УИД: 23RS0057-01-2024-001101-21 Дело № 2-1007/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2024 года)

(Мотивированное решение составлено 23.05.2024 года)

«23» мая 2024 года г. Усть - Лабинск 

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Осипенко В.А.

При секретаре Трудик С.А.

С участием:

Помощника прокурора Усть-Лабинского района Вакаловой Е.В. 

Представителя ответчика Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район ФИО1

Представителя ответчика МБДОУ детский сад № 50 МО Усть-Лабинский район ФИО2

Представителя третьего лица ОНД и ПР Усть-Лабинского района ГУ МЧС России ФИО3

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Лабинского района интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, МБДОУ детский сад комбинированного вида № 50 МО Усть-Лабинский район об устранении нарушений законодательства об образовании, пожарной безопасности (в порядке ст. 45 ГПК РФ), 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Лабинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 50 МО Усть-Лабинский район об устранении нарушений законодательства об образовании, пожарной безопасности (в порядке ст. 45 ГПК РФ). 

В обоснование своих уточненных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района проведен анализ сведений по результатам проверки противопожарной защищенности объектов образования, проведенной сотрудниками ОНД и ПР Усть-Лабинского района МЧС России, в ходе которого выявлены факты ненадлежащей противопожарной защищенности образовательных организаций, функционирующих в районе. Должностными лицами ОНД и ПР Усть-Лабинского района 10.08.2023 г. в ходе проверки образовательных организаций района выявлены нарушения Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а также приложения № 1 Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые свидетельствуют, в том числе, о ненадлежащем финансировании мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в образовательных организациях. В МБДОУ № 50 муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – МБДОУ № 50) в августе 2023 года выявлены нарушения, которые ставят под угрозу пожарную защищенность объекта образования, так как до настоящего времени не устранены, а именно: расположенный на первом этаже пожарный шкаф пожарного крана выполнен из горючих материалов (деревянные), пожарный рукав не присоединен к пожарному крану (п. 50 ППР в РФ № 1479); Отсутствуют приспособления для самозакрывания на дверях лестничных клеток первого, второго этажах (п. 14 ППР в РФ № 1479); Не все групповые ячейки, предназначенные для одновременного пребывания более 10 детей, обеспечены двумя эвакуационными выходами (ч. 1 ст. 89-ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.5, п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выход); ширина эвакуационных выходов из помещений менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек (фактически 0,7 м) (ч. 1 ст. 89 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.4. СП 1.12130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выход); На лестничной клетке допущена отделка путей эвакуации горючим материалом.

До настоящего времени не все нарушения устранены, что подтверждается информацией от 22.05.2024 ОНД и ПР Усть-Лабинского района. Согласно Уставу МБДОУ № 50 детский сад является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации муниципального образования Усть-Лабинский район в сфере образования. Учредителем и собственником имущества МБДОУ № 50 является муниципальное образование Усть-Лабинский район. Функции и полномочия учредителя МБДОУ № 50, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Усть-Лабинский район, осуществляет администрация муниципального образования Усть-Лабинский район. Источниками формирования финансовых средств МБДОУ № 50 являются субсидии из бюджета муниципального образования Усть-Лабинский район. В связи с изложенным, финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности МБДОУ № 50 должно осуществляться администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район. Число воспитанников образовательной организации постоянно меняется, в связи с этим, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание обучающихся в период ежедневного обучения. На основании изложенного, просит обязать МБДОУ детский сад № 50 МО Усть-Лабинский район после поступления финансирования устранить следующие нарушения: все групповые ячейки, предназначенные для одновременного пребывания более 10 детей, обеспечить двумя эвакуационными выходами; обеспечить ширину эвакуационных выходов из помещений не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек. 

В судебном заседании помощник прокурора Вакалова Е.В. поддержала исковые требования, просила иск удовлетворить в полом объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Усть-Лабинский район ФИО1 показал, что принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ детский сад № 50 МО Усть-Лабинский район ФИО2 показала, что в ближайшее время нарушения будут устранены. 

