разработки новых рецептур, а также внесения изменений в действующие, связанные с изменением технологии производства, использованием нового, нетрадиционного сырья, при пересмотре сроков годности и условий хранения пищевых продуктов, использовании новых материалов и оборудования, которые могут оказывать влияние на показатели безопасности готовой продукции, на рецептуры выдается санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Производство продукции должно проводиться по технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке.

При проведении массовых общественных мероприятий в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) организациям общественного питания рекомендуется согласовывать ассортимент реализуемых блюд с органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по месту размещения организации общественного питания.

Согласно п.8.1 СП 2.3.6.1079-01 при приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов

Приготовление блюд, кулинарных и кондитерских изделий осуществляется персоналом организации общественного питания, имеющим гигиеническую подготовку. Не рекомендуется привлекать персонал для одновременного осуществления работ в рамках различных технологических процессов по обработке пищевых продуктов.

Обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. В организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах (п.8.4 СП 2.3.6.1079-01).

Обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. В организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах (пункт 8.4 СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с п.9.1. СП 2.3.6.1079-01 ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку.

Пунктом 12.2. СП 2.3.6.1079-01 мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке.

Согласно п. 12.3. СП 2.3.6.1079-01 методика, кратность и условия проведения дезинсекционных и дератизационных работ регламентируются гигиеническими требованиями, предъявляемыми к проведению дезинфекционных, дератизационных и дезинсекционных работ.

Пунктом 13.5. СП 2.3.6.1079-01 ежедневно перед началом смены в холодном, горячем и кондитерском цехах, а также в организациях, вырабатывающих мягкое мороженое, медработник или другие ответственные лица проводят осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, а также у работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей. Лица с гнойничковыми заболеваниями кожи, нагноившимися порезами, ожогами, ссадинами, а также с катарами верхних дыхательных путей к работе в этих цехах не допускаются.

Согласно п. 14.1. СП 2.3.6.1079-01 во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. 

Пунктом 14.2. СП 2.3.6.1079-01 лабораторные исследования по микробиологическим показателям должны проводиться в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами.

В соответствии с п.14.3. СП 2.3.6.1079-01 порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований, устанавливается организацией по согласованию с органами и учреждениями госсанэпидслужбы. Номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками должны соответствовать виду, типу и мощности организации и определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания.

Соблюдение названных правил возлагается на руководителя организации (п.15.1. СП 2.3.6.1079-01).

Судом установлено, что датаг. в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г.Чебоксары проверки совместно со специалистами Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике на предмет соблюдения санитарно- эпидемиологического законодательства на основании решения о проведении проверки ----- от датаг. в отношении ИП ФИО1, было установлено, что киоск ------» ИП ФИО1 является нестационарным объектом. В ассортименте изготавливаемой и реализуемой продукции: шаурма (классическая, сырная, со свининой, с куриными колбасками), соуса (2 наименования), напитки (чай, кофе), безалкогольные напитки в промышленной упаковке. Приготовление соусов осуществляется из майонеза, аджики, чеснока, зелени. Работа киоска организована на сырье и полуфабрикатах (шаурма куры- гриль, купаты, свежие овощи: томаты, огурцы, капуста, чеснок). Приготовление шаурмы осуществляется персоналом в одноразовых перчатках. Приготовление горячих напитков осуществляется из бутилированной воды промышленного изготовления, реализуются в одноразовой посуде. В киоске установлено следующее оборудование: рукомойник, термопот, гриль- оборудование, оборудование для приготовления мяса птицы. Санитарной одеждой персонал обеспечен. Персонал пользуется туалетом в ТК Гранд- Сити.

Между тем, в ходе проверки выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, а именно: 

-киоск по приготовлению шаурмы не оборудован системами внутреннего водопровода и канализации, воду для установленного в киоске рукомойника приносят в пластиковых емкостях с крышками из-под майонеза из торгового комплекса «Гранд-Сити», сточные воды сливают, со слов ИП, в торговом комплексе «Гранд-Сити»; в киоске отсутствует раковина с подводкой горячей и холодной воды;

-объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции; набор и площади помещений не обеспечивают соблюдение санитарных правил и норм. Непосредственно в киоске, а не в стационарных организациях, при отсутствии необходимых условий, ведется изготовление полуфабрикатов для шаурмы (промывка, нарезка овощей: огурцов, томатов, капусты свежей, перца и др.), приготовление различных соусов. Условия для промывки овощей, инвентаря, посуды на предприятии отсутствуют. Все технологические процессы: приемка сырых полуфабрикатов, овощей, пищевых продуктов, приготовление из них кулинарной продукции и отпуск готовой продукции осуществляется в одном помещении; в помещении не выделены отдельные рабочие зоны, столы для обработки сырых полуфабрикатов, овощей и готовой продукции;

