Дело № 2-411/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2018 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи А.Х. Закировой,

при секретаре судебного заседания Л.А. Билаловой,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Казанского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Республики Татарстан ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к публичному акционерному обществу «Туполев» об обязывании устранения нарушения законодательства об охране окружающей среды, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор обратился в суд с заявлением к ПАО «Туполев» в приведенной формулировке. В обоснование заявления указал, что на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и решения о продлении срока проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.1 в период с 04 сентября по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в части недопущения загрязнения земель и водных объектов сточными дождевыми и талыми водами КАЗ – филиал ПАО «Туполев», расположенным по адресу: 

<

адрес>. В ходе обследования установлено, что территория предприятия оборудована системой ливневой канализации и сброс сточных вод осуществляется на выпуске № в русло реки Казанка согласно установленным координатам. При этом предприятием самостоятельно оборудован второй выпуск сточных и дренажных вод напрямую в реку Казанку без оформления соответствующих разрешительных документов уполномоченных служб. В нарушение требований законодательства об охране окружающей среды предприятием несанкционированно осуществляется сброс сточных вод в водный объект без оформления соответствующих разрешительных документов и без контроля экологических служб. По итогам проверки составлен акт об обнаружении несанкционированного выпуска в реку Казанку. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками прокуратуры и Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан повторно осуществлен выход к месту несанкционированного выпуска в реку Казанку со составлением соответствующего акта. По итогам выявленных нарушений прокуратурой вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ с требованием устранения нарушения законодательства об охране окружающей среды. Согласно ответу ответчика виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности и предприятием разработаны мероприятия по оформлению выпуска № 2 со сроком исполнения в течение 2018 года. Однако столь длительный срок для устранения нарушений является недопустимым. В связи с проведением в июне 2018 года в 

<

адрес> матчей Чемпионата мира по футболу 2018 года по поручению Правительства Российской Федерации экологическими службами будет усилен мониторинг и надзор за экологической безопасностью в окружающей среде в целях защиты граждан, в том числе участников международных соревнований и иностранных делегаций. 

Изначально прокурор просил признать бездействие ПАО «Туполев», выразившееся в не оформлении разрешительных документов на несанкционированный выпуск сточных и дренажных вод в водный объект – реку Казанку, незаконным; обязать ПАО «Туполев» устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды в связи с оборудованием несанкционированного выпуска сточных и дренажных вод в водный объект.

В судебном заседании представитель прокуратуры уточнил требования, просил признать бездействие ПАО «Туполев», выразившееся в не оформлении разрешительных документов на несанкционированный выпуск сточных и дренажных вод в водный объект – реку Казанку, незаконным; возложить обязанность на ПАО «Туполев» устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды в связи с оборудованием несанкционированного выпуска сточных и дренажных вод в водный объект путем оформления и получения разрешительных документов в порядке, установленном федеральным законодательством. Поддержал изложенные в заявлении обстоятельства.

Представитель ответчика в судебном заседании требования признал в полном объеме, пояснив, что предприятие предпринимает все зависящие от него меры для устранения нарушений. Просил предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком до 31 декабря 2018 года в соответствии с положениями статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в судебном заседании поддержал требования. 

От представителя третьего лица Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан имеется отзыв на заявление.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, просмотрев диск, заслушав судебные прения, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (преамбула к Закону об охране окружающей среды).

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде (статья 3 Закон об охране окружающей среды).

В силу статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11, частью 2 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для сброса сточных вод и (или) дренажных вод, осуществляется на основании соответствующего решения.

Частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу положений статьи 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов. Сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в пределах установленных нормативов и лимитов допускается на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Водным кодексом Российской Федерации установлено, что эксплуатация хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон допускается при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, законодатель, в порядке нормирования в области окружающей среды, осуществляемого в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, в статье 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установил нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Пунктом 13 "Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты", утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 09 января 2013 года N 2, определено, что разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3), показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС); в пределах лимитов на сбросы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 38 Пленума Верховного суда РФ № 21 от 18 октября 2012 года "О применении судами законодательства об ответственности за нарушение в области охраны окружающей среды и природопользования" основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности эксплуатирующей организации может являться эксплуатация объекта без разрешений и лицензий либо с нарушением условий выданных эксплуатирующей организацией разрешений, лицензий, в том числе с превышением лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду,

В силу части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. 

