Дело № 2-1237/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Круковской А.В.,

при секретаре судебного заседания Стасюк И.В.,

с участием представителя истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 16 июня 2017 года гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации МО ГО «Воркута» о восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, признании права на получение социальной выплаты в виде жилищного сертификата для получения жилья за пределами РКС,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута» и Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РК, в котором просил обязать администрацию МО ГО «Воркута восстановить его в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья с датой постановки на учет ..., признать за ним право на получение жилищного сертификата на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства с датой постановки на учет ... и обязать Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РК выделить жилищный сертификат для приобретения (строительства) жилья за пределами районов Крайнего Севера выпуска 2017.

В обоснование исковых требований истец указал, что был включен в общереспубликанские списки на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ №125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет ... по месту работы в ПО «Воркутауголь». Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 08.07.2016 №26 он снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты, в связи с тем, что не имел права стоять на учете на получение субсидии с датой постановки на учет ..., так как действующее на тот период законодательство предусматривало, что указанным правом обладали лишь лица, проработавшие в районах Крайнего Севера (РКС) не менее 10 лет. На момент постановки на учёт стаж его работы составлял 4 года 3 мес. 2 дн., что исключает возможность состоять на учете по категории «пенсионеры». Считает действия ответчиков незаконными, нарушающими его конституционное право на обеспечение государственной помощью в виде жилищного сертификата на приобретение жилья за пределами РКС, так как необходимо учитывать законодательство, действовавшее на момент постановки его на учет. На указанную дату действовало Постановление Правительства РФ от 10.12.1993 №1278 «Об утверждении Положения о предоставлении гражданам РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья». Он был поставлен на учет, как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий его работодателем ПО «Воркутауголь» на основании абз.2 п.7 указанного Положения. Он не предоставлял сведений, не соответствующих действительности, работодателю были известны все исходные данные, касающиеся возможности постановки на учет. При этом п.8 Положения определено, что выделение субсидий осуществляется с учетом очередности, в том числе и для лиц, указанных в абз.2 п.7 Положения. Он родился в Воркуте и на момент постановки на учет проживал в РКС 23 года. На основании Постановления Главы МО «Город Воркута» от 05.09.2003 №1092.1 и от 19.12.2003 №1569 от 19.12.2003 был создан Единый список на переселение по Республике Коми, куда вошли все граждане, ранее состоящие на учете на предприятиях города, в том числе и ПО «Воркутауголь». Он также был включен в этот список.

Определением суда от ..., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО3, ФИО4 и ФИО5.

Определением суда от ... принято уточненное исковое заявление истца, в котором он исключил из ответчиков Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства РК, просил обязать администрацию МО ГО «Воркута восстановить его в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья с датой постановки на учет ..., признать за ним право на получение жилищного сертификата на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства с датой постановки на учет .... 

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» в письменном отзыве просил в удовлетворении исковых требований истца отказать, поскольку требования истца не основаны на законе. Нормативно-правовые акты, действовавшие на дату постановки истца на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий (абзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года N937; часть 2 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1996 года "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году"). В настоящее время статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" также установлено в качестве одного из условий предоставления жилищных субсидий для приобретения жилья за пределами РКС наличие определенного трудового стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Таким образом, наличие определенного трудового стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях является необходимым условием для возникновения и реализации заинтересованным лицом права на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Третье лицо Минстрой Республики Коми в представленном отзыве просил в удовлетворении иска отказать, поскольку на дату постановки на учет действовало законодательство, которое предусматривало, что для получения жилищной субсидии необходимо 10 лет стажа, у истца на дату стаж не был выработан. 

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам искового заявления. 

Ответчик и третье лицо - Минстрой Республики Коми, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Третьи лица ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились.

Согласно ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в п. 67 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, разъяснено в указанном Постановлении, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, как разъяснено в п. 68 указанного Постановления, подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Третьим лицам судом заблаговременно были направлены извещения о времени и месте судебного заседания по адресу, где они имеют постоянную регистрацию, от получения которых адресаты уклонились, по данным сайта Почта России судебные извещения не вручены в связи с неудачной попыткой вручения. 

