Дело № 12-42/2017

РЕШЕНИЕ

12 июля 2017 года 

<

...> 

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Алимова Е.В., 

при участии 

помощника военного прокурора гарнизона Заозерск ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» на постановление врио главного государственного санитарного врача – начальника ФГКУ «736 Главный центр государственного санитарного-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио главного государственного санитарного врача – начальника ФГКУ «736 Главный центр государственного санитарного-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации полковника медицинской службы ФИО2 № от 19.04.2017 юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (далее ООО «ГУЖФ») привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «ГУЖФ» обратилось в суд с жалобой, в обоснование указав, что постановление вынесено с существенными нарушениями норм процессуального и материального права. Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что 15.03.2016 заместителем военного прокурора гарнизона Заозерск проведена проверка ООО «ГУЖФ» по исполнению законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно организации вывоза твердых бытовых отходов, прилегающей к территории жилых многоквартирных домов и возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Проверка проводилась в отношении многоквартирных домов, расположенных в пгт. Печенга Печенгского района Мурманской области. Между тем, у заместителя военного прокурора гарнизона Заозерск отсутствуют полномочия на проведение такого рода проверок, поскольку деятельность ООО «ГУЖФ» не связана с деятельностью органов военного управления Вооруженных сил Российской Федерации, а также не связана с исполнением обязанностей в Вооруженных Силах Российской Федерации, является коммерческой организацией, учредителем является АО «Оборонстрой». Дело об административном правонарушении рассмотрено также ненадлежащим должностным лицом, деятельность которого регламентирована Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476, а также Инструкцией о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 21.08.2001 № 369.

Полагает, что с момента получения ООО «ГУЖФ» лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отношении ООО «ГУЖФ» может осуществляться только лицензионный контроль, осуществление любых видов государственного надзора не допускается, равно как и квалификация действий общества при осуществлении лицензионного контроля по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Деяние ООО «ГУЖФ» неправомерно квалифицировано по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как образует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указано, что административным органом были допущены процессуальные нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Проверка прокурором проведена в нарушение Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора», поскольку сводного плана проведения проверок ООО «ГУЖФ» не представлено, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям отсутствует, доказательств направления уведомления о проведении внеплановой проверки по юридическому адресу общества не представлено, распоряжение о проведении проверки законному представителю общества не вручалось. 

Кроме того, из обжалуемого постановления следует, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «ГУЖФ» извещено надлежащим образом исх. 372 от 10.04.2017 по электронному адресу info@guzhf.ru, при этом в извещении указана дата рассмотрения дела 18.04.2017, а постановление вынесено 19.04.2017.

Просит суд признать постановление по делу об административном правонарушении от 19.04.2017 № незаконным и отменить полностью в связи с отсутствием оснований для привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание представитель ООО «ГУЖФ» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Помощник военного прокурора гарнизона Заозерск ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в ней, полагая, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина общества подтверждена материалами дела. Указал, что поскольку имеются существенные процессуальные нарушения при вынесении постановления о привлечении общества к административной ответственности, постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Представитель административного органа врио главного государственного санитарного врача - ФГКУ «736 Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В письменных возражениях указал, что административное исковое заявление ООО «ГУЖФ» об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подлежит рассмотрению Арбитражным судом, в связи с чем просит прекратить производство по делу.

Выслушав помощника военного прокурора гарнизона Заозерск, исследовав материалы дела, материал дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме. 

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что Военной прокуратурой гарнизона Заозерск Северного флота проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в отношении ООО «ГУЖФ», уведомление о проведении проверки направлено в адрес юридического лица электронной почтой 10.03.2017.

Проверка проведена по вопросу сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории контейнерной площадки, расположенной около жилого дома № 9 по ул. Стадионная пгт. Печенга Печенгского района Мурманской области 13.03.2017 помощником военного прокурора гарнизона ФИО3, с участием специалиста – начальника квартирно-эксплуатационной службы в/ч № Н. и техника абонентского пункта № обособленного подразделения «Мурманский» ООО «ГУЖФ» Н.С.

