Материал № 12-35/2021

25RS0032-01-2021-000739-06

Р Е Ш Е Н И Е

 

28 июня 2021г. с. Хороль 

Судья Хорольского районного суда Приморского края Марченко О.В. 

с участием заместителя прокурора Хорольского района Аргунова Д.М. 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Хорольского района на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенном 01.04.2021 в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 9 пгт. Ярославский Хорольского округа Приморского края ФИО1, которым производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае от 01.04.2021 производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 9 пгт. Ярославский Хорольского округа Приморского края ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Заместитель прокурора Хорольского района Аргунов Д.М. не согласился с вышеуказанным постановлением, им принесен протест на вышеуказанное постановление. Заместитель прокурора указал, что отсутствие необходимых финансовых средств в организации не освобождает работодателя от обязанности соблюдать трудовое законодательство. При рассмотрении дела об административном правонарушении главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Приморском крае не была дана надлежащая оценка доказательствам, представленным прокуратурой района, не истребованы сведения из администрации Хорольского муниципального округа, необходимые для разрешения дела. Отсутствие умысла на задержку заработной платы не исключает вины должностного лица заведующего МБДОУ ДС № 9 пгт. Ярославский ФИО1, так как совершение административного правонарушения по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ возможно как умышленно, так и по неосторожности. Работодатель заведующий МБДОУ ДС № 9 пгт. Ярославский ФИО1 при должной степени заботливости и осмотрительности строго следовать положениям трудового законодательства и не допускать нарушений прав работников, что создает опасность для охраняемых Конституцией РФ ценностей, могла предвидеть последствия нарушения требований трудового законодательства, а именно в несоблюдении прав работников учреждения МБДОУ ДС № 9 пгт. Ярославский на своевременное получение в установленный срок заработной платы в соответствии с квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, при этом данное обстоятельство не было принято во внимание главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Приморском крае. Просит отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 01.04.2021 и вернуть дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Приморском крае. 

В судебном заседании заместитель прокурора Хорольского района Аргунов Д.М. поддержал доводы, изложенные в протесте, просил постановление по делу об административном правонарушении от 01.04.2021, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Приморском крае, отменить и вернуть дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Приморском крае. 

Представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения настоящего протеста, в связи с чем протест рассмотрен в отсутствие представителя. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещалась о дате, времени и месте рассмотрения настоящего протеста, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, заслушав заместителя прокурора Хорольского района Аргунова Д.М., судья не находит оснований для отмены оспариваемого постановления. 

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Частью 1 статьи 21 ТК РФ установлено, что работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно абзацу 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. 

Установлено, что по состоянию на 21.01.2021 работникам МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 9 пгт. Ярославский Хорольского округа Приморского края в нарушение требований закона не была выплачена заработная плата за первую половину января 2021г. Заработная плата за январь 2021г. выплачена работникам учреждения 03.02.2021.

Вместе с тем, представителем Государственной инспекции труда в Приморском крае при рассмотрении дела и в настоящем судебном заседании также установлены следующие обстоятельства. 

Как следует из сообщения администрации Хорольского муниципального округа от 27.01.2021г. № 06/325, в связи с положениями Закона Приморского края от 30 января 2020 года N 701-КЗ "О Хорольском муниципальном округе" возникла необходимость внести изменения в Устав МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 9 пгт. Ярославский. Поскольку в соответствии с действующим законодательством Устав учреждения должен содержать сведения об учредителе, об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя, которые определяются уставом публично-правового образования, то в первую очередь необходимо было принять Устав Хорольского муниципального округа Приморского края, которым определяются полномочия органов местного самоуправления, в том числе в части управления муниципальными организациями. Администрацией Хорольского муниципального района была проведена работа по принятию Устава, который был обнародован в установленном порядке 18 января 2021г. после получения сообщения из Министерства Юстиции. После осуществления вышеуказанных действий началась работа по внесению изменений в уставы муниципальных учреждений и предприятий в части изменения наименований учреждений (предприятий), смены учредителя (собственника имущества) и учреждения и смены органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя (собственника имущества) учреждений (предприятий). После государственной регистрации изменений в учредительные документы в налоговом органе учреждениям требуется закрыть старые лицевые счета, открыть новые, оформить электронные подписи. После осуществления всех указанных процедур учреждения смогут начать проведение финансовых операций. 

Установлено, что 12.01.2021 ФИО1 направила Устав учреждения для согласования учредителю; после получения от учредителя документы для регистрации 18.01.2021 были направлены в налоговый орган, который зарегистрировал изменения, и 01.02.2021 были получены документы о регистрации юридического лица; после получения документов из налогового органа были выполнены все необходимые мероприятия, направленные на открытие нового лицевого счета учреждения и открыт новый лицевой счет учреждения в органе территориального казначейства; 03.02.2021 работникам учреждения была выплачена заработная плата за январь 2021г. В целях восстановления нарушенных прав работникам учреждения была начислена и 15.02.2021 выплачена денежная компенсация за несвоевременную выплату заработной платы. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Учитывая, что причиной несвоевременной выплаты заработной платы работникам учреждения за первую половину января 2021г. явилось проведение процедур по принятию Устава, что повлекло необходимость открытия новых лицевых счетов в органах Федерального казначейства, и как следствие невозможность выплаты заработной платы в установленный срок в связи с проведением указанных мероприятий, открытие нового лицевого счета в органах Федерального казначейства зависело от своевременных действий учредителя муниципального бюджетного дошкольного учреждения, должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, пришло к законному и обоснованному выводу о том, что в действиях ФИО1, отсутствует состав административного правонарушения. 

С учетом вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае № 25/4-77-21-ППР/12-2141-И/75-112 от 01.04.2021, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующей МБДОУ детский сад общеразвивающего вида № 9 пгт. Ярославский Хорольского округа Приморского края ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, протест заместителя прокурора Хорольского района Аргунова Д.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней через Хорольский районный суд.

Судья Хорольского районного суда О.В. Марченко