В судебном заседании представитель третьего лица ОНД и ПР Усть-Лабинского района ГУ МЧС России ФИО3 поддержал исковые требования прокурора Усть-Лабинского района. Суду показал, что в ходе дополнительного обследования объекта – МБДОУ детский сад комбинированного вида № 50 МО Усть-Лабинский район не устранено нарушение: не все групповые ячейки, предназначенные для одновременного пребывания более 10 детей, обеспечены двумя эвакуационными выходами; ширина эвакуационных выходов из помещений менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее: 

Согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Руководитель организации, помимо прочего, обязан соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

прокуратурой района проведен анализ сведений по результатам проверки противопожарной защищенности объектов образования, проведенной сотрудниками ОНД и ПР Усть-Лабинского района МЧС России, в ходе которого выявлены факты ненадлежащей противопожарной защищенности образовательных организаций, функционирующих в районе. Должностными лицами ОНД и ПР Усть-Лабинского района 10.08.2023 г. в ходе проверки образовательных организаций района выявлены нарушения Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а также приложения № 1 Приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые свидетельствуют, в том числе, о ненадлежащем финансировании мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в образовательных организациях. В МБДОУ № 50 муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – МБДОУ № 50) в августе 2023 года выявлены нарушения, которые ставят под угрозу пожарную защищенность объекта образования, так как до настоящего времени не устранены, а именно: расположенный на первом этаже пожарный шкаф пожарного крана выполнен из горючих материалов (деревянные), пожарный рукав не присоединен к пожарному крану (п. 50 ППР в РФ № 1479); Отсутствуют приспособления для самозакрывания на дверях лестничных клеток первого, второго этажах (п. 14 ППР в РФ № 1479); Не все групповые ячейки, предназначенные для одновременного пребывания более 10 детей, обеспечены двумя эвакуационными выходами (ч. 1 ст. 89-ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.2.5, п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выход); ширина эвакуационных выходов из помещений менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек (фактически 0,7 м) (ч. 1 ст. 89 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.4. СП 1.12130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выход); На лестничной клетке допущена отделка путей эвакуации горючим материалом.

До настоящего времени не все нарушения устранены- не все групповые ячейки, предназначенные для одновременного пребывания более 10 детей, обеспечены двумя эвакуационными выходами; ширина эвакуационных выходов из помещений менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек, что подтверждается информацией от 22.05.2024 ОНД и ПР Усть-Лабинского района. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

К вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ).

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования закреплены в ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ).

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (ст.ст. 9, 15, 86 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно Уставу МБДОУ № 50 детский сад является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий администрации муниципального образования Усть-Лабинский район в сфере образования. 

Учредителем и собственником имущества МБДОУ № 50 является муниципальное образование Усть-Лабинский район.

Функции и полномочия учредителя МБДОУ № 50, которое создано на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Усть-Лабинский район, осуществляет администрация муниципального образования Усть-Лабинский район. 

Источниками формирования финансовых средств МБДОУ № 50 являются субсидии из бюджета муниципального образования Усть-Лабинский район. 

В связи с изложенным, финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности МБДОУ № 50 должно осуществляться администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район. 

Число воспитанников образовательной организации постоянно меняется, в связи с этим, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание обучающихся в период ежедневного обучения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Усть-Лабинского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Усть-Лабинского района интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, МБДОУ детский сад комбинированного вида № 50 МО Усть-Лабинский район об устранении нарушений законодательства об образовании, пожарной безопасности (в порядке ст. 45 ГПК РФ) - удовлетворить. 

Обязать МБДОУ детский сад № 50 МО Усть-Лабинский район после поступления финансирования устранить следующие нарушения: все групповые ячейки, предназначенные для одновременного пребывания более 10 детей, обеспечить двумя эвакуационными выходами; обеспечить ширину эвакуационных выходов из помещений не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 15 человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья подпись Осипенко В.А.