№ 2а-736/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2019 года 

г. Бахчисарай 

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи – 

Корбут А.О. 

при секретаре – 

ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарай административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, заинтересованное лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании постановления недействительным, -

установил:

ФИО2 обратилась в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, заинтересованное лицо: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании постановления недействительным.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной ДД.ММ.ГГГГ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу зарегистрировано за истцом.

Административный истец указывает, что регистрация права собственности была проведена на основании постановления администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в 

<

адрес> ФИО2». В соответствии с данным постановлением административному истцу бесплатно в собственность был передан указанный земельный участок.

Однако постановлением администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в 

<

адрес> гр. ФИО2».

Административный истец указывает, что из устного пояснения административного ответчика следовало, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменено в связи с тем, что оно было вынесено с нарушением норм действующего законодательства, так как дооформление права административного истца на земельный участок было осуществлено в нарушение пункта 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ. Так, по мнению административного ответчика, получить право собственности на земельный участок возможно только на основании решения органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятого в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (за исключением тех, в которых указан срок их действия, истекший до 21 марта 2014 года).

По мнению административного истца, постановление администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено с нарушением норм действующего законодательства, поскольку по состоянию на март 2014 года решение 16-й сессии 5-го созыва Голубинского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ было действующим.

Вместе с тем, административный истец указывает, что о принятии административным ответчиком постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно 18 февраля 2019 года, когда истец получила нарочно копию указанного постановления у ответчика, что подтверждается распиской о его получении.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения указанного административного дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

Одновременно в части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица. 

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

Главой 22 указанного кодекса предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу приведённых правовых норм требования административного истца, связанные с оспариванием постановления администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.

Администрация Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов в отношении заявителя. 

Законодательством не предусмотрено иного вида судопроизводства для оспаривания таких решений органа государственной власти, кроме как в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Так, в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что решением 16-й сессии 5-го созыва Голубинского сельского совета Бахчисарайского района АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дано разрешение на разработку технической документации на земельный участок в собственность, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> га, из земель жилищной застройки населенного пункта Голубинского сельского совета, для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в 

<

адрес> (л.д. 8).

Постановлением администрации Голубинского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 передан в собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> га, расположенный в 

<

адрес> Республики Крым (л.д. 14).

Постановлением администрации Голубинского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановление администрации Голубинского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в 

<

адрес> ФИО2 

Как следует из указанного постановления, основанием для его принятия послужило предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ на постановление администрации Голубинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19).

Судом также установлено, что согласно сопроводительного письма № 02-19/106 в адрес ФИО2 копия указанного постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, для ознакомления, была направлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).

Вместе с тем, согласно отметке, содержащейся на копии сопроводительного письма, копию постановления № 400 от 12 ноября 2018 года, ФИО2 получила на руки ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 1.1. ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым определены Законом Республики Крым № 38-3PК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

В частности в соответствии со статьей 1 указанного Закона правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно части 5 статьи 13 Закона № 38-3PК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Регулирование земельных отношений на территории Республики Крым осуществляется на основании постановления Совета министров Республики Крым № 313 от 2 сентября 2014 года, которым утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Судом установлено, что дооформление прав административного истца было осуществлено на основании решения 16-й сессии 5-го созыва Голубинского сельского совета Бахчисарайского района Автономной Республики Крым № 189-13 от 6 июня 2008 года.

Согласно указанного решения ФИО2 предоставлено разрешение на разработку технической документации на земельный участок в собственность, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Указанное решение было выдано без срока его действия (бессрочно).

В соответствии со статьей 13 Закона № 38-3PК (в редакции, действовавшей на момент вынесения административным ответчиком постановления № 302 от 18 ноября 2016 года), завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Согласно пункта 4 Порядка № 313 (в редакции, действовавшей на момент вынесения административным ответчиком постановления № 302 от 18 ноября 2016 года), завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В дальнейшем в статью 13 Закона № 38-3PК, были внесены изменения, в результате чего указанная норма Закона изложена в следующей редакции: «Завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству».

Однако указанные изменения были внесены Законом Республики Крым от 10 апреля 2018 года № 481-ЗРК/2018 «О внесении изменений в статью 13 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», то есть после принятия административным ответчиком постановления № 302 от 18 ноября 2016 года, которым ФИО2 был предоставлен в собственность земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Вместе с тем, Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» от 16 сентября 2008 года № 509-VI внесены изменения в Земельный Кодекс Украины, в частности в статью 151, частью 11 которой было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продлен единоразово на такой же срок. В случае если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не подан на утверждение соответствующего органа, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу считаются аннулированными.

Указанные изменения в Земельный кодекс Украины вступили в силу 14 октября 2008 года, то есть после принятия Голубинским сельским советом Бахчисарайского района АР Крым решения № 189-13 от 6 июня 2008 года.

В дальнейшем Законом Украины от 5 ноября 2009 года № 1702-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» статья 151 Земельного кодекса Украины была вновь изложена в новой редакции, в соответствии с которой требование об установлении в один год срока разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу, а так же условия аннулирования такого разрешения, исключены.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, а также вышеуказанные нормы материального закона, суд приходит к выводу о том, что по состоянию на 21 марта 2014 года решение 16 сессии 5 созыва Голубинского сельского совета Бахчисарайского района Автономной Республики Крым № 189-13 от 6 июня 2008 года «О предоставлении в собственность земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек ФИО2, являлось действующим на момент вынесения постановления администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 302 от 18 ноября 2016 года «О предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в 

<

адрес> ФИО2», а поэтому постановление администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 400 от 12 ноября 2018 года является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175, 177-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, - 

решил:

административное исковое заявление ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 400 от 12 ноября 2018 года «Об отмене постановления администрации Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 302 от 18 ноября 2016 года «О предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства в 

<

адрес> ФИО2».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение вынесено 29 марта 2019 года.

Судья А.О. Корбут