Дело № 2а-835/2025

УИД 76RS0017-01-2025-000514-71

Принято в окончательной форме 06.03.2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2025 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Шиндыковой А.М.,

с участием прокурора Тихоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ярославского района о признании незаконным и отмене решения, обязании произвести регистрацию,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Ярославского района (далее по тексту – ТИК ЯР), в котором просила:

- признать незаконным и отменить решение ТИК ЯР от 21.02.2025 № 142/1327 «Об отказе ФИО1, выдвинутой избирательным объединением Ярославское районное отделение КПРФ, в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва»,

- обязать ТИК ЯР произвести регистрацию ФИО1, выдвинутую избирательным объединением Ярославское районное отделение КПРФ, кандидатом в депутаты Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № №.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что решением ТИК ЯР от 15.01.2025 № 122/1075 на 06.04.2025 назначены выборы депутатов Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва.

Избирательным объединением Ярославское районное отделение КПРФ в ТИК ЯР поданы списки кандидатов в депутаты Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва. Решением ТИК ЯР от 12.02.2025 № 137/1228 «О заверении списка кандидатов в депутаты Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва, выдвинутых избирательным объединением Ярославское районное отделение КПРФ по многомандатным избирательным округам» заверен список кандидатов, в который она также была включена.

Указывает, что 12.02.2025 ею в ТИК ЯР были представлены документы, необходимые для выдвижения кандидата. 13.02.2025 решением ТИК ЯР № 138/1250 ей выдано разрешение на открытие специального избирательного счета, который был открыт в тот же день.

Ссылается на то, что 13.02.2025 она для регистрации в качестве кандидата в ТИК ЯР подала следующие документы: первый финансовый отчет, учет поступления и расходования денежных средств, уведомление о реквизитах специального избирательного счета, справка об открытии счета, заявление об отсутствии изменений в данных о кандидате. Выписка об остатке денежных средств на специальном избирательном счете ею в тот день представлена не была в связи с отсутствием у ПАО Сбербанк технической возможности выдачи данной справки. Данная выписка была представлена административному ответчику 15.02.2025.

Указывает, что решением ТИК ЯР от 21.02.2025 № 142/1327 ей было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета Ярославского муниципального округа первого созыва в связи с непредоставлением полного пакета документов, необходимого для регистрации кандидата в соответствии с п.1.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (далее по тексту Закон № 67-ФЗ), п.1 ст.77 Закона Ярославской области от 02.06.2003 № 27-з «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» (далее по тексту – Закон № 27-з).

Считает указанное решение незаконным, поскольку были представлены все необходимые документы согласно п.1 ст.38 Закона № 67-ФЗ, в том числе и выписка об остатке денежных средств на специальном избирательном счете, которые необходимы для регистрации в качестве кандидата в депутаты согласно данного закона и Закона № 27-з, в установленный решением ТИК ЯР от 16.01.2025 № 123/1080 срок – до 15.02.2025 до 18.00 часов. Также считает, что подача документов не могла быть произведена одновременно, поскольку административный ответчик самостоятельно разделил подачу документов для регистрации кандидата на несколько этапов. 

Указывает, что Инструкция о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований ЯО, на которую ссылается административный ответчик, не является Федеральным законом и не может отменять нормы Закона № 67-ФЗ и Закона № 27-з.

Судом в качестве заинтересованного лица привлечено Ярославское районное отделение КПРФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержала в полном объеме. Считает, что порядок предоставления документов для регистрации не был нарушен. ФИО1 в судебном заседании пояснила, что при открытии специального счета 13.02.2025 у ПАО Сбербанк не имелось технической возможности сразу же выдать выписку по счету, 14.02.2025 она должна была уезжать в другой город, в связи с чем подала документы 13.02.2025. На следующий день 14.02.2025 она получила выписку по счету за период 13.02.2025, но в ТИК ЯР уже закончилось время для приема документов и она её представила в установленный срок для подачи документов – до 15.02.2025 до 18.00.

Представитель административного ответчика ТИК ЯР – председатель ТИК ЯР ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных требований, представила возражения в письменном виде. 

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала по иску, считает действия ТИК ЯР обоснованными, законными.

