Производство № 2а-5390/2023

УИД;28RS0004-01-2023-006066-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Вискуловой В.В.,

при секретаре судебного заседания Бондареве М.В.,

с участием административного истца МС, представителя административного истца МС – ИГ, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ЕН, представителей административного ответчика МКУ «БГАЖЦ» ЕЮ, ВИ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МС к администрации города Благовещенска, муниципальному казенному учреждению «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» о признании незаконным постановления администрации города Благовещенска от 13.01.2023 г. № 105 о заключении договора найма специализированного жилого помещения с МС, ответа муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» от 18.05.2023 г. № 01-17/2017 об отказе в заключении договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

МС обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование указала, что 18.05.2023 г. по результатам рассмотрения заявления МС от 11.05.2023 г. по вопросу заключения договора социального найма МКУ «БГАЖЦ» было принято решение № 01-17/2017 об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения на основании заключения комиссии о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и необходимости заключения с административным истцом договора специализированного найма жилого помещения на новый пятилетний срок. Считает данное решение администрации г. Благовещенска незаконным и подлежащим отмене. Так, 13.01.2023 г. администрацией г. Благовещенска вынесено постановление о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания МС содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, необходимости заключения договора специализированного найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ***, на новый пятилетний срок (№ 105). Как следует из ответа МКУ «БГАЖЦ», на основании указанного постановления администрации г. Благовещенска от 13.01.2023 г. № 105 17.01.2023 г. подготовлен проект договора специализированного найма жилого помещения № 1, сроком до 30.05.2027 г., с распространением действия на договорные отношения, возникшие со дня истечения срока действия ранее заключенного договора, то есть с 31.05.2022 г. Вместе с тем постановление администрации г. Благовещенска от 13.01.2023 г. № 105 было получено административным истцом вместе с решением об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения от 18.05.2023 г. Однако в связи с отсутствием ее волеизъявления на заключение договора, указанный договор не является заключенным и не имеет юридической силы. Кроме того, она осуществляет трудовую деятельность и имеет постоянный доход, что свидетельствует об удовлетворительной адаптации нанимателя специализированного жилья к самостоятельной жизни.

На основании изложенного просит суд:

– признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска от 13.01.2023 г. № 105;

– признать незаконным решение об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения, выраженное в письме МКУ «БГАЖЦ» от 18.05.2023 г. № 01-17/2017;

– возложить на МКУ «БГАЖЦ» обязанность по повторному рассмотрению заявления МС о заключении договора социального найма.

Судом на стадии принятия административного искового заявления к производству суда и подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ «БГАЖЦ».

В судебном заседании административный истец МС, ее представитель ИГ настаивали на доводах административного искового заявления, просили удовлетворить заявленные административные требования в полном объеме. Пояснили, что МС с 2019 г. по май 2023 г. находилась на заработках в Южной Корее, при этом задолженность за квартиру в возникла не по её вине, в из-за передачи части полномочий от АКС в ДГК, поскольку МС в мае 2022 г. заплатила АКС 19000 руб. МС не находится и не находилась в трудной жизненной ситуации, у неё имелись постоянные источники дохода, что подтверждается банковскими счетами, заработки зарубежные она копила. Вернувшись из Кореи, устроилась на работу в «Туркафе», к ответственности не привлекалась, судимости не имеет, является самостоятельным, состоявшимся человеком, имеет несколько дипломов об образовании, готовится стать матерью и заинтересована в праве на приватизацию, которое дает именно договор социального, а не специализированного найма. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска ЕН, представители административного ответчика МКУ «БГАЖЦ» ЕЮ, ВИ возражали против доводов административного искового заявления, просили отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. Обратили внимание суда, что на момент вынесения оспариваемого постановления 13.01.2023 г. у МС действительно была задолженность по коммунальным услугам в размере 1200 руб., но не этот факт выступил основанием для продления с ней договора специализированного найма. За 3 месяца до истечения срока действия такого договора наниматель должен представить в уполномоченную комиссию комплект документов для дальнейшего решения вопроса о правооснованиях на жилье, чего МС сделано не было. Она никого не предупредила, что уезжает, до неё специалисты БГАЖЦ сначала дозванивались, она в переписке сообщила, что находится в Корее, но потом поменяла телефон, и связи с ней не стало.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Доказательств получения оспариваемых документов МС ранее заявленного в административном иске периода – конца мая 2023 г. в материалах дела не имеется, административное исковое заявление было подано в суд 19.06.2023 г., т.е. в установленный законом срок.

Как следует из материалов дела и было установлено судом, постановлением администрации г. Благовещенска от 26.05.2017 г. № 1604 МС была предоставлена на условиях найма специализированного жилого помещения квартира № ***, состоящая из одной комнаты, общей площадью 25,5 кв.м., расположенная по адресу: ***.

