Дело 12-48/2020

РЕШЕНИЕ

05 февраля 2020 года г.Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Яковлева М.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Форсайтекс Диджитал Агентство» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района по ст. 15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

18.11.2019 года в отношении директора ООО «Форсайтекс Диджитал Агентство» ФИО1 составлен протокол об административном за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г. Тамбова от 12.12.2019 директор ООО «Форсайтекс Диджитал Агентство» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 руб.

Директор ООО «Форсайтекс Диджитал Агентство» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, указав, что считает его необоснованным и подлежащим отмене. В своей жалобе указала, что при вынесении постановления мировая судья приводит доводы, изложенные в письме Минтруда России от 07.07.2016 г. № 21-3/10/В-4587, который не является нормативным правовым актом. В то время, как, статья 15.33.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за не предоставление информации, только за тех лиц, которые указаны в статье 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», то есть за которых он уплачивает страховые взносы по обязательному социальному страхованию. Таких лиц и обязательств на отчетный период в ООО «Форсайтекст Диджитал Агентство» не имелось. Кроме того, статья 15.33.2 КоАП РФ не содержит нормы о привлечении к административной ответственности должностное лицо, которое направило информацию о лице, по которому какие-либо сроки не регламентированы Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ, и которое ранее приобрело и имеют статус субъекта Государственно пенсионного обеспечения Российской Федерации по Федеральному закону от 15.12.2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и по которому какие-либо страховые взносы в последующем не перечислялись, а не статус субъекта обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по Федеральному от 15.12.2001 г. №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в виду отсутствия обязательств по начислению и перечислению страховых взносов, а так же в виду наличия иного, ранее возникшего права. Кроме того, согласно статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, у страхователя возникает обязанность о предоставлении каких-либо сведений о застрахованных лицах если эти случаи прямо перечислены в статье 9 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ. В постановлении судьи отсутствует информация о не соблюдении УПФР РФ по г. Тамбову и Тамбовскому району Тамбовской области сроков различных процедур, предшествующих составлению протокола, и не исследовалось в полном объеме и при рассмотрении дела. Кроме того, согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, а 05.12.2019 г., в отношении нее уже было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №5-879/2019 по статье 15.33.2 КоАП РФ. ФИО2 судьей постановление было вынесено с нарушением требований закона, нарушением требований статей 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, без всестороннего и полного выяснения всех обстоятельств дела, при отсутствии доказательств вины вменяемого правонарушения. В постановлении не указаны статьи КоАП РФ для возможности определения указанных сроков и порядка обжалования вынесенного постановления. Просила отменить постановление. 

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежаще.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области ФИО3 просила в удовлетворении жалобы отказать, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным, пояснила, что согласно письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16.03.2018 года № 17-4/10/В-1846 в соответствии с пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования страхователями в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их учета представляются: сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ - ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М - ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем). Застрахованными признаются лица, работающие по трудовому договору, в т: числе руководители организаций, являющиеся единственными участникам:: (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»). Ранее в письме Минтруда России от 07.07.2016 года № 21-3/10/В-4587 сообщалось, что если физические лица (в том числе руководитель организации в случае, когда он является ее единственным учредителем) состоят с данной организацией в трудовых отношениях, то такие лица в целях Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относятся к работающим лицам. Работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в отношении застрахованных лиц, состоящих с данной организацией в трудовых отношениях, в том числе руководителей организации, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества. Вынесенное ранее мировым судьей 05.12.2019 г., в отношении ФИО1 постановление по делу об административном правонарушении №5-879/2019 по статье 15.33.2 КоАП РФ было вынесено в связи с предоставлением сведений с нарушением срока, в данном случае протокол составлен за непредставление сведений по форме СЗВ-М.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 18.11.2019 года в отношении директора ООО «Форсайтекс Диджитал Агентство» ФИО1 был составлен протокол об административном за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола послужило то, что ООО «Форсайтекс Диджитал Агентство» в лице генерального директора ФИО1 не предоставило исправленные сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М за июнь 2019 года.