Представитель заинтересованного лица Ярославского районного отделения КПРФ - первый секретарь Комитета Ярославского районного отделения КПРФ ФИО4 в судебном заседании доводы административного иска поддержала, представила письменный отзыв, в котором указывала, что подача документов согласно законодательству в установленный срок должна трактоваться как период с разрешенной даты начала подачи документов на регистрацию списков кандидатов и не позднее даты окончания приема документов для регистрации кандидатов.

Заслушав участников процесса, заключение прокурора о частичном удовлетворении административного иска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Решением ТИК ЯР от 15.01.2025 № 122/1075 назначены выборы депутатов Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва на 06.04.2025 (л.д.74). Данное решение опубликовано в газете «Ярославский агрокурьер» № 1, от 16.01.2025.

Решением ТИК ЯР от 16.01.2025 № 123/1079 полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва, назначенных на 06.04.2025, возложены на ТИК ЯР согласно перечню (л.д.75-76).

Решением ТИК ЯР от 16.01.2025 № 123/1080 утвержден Порядок приема и проверки документов, представляемых избирательными объединениями, кандидатами в территориальную избирательную комиссию Ярославского района при проведении выборов Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва, назначенных на 06 апреля 2025 года (л.99-102). Пунктом 2.1 указанного Порядка установлено, что выдвижение кандидатов на выборах депутатов Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва, назначенных на 06.04.2025, начинается не ранее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня такого опубликования (публикации) до 18.00 часов по московскому времени.

Соответственно датой окончания приема документов от кандидатов в ТИК ЯР, в том числе и на регистрацию является 15.02.2025 до 18.00.

Судом установлено, что решением ТИК ЯР от 12.02.2025 № 136/1228 «О заверении списка кандидатов в депутаты Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва, выдвинутых избирательным объединением Ярославское районное отделение КПРФ по многомандатным избирательным округам» был заверен список кандидатов в депутаты Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва, выдвинутых избирательным объединением Ярославское районное отделение КПРФ по многомандатным избирательным округам в количестве 17 человек (л.д.77-78).

В указанный Список по многомандатному избирательному округу № № включена ФИО1

Судом установлено, что 12.02.2025 в период с 16.59 по 17.05 ТИК ЯР от ФИО1, как кандидата, выдвинутого политической партией – избирательным объединением Ярославское районное отделение КПРФ по многомандатному округу № № на выборах депутатов Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области, были приняты следующие документы, представленные в 1 экземпляре, для уведомления о выдвижении кандидата: копия паспорта на 9 л., копия документа об образовании на 2 л., копия ИНН на 1 л., копия СНИЛС на 1 л., справка с места работы на 1 л., копия справки о заключении брака на 1 л., копия свидетельства о рождении на 1 л., копия свидетельства о заключении брака на 1 л., копия справки об отсутствии судимости на 1 л., заявление о получении копий документов на 1 л., что подтверждается подтверждением о приеме документов (л.д.48-61).

Из материалов дела следует, что решением ТИК ЯР от 13.02.2025 № 138/1250 кандидату в депутаты Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва ФИО1, выдвинутому избирательным объединением Ярославское районное отделение КПРФ по многомандатному округу № № разрешено открыть специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда в дополнительном офисе № 17/0166 ПАО Сбербанк по адресу: 

<

...> (л.д.79).

Судом установлено, что 13.02.2025 в период с 16.30 по 16.35 ФИО1 в ТИК ЯР представлены следующие документы для регистрации кандидата в 1 экземпляре: первый финансовый отчет на 2 л., учет поступления и расходования денежных средств на 2 л., уведомление о реквизитах специального избирательного счета на 1 л., заявление об отсутствии изменений на 1 л., что подтверждается подтверждением о приеме документов (л.д.61-66).

15.02.2025 в период с 11.19 по 11.25 ФИО1 в ТИК ЯР представлена выписка из банка по остаткам на счету на 1 л., справка об открытии избирательного счета на 1 л., что подтверждается подтверждением о приеме документов (л.д.66 оборот - 67).

