Дело №2а-467/2025

Поступило в суд 12.08.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года г.Каргат Новосибирской области

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе: 

председательствующего судьи Шемитовой О.В.,

с участием:

представителя административного истца пом.прокурора Каргатского района Новосибирской области Путренко Н.И.,

при секретаре Кулиненко И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргатского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргатского района Новосибирской области о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности установить приборы учета объема добычи подземных вод и устройства для измерения уровней подземных вод на скважинах,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргатского района Новосибирской области о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности установить приборы учета объема добычи подземных вод и устройства для измерения уровней подземных вод на скважинах, указав, что прокуратурой Каргатского района Новосибирской области проведена проверка исполнения администрацией Каргатского района Новосибирской области законодательства о недрах.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч.4 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. 

Таким образом, к вопросам местного значения муниципального района относится организация водоснабжения населения.

В п.3 ст. 2.3 Закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» определено, что к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ. 

В соответствии с ч.2 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «д» п.2 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 №94 (далее – Правила) охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя: определение объемов добычи (извлечения) подземных вод из подземных водных объектов в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией и (или) техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых.

В силу п.8 Правил с целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

В п.15 Правил определено, что запрещается добыча подземных вод и размещение в недрах сточных вод, попутных (пластовых) вод, радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности устройствами (скважинами и каптажами), не оборудованными измерительными устройствами (счетчиками, расходомерами), которыми должны быть оборудованы все выпуски, в том числе аварийные.

Проверкой установлено, что вопреки требованиям законодательства на скважинах в д.Алабуга, с.Теренино, п.Натальинский, д.Беркуты Каргатского района Новосибирской области не установлены водоизмерительные приборы, мероприятия по учету объема добычи подземных вод, измерению уровней подземных вод, а также охране подземного водного объекта не организованы.

Эксплуатация скважин в отсутствие приборов для учета забора воды, то есть в отсутствие необходимых мер защиты от истощения подземных вод является нерациональным использованием природных ресурсов, что создает угрозу истощения недр и нарушает как интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, так и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренных ст.42 Конституции, ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просят признать бездействие администрации Каргатского района Новосибирской области по не установке приборов учета объема добычи подземных вод и устройств для измерения уровней подземных вод - незаконным. Обязать администрацию Каргатского района Новосибирской области до 30.12.2026 года установить приборы учета объема добычи подземных вод и устройства для измерения уровней подземных вод на скважину в д.Беркуты Каргатского района Новосибирской области. Обязать администрацию Каргатского района Новосибирской области до 30.12.2027 года установить приборы учета объема добычи подземных вод и устройства для измерения уровней подземных вод на скважины в д.Алабуга, с.Теренино, п.Натальинский Каргатского района Новосибирской области. (л.д.6-7).

В судебном заседании пом.прокурора Каргатского района Путренко Н.И. заявленные требования и доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям. 

Представитель административного ответчика – администрация Каргатского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом (л.д.24). 

Выслушав представителя административного истца – пом.прокурора Каргатского района Новосибирской области Путренко Н.И., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч.4 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. 

Из п.3 ст.2.3 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» следует, что к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ. 

Согласно ч.2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «д» п.2 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.05.2025 № 604 (далее – Правила) охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя, в том числе: соблюдение объемов добычи (извлечения) подземных вод, установленных в соответствии с техническим проектом, предусмотренным статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах».

В силу п.8 вышеуказанных Правил, с целью наблюдения за состоянием подземных водных объектов и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

В п.14 Правил определено, что запрещается добыча подземных вод и размещение в недрах сточных вод, попутных (пластовых) вод, радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности устройствами (скважинами и каптажами), не оборудованными измерительными устройствами (счетчиками, расходомерами).