При рассмотрении административного дела мировым судьей установлено, что ООО «Форсайтекс Диджитал Агентство» в лице генерального директора ФИО1 не предоставило исправленные сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М за июнь 2019 года. В результате чего был нарушен п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 385-ФЗ) с 01.04.2016 года страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения представляются по форме "сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142) утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в соответствии с пунктом 4 которой в сведениях о застрахованных лицах указываются данные о застрахованных лицах - работниках, с которыми в отчетном периоде заключены, продолжают действовать или прекращены трудовые договоры, гражданско-правовые договоры, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Если физические лица (в том числе руководитель организации, в случае когда он является ее единственным учредителем) состоят с данной организацией в трудовых отношениях, такие лица в целях закона N 167-ФЗ относятся к работающим лицам (письмо ПФР от 13.07.2016 N ЛЧ-08-26/9856).

Следовательно, СЗВ-М на учредителя необходимо представлять даже в случае, если единственный учредитель является директором организации без заключения договора (письмо Минтруда России от 16.03.2018 N 17-4/10/В-1846).

При этом отсутствие факта начисления в пользу вышеуказанных лиц (работающих на основании договора или без него) выплат и иных вознаграждений за отчетный период не является основанием для непредставления в отношении этих лиц отчетности по форме СЗВ-М (письма ПФР от 27.07.2016 N ЛЧ-08-19/10581, от 06.05.2016 N 08-22/6356).

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона N 167-ФЗ, застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг (за исключением лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающих выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг), по договору авторского заказа, а также авторы произведений, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Признаки трудовых отношений закреплены в статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем, в частности, о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Согласно статье 16 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании трудового договора и фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в том числе в результате избрания на должность, назначения на должность или утверждения в должности.

В силу статей 7 и 39 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", общество может быть учреждено одним лицом, которое становится его единственным участником. В обществе, состоящем из одного участника, назначение на должность директора оформляется решением единственного участника общества.

То есть, отношения общества с его директором, как работником, могут оформляться не трудовым договором, а решением единственного участника общества.

С учетом изложенного, если физические лица (в том числе руководитель организации в случае, когда он является ее единственным учредителем) состоят с организацией в трудовых отношениях, то такие лица в соответствии с нормами Федерального закона N 167-ФЗ относятся к работающим лицам.

Работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе в отношении руководителей организации, являющихся ее единственными участниками (учредителями).

При этом отсутствие факта начисления в пользу вышеуказанных лиц (работающих на основании договора или без него) выплат и иных вознаграждений за отчетный период (на что также указывает общество) не является основанием для непредставления в отношении этих лиц отчетности по форме СЗВ-М

Таким образом, ООО «Форсайтекс Диджитал Агентство» имело обязанность представить сведения по форме СЗВ-М за январь 2019 года на 1 застрахованное лицо - в установленный законом срок. 

При этом, основанием для вынесенного ранее 05.12.2019 года в отношении ООО «Форсайтекс Диджитал Агентство» в лице генерального директора ФИО1 постановления мирового судьи явилось предоставление сведений о застрахованных лицах за июнь 2019 года с нарушением установленного срока 15.07.2019 на 56 календарных дней, тогда как основанием для вынесения оспариваемого постановления от 12.12.2019 года явилось непредставление указанных сведений.

При подаче жалобы, равно как и при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, заявителем каких-либо новых доказательств, опровергающих установленные мировым судьей обстоятельства, не представлено.

Доводы заявителя о том, что УПФР РФ по г. Тамбову и Тамбовскому району Тамбовской области не соблюдены сроки различных процедур, предшествующих составлению протокола суд находит несостоятельными, поскольку протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, противоречий не усматривается, копия протокола направлена правонарушителю заказным письмом с уведомлением.

Обстоятельства правонарушения судьей установлены правильно, представленные по делу доказательства исследованы в полном объеме и им дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При подаче жалобы, равно как и при рассмотрении дела Октябрьским районный судом г. Тамбова заявителем каких-либо новых доказательств, опровергающих установленные мировым судьей обстоятельства, не представлено.

Действия директора ООО «Форсайтекс Диджитал Агентство» ФИО1 квалифицированы мировым судьей правильно. 

При назначении наказания суд учел данные о личности правонарушителя, имущественного положение, о характере совершенного правонарушения, и назначил административное наказание с учетом обстоятельств дела и в пределах санкции ст. 15.33.2 КоАП РФ. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оснований для отмены постановления мирового судьи от 12.12.2019 года по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Октябрьского района г. Тамбова по ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Форсайтекс Диджитал Агентство» ФИО1 оставить без изменения, ее жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья М.В. Яковлева