Извещением, утвержденным решением ТИК ЯР от 17.02.2025 № 140/1288 (л.д.80-81), административный истец, как кандидат, выдвинутый избирательным объединением Ярославское районное отделение КПРФ на выборах депутатов Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № №, была извещена о том, что при рассмотрении документов, представленных ею были выявлены недостатки: в заявлении о согласии балотироваться не указана серия и номер документа об образовании, а также к первому финансовому отчету не приложена выписка (справка), заверенная филиалом ПАО Сбербанк, об остатке денежных средств на специальном избирательном счете. Также она извещена о том, что заседание ТИК ЯР, на котором планируется рассмотрение вопроса о регистрации ФИО1 как кандидата на выборах депутатов Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № № состоится 21.02.2025 в 14.00 в Администрации ЯМР (

<

...>) каб. № 11.

Данное извещение получено административным истцом 18.02.2025, что подтверждается её подписью.

Судом установлено, что 18.02.2025 в период с 16.34 по 16.39 ФИО1 в ТИК ЯР представлены следующие документы в 1 экземпляре: сведения об изменениях данных о кандидате на 1 л., копия подтверждения о приеме документов на 1 л., выписка из банка по остаткам на счету на 1 л., справка об открытии избирательного счета (л.д.68-70).

21.02.2025 состоялось заседание ТИК ЯР, что подтверждается протоколом № 142 (л.д.82-96), на котором присутствовала также ФИО1 

Решением ТИК ЯР от 21.02.2025 № 142/1327 «Об отказе ФИО1, выдвинутой избирательным объединением Ярославское районное отделение КПРФ, в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва» ФИО1, выдвинутой избирательным объединением Ярославское районное отделение КПРФ, было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва на выборах депутатов Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва, назначенных на 06.04.2025, в соответствии с подп. «в» п.24 ст.38 Закона № 67-ФЗ, подп. «в» пункта 8.1 ст.50 Закона 27-з – отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Законом № 67-ФЗ и Законом № 27-з для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата (л.д.97-98), которое получено ФИО1. в тот же день.

В обосновании данного решения ТИК ЯР сослалась на положения п.1 ст.77 Закона № 27-з и раздел 7 п.7.2 Инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 06.06.2024 № 116/791-7, и указала о том, что в день сдачи документов на регистрацию кандидат ФИО1 выписку, заверенную филиалом ПАО Сбербанк, об остатке денежных средств на специальном избирательном счете не представила. Указанная выписка прилагается к первому финансовому отчету и является обязательным документом при представлении документов для регистрации кандидата. Этот документ предоставляется в избирательную комиссию одновременно с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата. 15.02.2025 и 18.02.2025 кандидат ФИО1 представила выписки, заверенные филиалом ПАО Сбербанк, об остатке денежных средств на специальном избирательном счете и сведения об изменениях данных о кандидате. Данная выписка относится к документу, который кандидат не вправе предоставлять дополнительно, а должен быть представлен кандидатом одновременно с первым финансовым отчетом и иными документами, необходимыми для регистрации, в связи с чем документы, представленные кандидатом ФИО1 с нарушением срока, предусмотренного законом ТИК ЯР не учитывались при решении вопроса о регистрации кандидата.

Суд считает, что указанное решение принято с нарушением законодательства о выборах, подлежит признанию незаконным и отмене по следующим основаниям:

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 67-ФЗ).

Согласно п.1 ст.35 Закона № 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. Пунктом 2 указанной статьи установлено, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Согласно п.14 ст.35 Закона № 67-ФЗ список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии... 

Избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Пунктом 1 ст.38 Закона № 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.

Временем окончания периода представления в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, на выборах в федеральные органы государственной власти является время, установленное федеральным законом, а на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления - 18 часов по местному времени.

В силу п.2 ст.33 Закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета, гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Пунктом 2.2 данной статьи установлено, что вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы; 

б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; 

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов. 

В силу пункта 3 указанной статьи вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. 

Пунктом 12 ст.58 Закона № 67-ФЗ предусмотрено, что при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума порядок открытия, ведения и закрытия указанных счетов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации в соответствующем субъекте Российской Федерации. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов, фондов референдума и расходовании этих средств, в том числе по каждой операции, устанавливаются соответствующей избирательной комиссией.