По результатам проверки составлен акт проверки отдельных вопросов сбора и вывоза твердых бытовых отходов с территории контейнерной (мусорной) площадки от 13.03.2017. Из акта следует, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, ежедневно не вывозятся и не опорожняются, мусор своевременно не вывозится, контейнеры на мусорной площадке переполнены, крышками не оборудованы; из-за переполненных мусорных контейнеров сброс бытовых отходов осуществляется на прилегающую территорию, подбор и вывоз бытовых отходов с территории контейнерной площадки не осуществляется, площадка и место сбора и вывоза бытовых отходов не поддерживается в надлежащем санитарном и техническом состоянии; уборка контейнерной площадки не осуществляется. Контейнеры не промываются и не обрабатываются дезинфицирующими средствами, меры по замене контейнеров, не пригодных к эксплуатации, своевременно не принимаются. К акту приложена фототаблица выявленных нарушений.

Таким образом, в ходе проверки 13.03.2017 выявлен факт нарушения ООО «ГУЖФ» требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и требований СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 2.1.7.1322-03, при сборе, накоплении отходов производства и потребления на контейнерной площадке, прилегающей к жилому дому № 9 по ул. Стадионная, пгт. Печенга Печенгского района Мурманской области.

По данному факту 15.03.2017 в 14 часов 20 минут в отношении юридического лица ООО «ГУЖФ», в присутствии защитника Н.С., действующей на основании доверенности № от 12.01.2017, заместителем военного прокурора гарнизона Заозерск вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

При вынесении Постановления защитнику юридического лица Н.С. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.4, 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, копию постановления Н.С. получила 15.03.2017, что подтверждено ее подписью. Н.С. в постановлении указала, что с предъявленными нарушениями не согласна.

15.03.2017 дело об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «ГУЖФ» направлено для рассмотрения по подведомственности начальнику территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в Печенгском районе.

Определением заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в Печенгском районе от 24.03.2017 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.03.2017 в отношении ООО «ГУЖФ» направлено для рассмотрения по подведомственности в ФГКУ «736 Главный центр государственного санитарного-эпидемиологического надзора» Министерства обороны РФ.

10.04.2017 врио главного государственного санитарного врача – начальником 736 Главного центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства обороны РФ вынесено определение о назначении рассмотрения данного дела об административном правонарушении на 18.04.2017 в 11 часов 00 минут.

Доказательств направления по юридическому адресу определения о назначении времени и места рассмотрения дела, а также вручения определения от 10.04.2017 года № юридическому лицу представленные материалы не содержат.

Кроме того, по двум делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «ГУЖФ», рассмотрение дела назначено на одно время 18.04.2017 в 11 часов 00 минут.

Однако дело об административном правонарушении № было рассмотрено в отсутствии законного представителя или защитника юридического лица 19.04.2017, сведения об извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела 19.04.2017 в материалах дела отсутствуют.

Постановлением врио главного государственного санитарного врача – начальника ФГКУ «736 Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ООО «ГУЖФ» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Исходя из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо должен принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В постановлении о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении ФИО2 указал, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «ГУЖФ» извещено надлежащим образом (по юридическому адресу – исх. № от 10.04.2017 и на электронную почту info@guzf.ru), однако в определении от 10.04.2017 дата рассмотрения дела указана 18.04.2017 в 11 часов.

Иных уведомлений, направленных в адрес юридического лица ООО «ГУЖФ», о времени и месте рассмотрения дела 19.04.2017 материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и при отсутствии данных о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях находится в главе 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования».

Таким образом, общим родовым объектом правонарушений, включенных в данную главу, являются общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды и природопользованием.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются отношения, возникающие при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

Годичный срок, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, поскольку событие административного правонарушения имело место 13.03.2017.

При таких обстоятельствах постановление врио главного государственного санитарного врача – начальника ФГКУ «736 Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации полковника медицинской службы ФИО2 № 14/4/11 от 19.04.2017 о привлечении к административной ответственности ООО «ГУЖФ» по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150000 рублей подлежит отмене, как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, и подлежит направлению на новое рассмотрение главному государственному санитарному врачу Министерства обороны РФ в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая установленные нарушения, влекущие за собой отмену постановления по делу об административном правонарушении, доводы, содержащиеся в жалобе ООО «ГУЖФ», подлежат изучению должностным лицом при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «ГУЖФ» удовлетворить частично.

Постановление врио главного государственного санитарного врача – начальника ФГКУ «736 Главный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации полковника медицинской службы ФИО2 № от 19.04.2017 о привлечении ООО «ГУЖФ» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150000 рублей, отменить. 

Возвратить дело главному государственному санитарному врачу Министерства обороны РФ на новое рассмотрение в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья Е.В.Алимова