Поскольку третьи лица не уведомили органы миграционного учета об изменении места жительства и места пребывания, они несут неблагоприятные процессуальные последствия, связанные с их фактическим отсутствием по месту адресации судебных извещений.

Выезжая с места жительства, гражданин должен осознавать, что вся почтовая корреспонденция, исходящая от органов государственной власти (пенсионных, налоговых, правоохранительных и судебных органов), будет направляться ему по месту регистрации, и заблаговременно до выезда предпринять соответствующие меры с той целью, чтобы быть извещенным о содержании поступающей в его адрес корреспонденции.

Третьи лица не проявили ту степень заботливости и осмотрительности, какая от них требовалась в целях своевременного получения направляемых органами государственной власти (в данном случае судом) извещений.

Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства корреспонденцией является риском самого гражданина, все неблагоприятные последствия такого бездействия несет само совершеннолетнее физическое лицо.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой "за истечением срока хранения", следует признать, что в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами ..., по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет ....

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам от ... (протокол ..., утвержденный постановлением администрации МО ГО «Воркута» от ... ...) ФИО2 был снят с учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностей, в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на получение социальной выплаты.

Проверяя правомерность заявленных истцом требований, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требование о предоставлении жилищной субсидии непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета субсидии на строительство или приобретение жилья и определяя условия его возникновения, вправе, как это следует из статей 37 (часть 3), 40 и 71 (пункты "в", "е", и "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и различные условия предоставления субсидий в зависимости от наличия у граждан в собственности жилья.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в соответствии с которыми жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Ранее действовавший Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации (ч. 1 ст. 1); средства федерального бюджета, предусмотренные на предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных в ним местностей, в объеме до 5 процентов используются на предоставление жилищных субсидий гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, нуждающимся в улучшении жилищных условий по новому месту жительства и имеющим в соответствии с данным Федеральным законом право на получение таких субсидий (ст. 2).

Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу названного Федерального закона, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоявшим на учете по улучшению жилищных условий (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 года N 1278; абзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года N 937; часть 2 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1996 года "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году").

На момент постановки истца в очередь на получение жилищной субсидии действовала Государственная целевая программа «Жилище», разработанная в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.08.1992 г. № 602 и одобренная Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 20.06.1993 г. № 595.

В соответствии с Государственной целевой программой «Жилище» Постановлением Правительства РФ от 10.12.1993 г. № 1278 было утверждено Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья. 

Составной частью Государственной целевой программы «Жилище» являлась Федеральная целевая программа «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 10.07.1995 г. № 700.

Основная цель Программы - это рациональное регулирование потоков граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, за счет организации жилищного строительства на территории Российской Федерации в районах с благоприятными природными и социально-экономическими условиями жизни. 

Были предусмотрены два этапа реализации Программы. 

Первый этап - 1993 - 2000 годы - для пенсионеров и работников бюджетных организаций, отработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет, инвалидов и социально незащищенных групп населения, оказавшихся нетрудоустроенными вследствие ликвидации или сокращения производства. 

Второй этап - 2001 - 2005 годы - для всех категорий граждан, отработавших по контрактам в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет.

Таким образом, за счет федеральных средств в 1993 -2000 г.г. жилье могло быть предоставлено только пенсионерам, работникам бюджетных организаций, отработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет, инвалидам и социально незащищенным группам населения, оказавшимся нетрудоустроенными вследствие ликвидации или сокращения производства. 

Вместе с тем на ..., то есть дату постановки на учет ФИО2 действовало Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.1993 № 1278.

Согласно п.2 вышеуказанного Положения субсидии предоставляются гражданам (по их желанию), состоящим на учете по улучшению жилищных условий в местных органах исполнительной власти, на предприятиях, в организациях и воинских частях, а также лицам, имеющим в соответствии с действующим законодательством право на льготное финансирование строительства или приобретения жилья, но не использовавшим это право.