30.05.2017 г. между МКУ «БГАЖЦ» и МС заключен договор № 19 найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по условиям которого административному истцу на срок 5 лет (по 30.05.2022 г.) передано за плату во владение и пользование жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, для временного проживания в нем. Согласно условиям договора, по окончании срока действия договора при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть перезаключен с нанимателем однократно на новый пятилетний срок. При отсутствии оснований для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок наниматель имеет право на заключение договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения после окончания срока действия договора.

Из акта от 07.08.2017 г. осмотра жилого помещения, а также акта от 26.03.2019 г. проверки жилищных условий следует, что претензий к осмотренному жилому помещению, расположенному по адресу: ***, не имеется, его техническое состояние на момент проверок находится в удовлетворительном состоянии. 

Из актов от 26.09.2019 г., 30.04.2021 г., 11.10.2021 г., 05.09.2022 г., 09.03.2022 г. проверки жилого помещения следует, что дверь в квартиру № ***, расположенную по адресу: ***, никто не открывал, оставлялись уведомления о необходимости явки в МКУ «БГАЖЦ», со слов соседей наниматель находится за пределами Российской Федерации, ориентировочно в Южной Корее.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее – Комиссия) от 28.12.2022 г. № 19, в соответствии с Порядком принятия решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей договора социального найма жилого помещения, утв. постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 г. № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Порядок), Комиссия рекомендовала заключить с МС договор специализированного найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***, на новый пятилетний срок. Действие договора распространить на отношения, возникшие с 31.05.2022 г. (со дня истечения срока действия ранее заключенного договора найма специализированного жилого помещения).

Из заключения Комиссии от 09.01.2023 г. № 01 следует, что 28.12.2022 г. на заседании Комиссии исследованы документы нанимателя МС По результатам проверок условий жизни нанимателя Комиссией установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, поскольку она не адаптирована к самостоятельной жизни, у нее имеется задолженность по оплате жилого помещения и уплате коммунальных услуг, ее контактные данные, а также сведения о ее трудоустройстве отсутствуют.

На основании указанного заключения администрацией г. Благовещенска вынесено постановление от 13.01.2023 г. № 105, которым признана необходимость заключения с МС договора найма специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: ***, на новый пятилетний срок; МКУ «БГАЖЦ» предписано заключить с МС договор найма специализированного жилого помещения сроком до 30.05.2027 г., действие которого распространить на отношения, возникшие с 31.05.2022 г. (со дня истечения срока действия ранее заключенного договора найма специализированного жилого помещения).

На сновании вышеуказанного постановления 17.01.2023 г. составлен проект договора № 1 найма жилого помещения между МКУ «БГАЖЦ» и МС для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по условиям которого МС на срок до 30.05.2027 г. передано за плату во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: ***, для временного проживания в нем. Договор МС не подписан.

11.05.2023 г. МС обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о заключении договора социального найма на указанное жилое помещение, поскольку в период действия договора специализированного найма она находилась за границей, возможности приехать не было, задолженности по ЖКХ не имеется.

18.05.2023 г. было вынесено решение об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения, выраженное в письме МКУ «БГАЖЦ» от 18.05.2023 г. № 01-17/2017, поскольку 31.05.2022 г. срок договора найма истек. 02.02.2022 г. и повторно 21.06.2022 г. по адресу регистрации МС были направлены уведомления о необходимости предоставления пакета документов для рассмотрения возможности заключения договора социального найма жилого помещения. В связи с информацией о длительном нахождении МС за пределами Российской Федерации, отсутствием контактных данных 28.12.2022 г. состоялось заседание комиссии, на основании которого было вынесено заключение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и необходимости заключения с МС договора на новый пятилетний срок. В связи с чем оснований для отмены постановления администрации г. Благовещенска от 13.01.2023 г. № 105 и заключения договора социального найма не имеется.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 6 данной статьи установлено, что срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта РФ. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта РФ. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в п. 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта РФ.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 10.10.2002 г. № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей. 

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ граждане РФ имеют право на жилище. Конституция РФ обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно п. 3 Порядка орган местного самоуправления не менее двух раз в год проводит проверку условий жизни граждан, являющихся нанимателями по договору найма специализированного жилого помещения, санитарно-технического состояния жилья и за три месяца до окончания срока действия указанного договора готовит заключение о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия гражданам в преодолении трудной жизненной ситуации.

В соответствии с п. 4 Порядка обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания содействия гражданам в преодолении трудной жизненной ситуации, являются: неудовлетворительная адаптация гражданина к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий; длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя по договору найма специализированного жилого помещения, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что основаниями для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок являются невозможность преодоления трудной жизненной ситуации самостоятельными усилиями гражданина и угроза прекращения права пользования жилым помещением (расторжения договора найма специализированного жилого помещения). Решение органа местного самоуправления о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости (отсутствии необходимости) оказания содействия гражданам в преодолении трудной жизненной ситуации, основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий граждан, исполнения ими обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния здоровья граждан, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье.