В соответствии с частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Судом установлено, что на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и о продлении срока проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.1 в период с 04 сентября по ДД.ММ.ГГГГ Казанской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды в части недопущения загрязнения земель и водных объектов сточными дождевыми и талыми водами Казанским авиационным заводом – филиал ПАО «Туполев», расположенным по адресу: 

<

адрес> (л.д. 11, 12, 13). 

Решением Нижнее-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ Казанскому авиационному заводу предоставлен в пользование водный объект для сброса сточных вод и дренажных вод (л.д. 17-18). В соответствии с данным решением предприятию согласован сброс сточных и дренажных вод в русло реки Казанки, входящей в Куйбышевское водохранилище, на выпуске № с установленными координатами (л.д. 17-18). 

Кроме того, разрешением Росприроднадзора по Республике Татарстан выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от 09 июля 2017 года № С.07.7.13.59/п, которым установлен перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных предприятию к сбросу в водный объект (л.д. 14-16).

В ходе обследования установлено, что территория предприятия оборудована системой ливневой канализации и сброс сточных вод осуществляется на выпуске № 1 в русло реки Казанка согласно установленным координатам. При этом предприятием самостоятельно оборудован второй выпуск сточных и дренажных вод напрямую в реку Казанку без оформления соответствующих разрешительных документов уполномоченных служб. 

Таким образом, в нарушение требований законодательства об охране окружающей среды предприятием несанкционированно осуществляется сброс сточных вод в водный объект без оформления соответствующих разрешительных документов и без контроля экологических служб. Данные обстоятельства подтверждаются справкой о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7), пояснительной запиской о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9), актом выявления и осмотра несанкционированного выпуска в водный объект от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33), актом осмотра несанкционированного выпуска в водный объект от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35). 

По итогам выявленных нарушений прокуратурой вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ с требованием устранения нарушения законодательства об охране окружающей среды (л.д. 19-21). 

Согласно ответу КАЗ им. С.П. Горбунова – филиал ПАО «Туполев» № от ДД.ММ.ГГГГ виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д. 22, 23). 

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика признал исковые требования, что в силу положений пункта 3 статья 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для удовлетворения исковых требований. 

При этом предприятием разработаны мероприятия по оформлению выпуска № 2 в Куйбышевское водохранилище на 2018-2019 года (л.д. 24-25). В связи с этим представитель ответчика заявил о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Истец полагает, что столь длительный срок для устранения нарушений является недопустимым, в том числе в связи с проведением в июне 2018 года в г. Казани матчей Чемпионата мира по футболу 2018 года. 

В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" суды вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер (например, сброс сточных вод с превышением нормативов содержания вредных веществ или выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие необходимого разрешения).

Принимая решение, суд должен указать обстоятельства, с наступлением которых связывается возможность возобновления такой деятельности в будущем (например, получение положительного заключения экологической экспертизы, ввод в эксплуатацию очистных сооружений, получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ), а также срок, в течение которого необходимо устранить допущенные нарушения (часть 2 статьи 206 ГПК РФ, части 1, 2 статьи 174 АПК РФ).

Мероприятия по разработке проекта нормативов допустимых сбросов: мониторинг качества воды в контрольном створе водного объекта после сброса сточных вод согласно Приказу Министерства природы РФ от 12 декабря 2007 года № 333 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» занимают продолжительный период времени (с марта 2018 года по май 2019 года) (л.д. 53-55). 

С учетом вышеизложенного, в соответствии с требованиями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает возможным установить ответчику срок для выполнения возложенной на него обязанности в срок до 31 декабря 2018 года. Данный срок, по мнению суда, является достаточным и обеспечивает баланс прав и обязанностей ответчика. При этом суд учитывает, что исполнение решения суда направлено на обеспечение охраны жизни и здоровья граждан, защиту окружающей среды.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление Казанского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Республики Татарстан ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к публичному акционерному обществу «Туполев» об обязывании устранения нарушения законодательства об охране окружающей среды удовлетворить.

Признать бездействие публичного акционерного общества «Туполев», выразившееся в не оформлении разрешительных документов на несанкционированный выпуск сточных и дренажных вод в водный объект – реку Казанку, незаконным.

Возложить обязанность на публичное акционерное общество «Туполев» устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды в связи с оборудованием несанкционированного выпуска сточных и дренажных вод в водный объект путем оформления и получения разрешительных документов в порядке, установленном федеральным законодательством. 

Предоставить отсрочку для исполнения решения суда по 31 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Авиастроительный районный суд города Казани.

Председательствующий: А.Х. Закирова