Дело № 2а-1-253/2021

УИД 73RS0011-01-2021-000569-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р. п. Майна 24 июня 2021 года 

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С. А.,

с участием помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликова Д.Ю., 

при секретаре Чагаевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности обустроить места накопления твердых коммунальных отходов, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Майнского района Ульяновской области проведена проверка исполнения администрацией МО «Игнатовское городское поселение» требований законодательства при участии в организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были установлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства. Вопреки требованиям действующего законодательства администрацией МО «Игнатовское городское поселение» обязанности по организации на территории поселения деятельности, связанной с охраной окружающей среды и обращением с твердыми коммунальными отходами, исполняются не в полном объеме. В ходе проведенной в мае- апреле 2021 года прокурорской проверки исполнения действующего законодательства были выявлены нарушения п.18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2.2, п. п. 4.3-4.5, п. 4.9 Постановления Правительства Ульяновской области от 3 марта 2017 года, связанные с непринятием мер по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно –эпидемиологического законодательства. В частности, в нарушение п.3, п.4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, в пос. Родниковые Пруды Майнского района Ульяновской области, места размещения контейнеров для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов не обеспечены твердым (асфальтным, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки(ограждение с трех сторон высотой не менее1 метра). Указанные нарушения имеют место по следующим адресам: напротив домов №6 (53.883805, 47.531930), №18 (53.887221,47.530006) по ул. Школьная, напротив дома №4 (53.884928,47.525731) по ул. Свобода, напротив домов №4 (53.881920,47.529947), №10 (53.881096,47.527983) по ул. Каменная, напротив дома №5 (53.882719, 47.529378) по ул. Братановка, напротив дома №12(53.883859,47.526314) по ул. Мира. В связи с этим в адрес главы администрации МО «Игнатовское городское поселение» 4 мая 2021 года вынесено представление об устранении нарушений, однако, требования в представлении прокурора до настоящего времени не исполнены. Прокурор Майнского района Ульяновской области просит признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер к обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности обустроить места накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанным адресам в соответствии с требованиями действующего законодательства до 1 июня 2022 года. 

Помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликов Д.Ю. поддержал административные исковые требования по доводам, указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения помощника прокурора Майнского района Ульяновской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.4 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закона № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест площадок накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Согласно пунктам 1, 3, 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Соответственно, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. 

В соответствии с п. 3 указанных Правил места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 4.3, п.4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области 3 марта 2017 года, контейнерный площадка должны располагаться на твердом, прочном, водонепроницаемом, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без их повреждения. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденному Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 N 3, предусмотрена на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами обязанность обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров, и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением администрации МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области от 4 марта 2020 года № 48 утвержден реестр и схема мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Игнатовское городское поселение».

Сведения о местах накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Игнатовское городское поселение», а также о технических характеристиках данных объектов и о собственниках мест накопления твердых коммунальных отходов внесены в реестр мест накопления ТКО, в котором указываются и объекты, расположенные, в частности, по адресам: Ульяновская обл., Майнский район, пос. Родниковые пруды, ул. Школьная №6 (53.883805, 47.531930), ул. Школьная, д. 18 (53.887221,47.530006), по ул. Школьная, д. №4 (53.884928,47.525731), ул. Свобода, д. №4 (53.881920,47.529947), ул. Каменная, д №10 (53.881096,47.527983), по ул. Братановка, д. №5 (53.882719, 47.529378), по ул. Мира, д. №12 (53.883859,47.526314).

По результатам проведенной прокуратурой Майнского района Ульяновской области проверки исполнения соблюдения вышеуказанного законодательства, были выявлены факты нарушения оборудования мест накопления твердых коммунальных отходов по вышеназванным адресам.

Указанный факт подтверждается актом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 28 апреля 2021 года, из которого следует, что на территории пос. Родниковые Пруды в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами не обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. В нарушение требований пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 места для установки контейнеров не оборудованы площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Таким, образом, судом установлен факт нарушения административным ответчиком указанного выше законодательства, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по оборудованию мест по сбору твердых коммунальных отходов, расположенных по вышеназванным адресам, площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, с ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

С учетом необходимости проведения процедур по заключению муниципального контракта на выполнение работ по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов, конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить для ответчиков срок исполнения решения суда до 01 июня 2022 года. Данный срок будет являться разумным, обоснованным и реально исполнимым.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области по непринятию мер к обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов. 

Обязать администрацию МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области в срок до 1 июня 2022 года обустроить места накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в пос. Родниковые Пруды Майнского района Ульяновской области: ул. Школьная №6 (53.883805, 47.531930), ул. Школьная, д. 18 (53.887221,47.530006), по ул. Школьная, д. №4 (53.884928,47.525731), ул. Свобода, д. №4 (53.881920,47.529947), ул. Каменная, д №10 (53.881096,47.527983), по ул. Братановка, д. №5 (53.882719, 47.529378), по ул. Мира, д. №12 (53.883859,47.526314) в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденному Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 N 3 (обустроить места размещения контейнеров для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов твердым покрытием (асфальтным, бетонным) с уклоном для отведения талых и сточных вод, и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (ограждением с трех сторон, высотой не менее 1 метра). 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья С. А. Лапшова 

Решение принято в окончательной форме 02.07.2021 С. А. Лапшова