В соответствии с п.3 Положения субсидии предоставляются министерствами и ведомствами Российской Федерации, местными органами исполнительной власти, предприятиями и организациями.

Согласно п. 5 данного Положения за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации субсидии предоставляются в пределах объема, предусмотренного в этом бюджете для финансирования жилищного строительства на соответствующий год, на основе заявок республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также министерств и ведомств Российской Федерации гражданам указанным в п.5,6, а также лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет.

В соответствии п.7 указанного Положения другим категориям граждан, не перечисленным в пунктах 5, 6 настоящего Положения, нуждающимся в улучшении жилищных условий, субсидии могут предоставляться органами исполнительной власти на местах из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, размер которых определяется решениями органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Работникам предприятий и организаций (за исключением бюджетных), а также работникам сотрудникам органов внутренних дел, их обслуживающих, субсидии предоставляются по решению этих предприятий и организаций за счет собственных средств.

Таким образом, на момент постановки истца на учет жилищная субсидия могла быть предоставлена как за счет федерального и республиканского бюджета, так и за счет собственных средств предприятия.

Из материалов дела следует, что на дату постановки на учет ... стаж работы истца составлял 4 года 3 мес. 2 дн., т.е. менее 10 лет, соответственно, он мог быть поставлен на учет только как работник предприятия, нуждающийся в улучшении жилищных условий и в случае принятии решения о предоставлении жилищной субсидии, она могла быть ему предоставлена лишь за счет собственных средств предприятия.

Ссылка истца на п.3 Положения «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья» утвержденное Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 № 937 не может быть принята во внимание, поскольку основана на неверном толковании норм материального права.

Пункт 3 указанного Положения регламентирует право предоставления жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета, согласно ему лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим стаж работы или время проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации, а также лицам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации, действующим до 31 июля 1998 года, приобрели право на получение жилищных субсидий при наличии стажа работы или времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет.

Пункт 4 указанного положения регламентирует порядок предоставления категориям граждан, не перечисленным в пункте 3 Положения, нуждающимся в улучшении жилищных условий, субсидия предоставляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а работникам предприятий и организаций (за исключением бюджетных) - за счет средств этих предприятий и организаций.

Таким гражданам субсидии в соответствии с Постановлением Правительства №1278 от 10.12.1993 предоставлялись за счет федеральных средств, а также средств бюджетов субъектов, а работникам предприятий – за счет средств этих предприятий.

Поскольку на дату постановки на учет ФИО2 не приобрел право на получение жилищной субсидии за счет средств федерального и республиканского бюджета, следовательно, на него может распространяться п.3 Постановления от 03.08.1996 №937, поскольку, жилищная субсидия не за счет средств предприятия могла быть предоставлена только гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 лет.

Таким образом, на дату подачи заявления ... у ФИО2 не возникло право быть постановленным на учет, поскольку у него отсутствовало необходимое для этого условие – стаж работы в РКС либо приравненных к ним местностях не менее 10 лет, соответственно, решение общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута» (протокол ... от ...) в части снятия с учета граждан, имеющего права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами ... с датой подачи заявления ... являлось обоснованным.

Между тем, суд считает возможным восстановить истца в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, с даты, когда у него такое право возникло.

При этом суд учитывает, что ФИО2 был принят на соответствующий учет ... в установленном законом порядке, в течение 21 года никем не оспаривалось право истца на получение субсидии ввиду отсутствия стажа, сведений, не соответствующих действительности, для постановки на учет истец не представлял, приобрел необходимый стаж работы в РКС.

В соответствии с решением Совета МО «Город Воркута» от 24.09.2003 №26 в целях реализации Закона Республики Коми от 18.06.2003 №37-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по постановке на учет граждан Российской Федерации, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья и определению размера жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья» и организации работы по освоению средств федерального и республиканского бюджета Республики Коми на предоставление субсидий на строительство (приобретение) жилья, функции по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или, строительство жилья и формированию единой очереди возложены на отдел по учету и распределению жилья администрации муниципального образования «Город Воркута».