Согласно информации предоставленной администрацией Каргатского района Новосибирской области в адрес прокурора Каргатского района Новосибирской области 27.01.2025 года с приложением списка водозаборных скважин, следует, что на территории Каргатского района Новосибирской области располагается 44 водозаборных скважины, в том числе в д.Алабуга, с.Теренино, п.Натальинский, д.Беркуты Каргатского района Новосибирской, которые входят в муниципальную собственность каргатского Района Новосибирской области (л.д.25-26, 36-38, 39-56). А так же у муниципальных образований, на территории которых расположены населенные пункты д.Алабуга, с.Теренино, п.Натальинский, д.Беркуты имеются лицензии на право пользования недрами (л.д.27-35).

Согласно Решению о проведении проверки, вынесенного прокурором Каргатского района Новосибирской области 17.04.2025 года, 17.04.2025 года решено провести проверку администрации Каргатского района Новосибирской области в целях установления исполнения требований законодательства о недрах (л.д.8).

17.04.2025 года прокуратурой Каргатского района Новосибирской области было внесено представление главе Каргатского района Новосибирской области об устранении нарушений законодательства о недрах, а именно: в течение месяца со дня вынесения настоящего представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствовавших (л.д.10-11).

Согласно информации предоставленной администрацией Каргатского района Новосибирской области в адрес прокурора Каргатского района Новосибирской области 21.05.2025 года, следует, что в населенных пунктах п.Натальинский, д.Алабуга, с.Теренино Каргатского района Новосибирской области проекты водозаборных скважин находятся на стадии разработки, проектом будут предусмотрены водоизмерительные приборы. Планируемые сроки строительства водозаборных скважин – 2026-2027 года. В населенном пункте д.Беркуты Каргатского района Новосибирской области проект водозаборной скважины разработан, проектом предусмотрена установка водоизмерительного прибора, планируемый срок строительства водозаборной скважины – 2026-2027 года (л.д.12).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлен факт бездействия администрации Каргатского района Новосибирской области по не установке водоизмерительных приборов учета объема добычи подземных вод и устройств для измерения уровней подземных вод на скважинах в д.Алабуга, с.Теренино, п.Натальинский, д.Беркуты Каргатского района Новосибирской области, не организованы мероприятия по учету объема добычи подземных вод, измерению уровней подземных вод.

В связи с чем, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования административного истца, признать бездействие администрации Каргатского района Новосибирской области по не установке приборов учета объема добычи подземных вод и устройств для измерения уровней подземных вод, незаконным, и обязать администрацию Каргатского района Новосибирской области в срок до 30.12.2026 года установить приборы учета объема добычи подземных вод и устройства для измерения уровней подземных вод на скважину в д.Беркуты Каргатского района Новосибирской области, обязать администрацию Каргатского района Новосибирской области в срок до 30.12.2027 года установить приборы учета объема добычи подземных вод и устройства для измерения уровней подземных вод на скважины в д.Алабуга, с.Теренино, п.Натальинский Каргатского района Новосибирской области.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Разрешение заявленного требования прокурора не является вмешательством в экономическую, хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, не нарушает его самостоятельности в решении вопросов местного значения, поскольку связано с ненадлежащим исполнением полномочий органом местного самоуправления, возложенных Федеральным законом.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Каргатского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Каргатского района Новосибирской области о признании бездействий незаконными, о возложении обязанности установить приборы учета объема добычи подземных вод и устройства для измерения уровней подземных вод на скважинах - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Каргатского района Новосибирской области по не установке приборов учета объема добычи подземных вод и устройств для измерения уровней подземных вод - незаконным.

Обязать администрацию Каргатского района Новосибирской области в срок до 30.12.2026 года установить приборы учета объема добычи подземных вод и устройства для измерения уровней подземных вод на скважину в д.Беркуты Каргатского района Новосибирской области.

Обязать администрацию Каргатского района Новосибирской области в срок до 30.12.2027 года установить приборы учета объема добычи подземных вод и устройства для измерения уровней подземных вод на скважины в д.Алабуга, с.Теренино, п.Натальинский Каргатского района Новосибирской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2025 года.

Председательствующий подпись О.В.Шемитова

Подлинный документ находится в административном деле №2а-467/2025 Чулымского районного суда Новосибирской области. УИД 54RS0042-01-2025-000963-83