Выявление обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия гражданам в преодолении трудной жизненной ситуации, осуществляется по итогам беседы с гражданами и изучения необходимых документов, запрашиваемых органами местного самоуправления (п. 6 Порядка).

Как отмечается в п. 13 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 г., вывод уполномоченного органа о наличии оснований, препятствующих заключению с детьми-сиротами и лицами из их числа договора социального найма в отношении занимаемого ими жилого помещения, должен основываться на всестороннем исследовании и оценке жилищно-бытовых условий лиц названной категории, исполнения ими обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния их здоровья, социального окружения, иных обстоятельств, касающихся данных лиц (в частности, наличие работы, привлечение к административной или уголовной ответственности, злоупотребление спиртными напитками, употребление наркотических средств).

При этом судом установлено, что вывод о наличии у МС трудной жизненной ситуации административными ответчиками был сделан (исходя из пояснений в судебном заседании) только на основании задолженности за коммунальные услуги в размере 1200 руб., которая объяснялась административным истцом изменением оператора оказания коммунальных услуг в период её отсутствия в стране (АКС на ДГК), а также на основании актов проверки жилого помещения нанимателя МС, из которых следует, что квартира закрыта, обследовать санитарное состояние жилого помещения не представилось возможным в связи с отсутствием нанимателя ориентировочно в Южной Корее.

Таким образом, вывод о наличии у МС трудной жизненной ситуации, и – как следствие - о наличии обстоятельств, препятствующих заключению с ней договора социального найма, был сделан административными ответчиками при отсутствии каких-либо сведений о жилищно-бытовых условиях МС, её трудовой деятельности, состоянии здоровья, сведений о социальной адаптации к самостоятельной жизни и т.д.

При этом представителями административных органов не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих проведение ряда мероприятий, направленных на установление обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо об отсутствии необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Поскольку из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что выявление таковых обстоятельств осуществляется по итогам беседы с гражданами и изучения необходимых документов, решение об их наличии основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий, исполнения обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, а из представленных суду материалов не следует, что за время проживания в предоставленном по договору найма специализированного жилищного фонда жилом помещении МС допускала порчу вверенного муниципального имущества, нарушала общественный порядок, привлекалась к уголовной и (или) административной ответственности, осуществляла сдачу предоставленного ей жилого помещения в поднаем, имела другое жилье, обращалась в социальные органы за материальной помощью и т. п., суд находит необоснованными выводы, изложенные в заключении Комиссии от 09.01.2023 г. № 01 о наличии необходимости оказания содействия МС в преодолении трудной жизненной ситуации, поскольку данные выводы не подтверждены какими-либо доказательствами. 

Так, материалами дела не подтверждается неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, а иные обстоятельства, указанные в заключении, к обстоятельствам, свидетельствующим о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации п. 4 Порядка не относит.

Стороной административного истца суду представлены документы, подтверждающие отсутствие задолженности по оплате коммунальных услуг. Таким образом, задолженность по оплате услуг коммунального хозяйства в настоящее время погашена истцом в полном объеме. МС имеет высшее образование – диплом Амурского государственного университета, выданный 23.06.2015 г. по специальности «Экономика», также в 2011 г. закончила очно профессиональное училище № 23 по профессии «Оператор ЭВМ». Согласно представленным суду копиям заграничных паспортов Российской Федерации на имя административного истца, сличенных судом с их оригиналами, МС отсутствовала на территории Российской Федерации с 16.05.2019 г. по 02.05.2023 г. Сумма пополнений по банковским счетам в 2022 г. составляла 1256587,53 руб.

О необходимости обратиться в жилищный отдел для заключения договора социального найма, а также представить для этого необходимые документы МС не знала, поскольку на время отправления соответствующего письма находилась за пределами Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, вынесенное администрацией г. Благовещенска на основании заключения Комиссии от 09.01.2023 г. № 01 постановление от 13.01.2023 г. № 105 о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания МС содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, необходимости заключения договора специализированного найма на жилое помещение, расположенное по адресу: ***, на новый пятилетний срок, является необоснованным, равно как и следующее их него решение об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения, выраженное в письме МКУ «БГАЖЦ».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление МС – удовлетворить.

Признать незаконными постановление администрации города Благовещенска от 13.01.2023 г. № 105 о заключении договора найма специализированного жилого помещения с МС, решение об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения, выраженное в ответе Муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» от 18.05.2023 г. № 01-17/2017.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» повторно рассмотреть заявление МС от 11.05.2023 г. по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.В. Вискулова

Решение суда в окончательной форме принято 12 августа 2023 года

Председательствующий судья В.В. Вискулова