-в киоске над оборудованием по приготовлению шаурмы, являющимся источником тепла, отсутствует локальная вытяжная система с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения; выброс от системы вытяжной вентиляции киоска осуществляется на стену киоска;

- нарушается режим мытья кухонной посуды (производится в одной моечной ванне без ополаскивания горячей проточной воды); в этой же ванне промываются овощи, моют руки; для мытья оборудования и посуды используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна; отсутствуют инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств;

-техническая документация, в соответствии с которой осуществляется производство продукции (шаурма, соусы), не представлена;

-разделочные доски и ножи не промаркированы в соответствии с обрабатываемым на них продуктом;

- не проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий с отметкой в бракеражном журнале времени изготовления продукта, его наименования, результатов органолептической оценки, включая оценку степени готовности, времени разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции и Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку (журнал отсутствует);

-не проводится ежедневно перед началом смены осмотр открытых поверхностей тела работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей на наличие гнойничковых заболеваний (подтверждающие документы не представлены, журнал не ведется);

-на предприятии отсутствуют дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке;

-не проводятся мероприятия по дезинсекции и дератизации в установленном порядке, в том числе не организованы и не проводятся обученным персоналом по вопросам дезинфектологии обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории членистоногими при их кратности не менее 2 раз в. месяц (документы, подтверждающие проведение обследований производственных помещений с целью учета численности, определения заселенности объектов членистоногими не представлены);

-на предприятии не организован производственный контроль: программа производственного контроля отсутствует (не представлена), порядок и периодичность производственного контроля, в том числе лабораторных исследований» не установлены; не определены номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками; протоколы лабораторных исследований не представлены. 

В ходе проведенной проверки установлено нарушение ст.17 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 4.4, 4.5, 4.6, 5.1, 5.2, 5.15, 6.5, 6.16, 6.19, 6.21, 8.1, 8.2, 8.4, 9.1, 12.2, 12.3, 13.5, 14.1, 14.2, 14.3, 15.1 СП 2.3.6.1079- 01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.п. 3.3, 3.4, 3.5 СанПиН 3.5.2.3472- 17 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно- гигиеническое значение», п.п. 1.3, 1.5, 2.4, 2.5, 2.7, 2.8, 4.1 Санитарных правил СП 1.1.1058- 01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что создает действительную непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от датаг., решением о проведении проверки ----- от датаг., справкой о результатах совместной проверки от датаг., в которых отражены все выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения; фотоматериалами; договором аренды ----- от датаг., заключенного между ИП ФИО7ФИО8. и ИП ФИО1 и т.п.

Вышеперечисленные доказательства, суд признает относимыми, допустимыми и достоверными.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ суд приходит выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и его виновности в совершении правонарушения.

Доказательства невозможности исполнения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины ИП ФИО1 во вменяемом правонарушении. В ходе осуществления должностными лицами проверочного мероприятия присутствовал ИП ФИО1, который имея возможность отразить свои возражения в случае несоответствия изложенных в протоколе сведений фактическим обстоятельствам дела, данным правом не воспользовался, подписав данные документы без каких-либо замечаний и возражений, тем самым согласился с достоверностью изложенных в них сведений.

Таким образом, указанные выше доказательства объективно подтверждают изложенные в протоколе обстоятельства.

Вопреки утверждениям ИП ФИО1, частичное устранение выявленных нарушений, не свидетельствует об отсутствии его вины и не освобождает его от административной ответственности. 

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности на 30 суток назначается ИП ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.12 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ. При этом суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, а также то, что перечисленные в постановлении и выше нарушения являются грубыми, явно создают угрозу здоровью людей, могут повлечь крайне неблагоприятные последствия.

Данный вид наказания соответствует задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, а именно охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом судом во внимание принимается и тот факт, что выявленные нарушения на момент вынесения судом постановления в полном объеме по настоящее время не устранены, что подтверждается представленными документами ИП ФИО1 и никем не оспариваются.

В случае если обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, будут устранены, ИП ФИО1 не лишен права обратиться в суд, вынесший постановление о приостановлении деятельности, в порядке ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. 

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

ИП ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 (тридцать) суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности ИП ФИО1. 

Постановление подлежит немедленному исполнению, копию постановления направить в адрес Службы судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Судья С.Л. Мурадова