Дело № 2-1001/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2021 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сперанской Т.А.,

при секретаре Вдовенко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГБУ РО «Паталого - анатомическое бюро» о взыскании дополнительной стимулирующей выплаты, компенсации морального вреда, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав, что работает в патолого-анатомическом отделении г. Волгодонска Ростовской в лаборатории гистологических исследований в должности санитара. В рамках исполнения своих трудовых обязанностей с начала распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 и до настоящего времени, сталкивался с лицами как с подозрением на наличие новой коронавирусной инфекции, так и с теми, в отношении которых данный диагноз был подтвержден. В декабре 2020 г. истец обратился в Министерство здравоохранения Ростовской области для разъяснения вопросов доплаты за особые условия труда работников здравоохранения. Письмом от 28.12.2020 Министерства здравоохранения Ростовской области разъяснено, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 г. иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.. .» медицинским и иным работникам медицинских организаций Ростовской области производились выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку. Было отмечено, что размеры выплат по COVID-19 санитарам ГБУ РО «ПАБ» установлены в размере 5638,2 руб. в месяц. Данная выплата рассчитывается пропорционально отработанному времени в календарном месяце. За период с апреля по октябрь 2020 г. истцу было начислено 29600,55 руб., в том числе: за апрель - 1409,55 руб.; июнь - 5638,2 руб.; июль - 5638,2 руб.; август - 5638,2 руб.; сентябрь - 5638,2 руб.; октябрь - 5638,2 руб. Считает, что ему предоставляется право, в том числе, и на получение стимулирующих выплат, установленных постановлением Правительства РФ 12.04.2020 г. № 484 «Об утверждении правил предоставления в 2020 г. иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.. .». Таким образом, за период с апреля по ноябрь 2020 г. сумма выплат составляет 200000 руб., из расчета 25000 руб. х 8 месяцев. Просит взыскать с ГБУ РО «Патолого-анатомическое бюро» г. Волгодонска задолженность по выплате дополнительной стимулирующей выплаты в размере 200 000 рублей, компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования

Представитель ответчика ГБУ РО «ПАБ» ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения истца, представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

Согласно ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 ТК РФ).

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника (ст. 391 ТК РФ).

Судом установлено, что на основании трудового договора № 5 от 06.04.2018 ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ГБУ Ростовской области «Патолого-анатомическое бюро» (далее - ГБУ РО «ПАБ») с 06.04.2018 в должности санитара отделения общей патологии и биопсийных исследований гистологической лабораторией.

В соответствии с уставом ГБУ РО «ПАБ» осуществляет деятельность по проведению медицинских исследований (биопсийных, аутопеийных и т.д.) в целях определения диагноза заболевания, мероприятий по лечению пациента или получения данных о причине смерти человека.

Проводимые учреждением медицинские исследования входят в состав первичной медико-санитарной помощи.

Рассматривая заявленные истцом требования, суд обращает внимание, что одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений, в соответствии со ст. 2 ТК РФ, признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, работодатель обязан в силу ст. 22 ТК РФ выплачивать работнику причитающуюся заработную плату, вправе поощрять работников за добросовестный труд, а работник в силу ст. 21 ТК РФ имеет право на выплату заработной платы в полном объеме в соответствии с количеством и качеством выполненной работы. Указанное в полной мере согласуется с положениями ст.ст. 7, 37 Конституции Российской Федерации, гарантирующими право каждого на труд, его охрану и получение соответствующего вознаграждения без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В силу части 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда (ст. 132 ТК РФ).

Анализируя приведенные положения закона в их системном толковании, суд приходит к выводу, что работник имеет право требовать, а работодатель имеет корреспондирующую данному праву обязанность выплатить заработную плату, включающую в себя вознаграждение за труд, компенсационные и стимулирующие выплаты, обязательность оплаты которых усматривается из коллективного договора, соглашений сторон, локальных нормативных актов, иных нормативно – правовых актов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального образования.