Пунктом 9 ст. 59 Закона № 67-ФЗ установлено, что законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет. Представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с пунктом 1 статьи 58 настоящего Федерального закона.

Пунктами 2, 2.2, 3 ст.44 Закона № 27-з предусмотрены положения, аналогичные положениям, изложенным в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 Закона № 67-ФЗ.

Пунктом 1.1 ст.38 Закона № 67-ФЗ установлено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Пунктом 1 ст.50 Закона № 27-з установлено, что регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2

<

2> и 3 (при проведении выборов Губернатора Ярославской области, депутатов Ярославской областной Думы, глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и городских округов Ярославской области также документов, указанных в пункте 3

<

1>) статьи 44 настоящего Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 16 статьи 47 настоящего Закона, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 6 статьи 46

<

1> настоящего Закона или пункта 4 настоящей статьи.

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется при предоставлении кандидатом, избирательным объединением сведений об изменениях в данных о кандидате (кандидатах), предоставленных ранее при выдвижении в соответствии с пунктами 2 - 3 (при проведении выборов Губернатора Ярославской области, депутатов Ярославской областной Думы, глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и городских округов Ярославской области также в соответствии с пунктом 3

<

1>) статьи 44 настоящего Закона, а в случае отсутствия изменений - соответствующего заявления.

Сведения (заявление), указанные в абзаце втором настоящего пункта, предоставляются в отношении каждого кандидата, включенного в список кандидатов.

Согласно абз.4 пункта 10 ст.44 Закона № 27-з выдвижение кандидатов, списков кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования Ярославской области и на должность главы муниципального образования Ярославской области, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, а также представление документов на регистрацию кандидатов, списков кандидатов начинается не ранее чем через 3 дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении соответствующих выборов и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня такого опубликования (публикации) до 18 часов по московскому времени.

Пунктом 11 указанной статьи установлено, что в период избирательной кампании время приема документов, уведомляющих о выдвижении кандидата, списка кандидатов, и (или) необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, которые могут быть представлены в соответствующую избирательную комиссию, определяется организующей выборы избирательной комиссией 

Пунктом 1 ст.77 Закона № 27-з установлено, что кандидаты, избирательные объединения одновременно с документами, определенными пунктом 1 статьи 50 настоящего Закона, представляют в соответствующую избирательную комиссию для регистрации первый финансовый отчет в соответствии с инструкцией о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств на выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, утверждаемой Избирательной комиссией Ярославской области.

Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 06.06.2024 № 116/791-7 утверждена Инструкция о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее по тексту – Инструкция).

Пунктом 7.1 Инструкции предусмотрено, что избирательные объединения, кандидаты обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию первый и итоговый финансовые отчеты.

Представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с пунктом 1 статьи 71 Закона Ярославской области.

Согласно пункта 7.2 Инструкции первый финансовый отчет представляется избирательным объединением, кандидатом одновременно с документами, необходимыми для регистрации единого списка кандидатов, кандидата, определенными пунктом 1 статьи 50 Закона Ярославской области.

Первый финансовый отчет составляется на дату подачи документов для регистрации единого списка кандидатов, кандидата.

Первый финансовый отчет подписывается финансовым уполномоченным избирательного объединения, кандидатом и представляется по форме, приведенной в приложении № 6.

К первому финансовому отчету прилагается:

1) выписка (справка), заверенная филиалом ПАО Сбербанк, об остатке денежных средств на специальном избирательном счете избирательного объединения, кандидата на дату не позднее чем за 3 дня до дня подачи документов на регистрацию в соответствующую избирательную комиссию;

2) сведения по учету и расходованию денежных средств избирательного фонда по форме, приведенной в приложении № 7.

Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного выше федерального закона, иных требований, предусмотренных этим законом, иным законом (пункт 6 статьи 76 Закона № 67-ФЗ).

Исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата приведен в пункте 24 статьи 38 Закона № 67-ФЗ, в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным федеральным законом, иным законом для регистрации кандидата (подпункт «в»). 

Аналогичное положение содержится в подпункте «в» п.8.1 ст.50 Закона № 27-з.