В соответствии с Законом Республики Коми от 06.10.2005 N103-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан РФ, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья", действующим до 31.12.2015, также органы местного самоуправления городских округов и органы местного самоуправления муниципальных районов в Республике Коми (далее - органы местного самоуправления) наделены следующими государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья: 1) прием и проверка документов, предусмотренных законодательством, от граждан РФ (далее - граждан), имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов; 2) постановка на учет граждан, имеющих в соответствии с законодательством право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов; 3) ведение списков граждан, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, и обеспечение свободного доступа к ним граждан.

Администрация МО ГО «Воркута», на которую возложены обязанности организации работы по освоению средств федерального и республиканского бюджета Республики Коми на предоставление субсидий на строительстве (приобретение) жилья, функции по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение или, строительство жилья и формированию единой очереди, приняла и поставила истца на учет с датой подачи заявления ..., при отсутствии на то оснований, с 2004 года принимала заявления от него и переводила его в списки на очередной год, признавая его право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в течение длительного времени. 

Снятие истца с учета в 2016 году свидетельствует о несоблюдении принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере; это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Иное свидетельствует об одностороннем отказе государством в нарушение ст. 7 Конституции Российской Федерации от своих обязательств, возникших в данных конкретных правоотношениях из ранее действовавшего регулирования и действий представителей власти по постановке истца на учет. Своевременное решение вопроса о снятии истца с учета ввиду отсутствия требуемого стажа позволило бы истцу реализовать свое право на постановку на учет по достижении необходимого стажа.

Как указывалось ранее, на дату постановки на учет ... стаж работы ФИО6 составлял 4 года 03 мес. 2 дня.

При определении права истца на получение жилищной субсидии необходимо учитывать изменения законодательства, регулирующего вопросы предоставления жилищных субсидий.

На момент наличия у истца стажа 10 лет, ... действовал уже Федеральный закон от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Указанный нормативно-правовой акт правовой акт, предусматривал, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. При этом общая продолжительность стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в указанных районах и местностях определяется частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона.

Таким образом, ФИО2 для постановки на учет требовалось наличие стажа работы 15 лет.

С учетом указанных норм и установленных обстоятельств при наличии 15 лет стажа работы, право на постановку на учет получение жилищной субсидии у ФИО6 возникло с ..., на указанную дату действовал ФЗ от 25.10.2002 №125 - ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», предъявляющий аналогичные требования к продолжительности стажа лица, претендующего на получение жилищной субсидии.

При наличии права истца на постановку в очередь на получение жилищного сертификата ..., т.е. в период, когда он уже был включен в этот список ответчиком, в том числе на основании заявлений от ..., ..., ... и ... о включении в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», суд находит, что исключение истца из списка граждан-получателей жилищной субсидии полностью, нарушает его права и законные интересы, которые подлежат восстановлению.

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить требование истца о восстановлении его в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «пенсионеры» с ..., а именного с того момента, когда истцом выработан необходимый стаж работы 15 лет.

В соответствии с разъяснениями в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года №23 "О судебном решении" и в силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса РФ просьба к суду оценить соответствие действий ответчика материальному закону (признать не соответствующими закону или нормам права) относится к обстоятельствам, на которых истец основывает свое требование (основанию иска), материальный закон, примененный судом к правоотношениям, на которых истец основывает свои требования, указывается в мотивировочной части решения.

Пункт 2 просительной части уточненного искового заявления следует считать основанием иска, т.к. предметом иска не является (просительная часть искового заявления в случае удовлетворения иска переносится в резолютивную часть решения, должна содержать требования о возложении на должника обязанности по совершению в пользу взыскателя определенных конкретных действий), оснований для принятия решения в указанной части не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию МО ГО «Воркута» восстановить ФИО2 в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера с датой постановки на учёт ... по категории «пенсионеры».

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации МО ГО «Воркута» об обязании восстановить в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья с датой постановки на учет ... – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое изготовлено 21.06.2017.

Судья А.В.Круковская