Согласно ст. 149 ТК РФ при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, которыми устанавливаются цели, порядок и условия предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы), источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

В соответствии с подп. «е» п. 10 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке органам местного самоуправления осуществления полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления, младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания первичной медико-санитарной помощи, - 20 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 установлено, что локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются: перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 локальный нормативный акт медицинской организации принимается в связи с наличием граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и устанавливает:

а) перечень наименований структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

б) перечень должностей медицинских и иных работников структурных подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера;

в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью независимо от количества отработанных смен (часов), но не выше размеров, указанных в пункте 11 настоящих Правил;

г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

В силу письма Министерства здравоохранения РФ от 21.05.2020 № 16-3/И/1-6965 «Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда медицинским и иным работникам» выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях и дополнительную нагрузку в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 также получают медицинские работники, контактирующие в результате осуществления профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным диагнозом COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, заражённым COVID-19, в том числе:

врачи-рентгенологи;

врачи-патологоанатомы;

врачи-эпидемиологи;

помощники врачей-эпидемиологов;

медицинские работники клинико-диагностических лабораторий;

- средний медицинский персонал, работающий с указанными выше врачами- специалиетами,

В соответствии с пунктом 11 Правил № 415 ГБУ РО «ПАБ» по согласованию с министерством здравоохранения Ростовской области принято временное положение о выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией от 01.06.2020.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020№ 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» определено, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в следующих размерах: а) оказывающим скорую медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 50 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу и водителям скорой медицинской помощи - 25 тыс. рублей в месяц; б) оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, врачам - 80 тыс. рублей в месяц, среднему медицинскому персоналу - 50 тыс. рублей в месяц, младшему медицинскому персоналу- 25 тыс. рублей в месяц (п. 11).

Анализ приведенных локальных актов ответчика в совокупности с Постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 и № 484 от 12.04.2020 показывает, что надбавки за особые условия труда и дополнительную нагрузку, за выполнение особо важных работ, предусмотренные указанными Постановлениями Правительства РФ, носят четко определенный адресный, стимулирующий характер, учитывая особые условия работы и необходимость повышения эффективности борьбы с новой коронавирусной инфекцией, направлены именно на стимулирование медицинских работников, непосредственно участвующих в оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Выплата данных надбавок обусловлена наличием риска контактирования медицинского работника с гражданами, заболевшими коронавирусом, имеет целевой характер и предназначается не всем медицинским работникам, а лишь тем, кто непосредственно участвует в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в связи с чем юридически значимым обстоятельством при разрешении вопроса о назначении и выплате надбавок за особые условия труда и дополнительную нагрузку, за выполнение особо важных работ является характер выполняемой медицинским работником трудовой функции.

Как усматривается из Устава ГБУ РО «ПАБ», представленного в материалы дела, оказание скорой медицинской помощи, оказание специализированной медицинской помощи гражданам в стационарных условиях ГБУ РО «ПАБ» не осуществляет.

Кроме того, суд обращает внимание, что в состав трудовых функций ФИО1, определенных трудовым договором, входит, в том числе, производить дезинфекцию помещения секционной, мелкого инвентаря и оборудования после вскрытия трупа умершего от инфекционного заболевания.

Государственной инспекцией труда в Ростовской области проведены внеплановые документарная и выездная проверки в отношении ГБУ РО «ПАБ».

Актом проверки Государственной инспекции труда в Ростовской области от 28,09.2020 № 61/8-1006-20-И/12-15657-И/34-171 установлено, что в ГБУ РО «ПАБ» выплаты стимулирующего характера в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 415 выплачиваются в полном объеме по мере поступления денежных средств.

Актом проверки Государственной инспекции труда в Ростовской области от 25.02.2021 № 61/7-564-21-ОБ/12-2829-И/34-339 установлено, что в ГБУ РО «ПАБ» выплаты стимулирующего характера на основании постановления Правительства РФ от 12.04.2020.

При этом надзирающим органом указано, что выплата работникам ГБУ РО «ПАБ» стимулирующих выплат в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные судом обстоятельства в совокупности с исследованными нормативными актами, локальными актами ответчика, суд приходит к выводу, что оспариваемые истцом выплаты стимулирующего характера, предусмотренные Постановлениями Правительства РФ от 02.04.2020 № 415, от 12.04.2020 № 484, осуществляются не всем медицинским работникам, а лишь тем, которые осуществляют медицинскую помощь и контактирует с лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 373, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19, к числу которых истец не относится.

Поскольку судом не установлено нарушений трудовых прав истца, суд также приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда.

Доводы представителя истца о возможности применении законодательства по аналогии закона не состоятельны, поскольку применение аналогии закона либо аналогии права допускается только в случае, если спорное правоотношение не урегулировано законом (ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). 

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ГБУ РО «Паталого-анатомическое бюро» о взыскании дополнительной стимулирующей выплаты, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Сперанская

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.