Как следует из подтверждения о приеме документов от 13.02.2025, в указанный день ФИО1 представлен первый финансовый отчет (л.д.62) и учет поступления и расходования денежных средств (л.д.63-64), составленные по состоянию на 13.02.2025.

Выписка (справка), заверенная филиалом ПАО Сбербанк, об остатке денежных средств на специальном избирательном счете избирательного объединения, кандидата представлена административным истцом 15.02.2025 с 11.19 по 11.25. При этом, из указанной выписки (л.д.67 оборот) следует, что она выдана 14.02.2025 в 16.58 за период с 13.02.2025 по 13.02.2025. 

Достоверность сведений, указанных в первом финансовом отчете, из которого следует, что каких-либо операций по счету не производилось, что подтверждается выпиской по счету, никем не оспаривалась.

Пунктом 96 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что требования о представлении документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, могут содержаться в законе субъекта Российской Федерации.

Например, таким законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет (пункт 9 статьи 59 Федерального закона N 67-ФЗ). 

С учетом этого, при наличии в законодательном акте субъекта Российской Федерации указанного требования представление первого финансового отчета является необходимым для регистрации кандидата, списка кандидатов. Отсутствие указанного документа либо его несоответствие установленным законом требованиям является основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов и (или) для отмены решения о регистрации кандидата, списка кандидатов (подпункты «в», «в.1» пункта 24, подпункты "б", "б.1" пункта 25 статьи 38, пункт 6 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав). 

Пунктом 9 статьи 59 Закона № 67-ФЗ установлено, что законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено представление кандидатом одновременно с необходимыми для регистрации документами лишь первого финансового отчета, при этом право обязывать предоставлять иные документы Федеральный закон не предусматривает. 

Согласно пункту 17 статьи 2 упомянутого закона под законом в избирательных отношениях понимается федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.77 Закона № 27-з также предусмотрено, что для регистрации кандидата в избирательную комиссию необходимо представить только первый финансовый отчет кандидата, без указания на необходимость представления приложений к нему, имеет место лишь отсылка к Инструкции. При этом участниками процесса не оспаривался тот факт, что первый финансовый отчет, представленный ФИО1, соответствует необходимой форме, изложенной в Инструкции. 

Выписка по счету за тот же день, по состоянию на который представлен первый финансовый отчет, представлена административным истцом в установленный срок для предоставления документов – до 15.02.2025 до 18.00.

Пунктом 2.3 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2017, разъяснено, что финансовый отчет представляется по форме, установленной избирательной комиссией субъекта Российской Федерации с необходимыми приложениями, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.

Нормами непосредственно Закона ЯО № 27-з, как уже указывалось выше, предоставление приложений к первому финансовому отчету, не предусмотрено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований, изложенных в оспариваемом решении ТИК ЯО, для отказа в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № №, не имелось, решение ТИК ЯР от 21.02.2025 № 142/1327 подлежит признанию незаконным и отмене.

С учетом положений ч.1 ст.244 КАС РФ суд считает, что способом восстановления прав административного истца и устранения допущенных нарушений будет являться обязание административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1, выдвинутой избирательным объединением Ярославское районное отделение КПРФ, кандидатом в депутаты Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № №. Оснований для обязания произвести регистрацию административного истца кандидатом в депутаты, с учетом выше указанного способа восстановления права, суд не усматривает. В указанной части в удовлетворении административного иска должно быть отказано. 

Руководствуясь ст.175-180, 241, 243, 244 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ярославского района о признании незаконным и отмене решения, обязании произвести регистрацию удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Ярославского района от 21.02.2025 № 142/1327 «Об отказе ФИО1, выдвинутой избирательным объединением Ярославское районное отделение КПРФ, в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва».

Обязать Территориальную избирательную комиссию Ярославского района повторно рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1, выдвинутую избирательным объединением Ярославское районное отделение КПРФ, кандидатом в депутаты Муниципального Совета Ярославского муниципального округа Ярославской области первого созыва по многомандатному избирательному округу № №.

Об исполнении решения суда Территориальной избирательной комиссии Ярославского района необходимо сообщить в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ярославский районный суд Ярославской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда.

Судья А.М.Хахина