Дело № 2а-69/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 мая 2020 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Родивилиной Т.Н., 

при секретаре судебного заседания Ригульской К.В., 

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующей по доверенности (в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО ГО «Смирныховский» о признании незаконным решения об исключении из списков граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и возложении обязанности восстановить в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, 

у с т а н о в и л :

18.02.2020 года ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации МО ГО «Смирныховский» о признании незаконным решения администрации МО ГО «Смирныховский» и восстановлении в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Указанное жилое помещение предоставлено ФИО2 на основании типового договора социального найма от 04.09.2012 года. Заключением межведомственной комиссии от 24.11.2017 года № 138/17 данное жилое помещение признано непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции. На основании заявления от 25.10.2019 года ФИО2 как инвалида 2 группы приняли на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 08.11.2019 года № 1477. Впоследствии постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 24.01.2020 года № 39 ФИО2 исключен из списков граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Считает данное постановление незаконным, поскольку он относится к кругу лиц, имеющих право на единовременную выплату на строительство или приобретение жилья, предусмотренную п. 11 ст. 12 Закона Сахалинской области от 23.12.2010 года № 127-ЗО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области». На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации МО ГО «Смирныховский» об исключении из списков граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и обязать администрацию МО ГО «Смирныховский» восстановить в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, на дату подачи заявления о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании представитель администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО1 административный иск не признала по основаниям, изложенным в представленном письменном отзыве и дополнении к нему.

ФИО2 в суд не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен надлежаще, в телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Заинтересованное лицо Министерство социальной защиты Сахалинской области заявило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). 

В соответствии с п.п. 3, 6 п. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Данные нормы закреплены в ст. 7 Устава МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области (п.п.3, 6), и в положении об администрации МО ГО «Смирныховский», утвержденного решением Собрания ГО «Смирныховский» 29.10.2015 №33.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе признаются таковыми проживающие в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее также - нуждающиеся в жилых помещениях), и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 статьи 13 Жилищного кодекса РФ).

Установление учетной нормы площади жилого помещения, размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагаются на органы местного самоуправления (пункты 2 и 3 части 1 статьи 14, части 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса РФ устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Законом Сахалинской области от 10.12.2005 года № 87-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» функции ведения учета граждан переданы органам местного самоуправления.

На основании Закона Сахалинской области от 10.12.2005 года № 87-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право:

а) малоимущие граждане Российской Федерации, которые могут быть признаны по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях;

б) определенные федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом Сахалинской области категории граждан, которые могут быть признаны по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом Сахалинской области основаниям нуждающимися в жилых помещениях (ч. 1 ст. 1 Закона Сахалинской области от 01.12.2005 года № 87-ЗО).

Для принятия на учет гражданин, указанный в ч. 1 ст. 1 настоящего Закона (далее – гражданин), подает в орган, осуществляющий принятие на учет, либо через многофункциональный центр заявление по форме, установленной в приложении 1 к настоящему Закону, подписанное всеми проживающими совместно с ним дееспособными членами семьи (ч. 1 ст. 2 Закона Сахалинской области от 01.12.2005 года № 87-ЗО).

Одним из документов, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим, принятое в соответствии с Законом Сахалинской области от 01.06.2018 года № 36-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона Сахалинской области от 01.12.2005 года № 87-ЗО).

В соответствии с ч. 9-1 ст. 6 Закона Сахалинской области от 01.12.2005 года № 87-ЗО, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях и порядке, установленных в ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является инвалидом II группы, зарегистрирован и проживает в 

<

адрес>.

Заключением межведомственной комиссии № 138/17 от 24.11.2017 года, на основании акта обследования жилого помещения № 138/17 от 24.11.2017 года, выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, непригодным для проживания.

Распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» от 30.11.2017 года № 412-р вышеназванное жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 12 Закона Сахалинской области от 28.12.2010 года № 127-ЗО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области», инвалидам предоставляется единовременная денежная выплата на строительство и приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Сахалинской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (для инвалидов I и II групп, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации).

Иные основания для постановки инвалидов I и II групп на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ вышеуказанным Законом Сахалинской области от 28.12.2010 года № 127-ЗО не предусмотрены.

В соответствии со ст. 49 Жилищным кодексом РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Законом Сахалинской области от 01.06.2018 года № 36-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» в редакции, действовавшей на момент возникновения рассматриваемых правоотношений, в соответствии с Жилищным кодексом РФ установлен порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Вышеуказанным Законом Сахалинской области от 01.06.2018 года № 36-ЗО установлено, что при решении вопроса о признании семьи малоимущей в целях предоставления ей по договору социального найма жилого помещения из муниципального жилищного фонда принимаются во внимание все виды доходов одиноко проживающего гражданина, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Закона, за период времени, равный 12 месяцам, непосредственно предшествующий месяцу подачи гражданином заявления о признании его малоимущим в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (статьи 2-4 Закона Сахалинской области от 01.06.2018 года № 36-ЗО).

Исходя из названных норм, при постановке инвалидов I и II групп на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях необходимо соблюдение положений Законов Сахалинской области от 01.06.2018 года № 36-ЗО «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», от 10.12.2005 года № 87-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», ст.ст. 51, 52 Жилищного кодекса РФ.

Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 08.11.2019 года № 1477 ФИО2 на основании заявления от 25.10.2019 года включен в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Распоряжением Министерства социальной защиты Сахалинской области от 13.12.2019 года № 614 «О выдаче гарантийных писем о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения инвалидам I и II групп» на основании вышеназванного постановления МО ГО «Смирныховский» ФИО2 выдано гарантийное письмо от 16.01.2020 года о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения как инвалиду II группы.

25.12.2019 года прокурором Смирныховского района Сахалинской области в адрес главы МО ГО «Смирныховский» вынесено представление № 7-73-2019 об устранении нарушений требований жилищного законодательства РФ, выразившихся в действиях администрации МО ГО «Смирныховский» по постановке на учет граждан, в том числе ФИО2, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, без признания их в установленном законом порядке малоимущими.

Администрация МО ГО «Смирныховский» постановлением от 24.01.2020 года № 39, руководствуясь п. 6 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с ч. 9-1 ст. 6 Закона Сахалинской области от 01.12.2005 года № 87-ЗО, на основании представления прокурора Смирныховского района Сахалинской области от 25.12.2019 года № 7-73-2019, отменила постановление администрации МО ГО «Смирныховский» от 08.11.2019 года № 1477 о включении ФИО2 в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Таким образом, административный ответчик обоснованно исключил административного истца из списка граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ввиду установления в ходе прокурорской проверки неправомерности действий администрации МО ГО «Смирныховский» при принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО2, который в установленном законом порядке малоимущим не признавался.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации МО ГО «Смирныховский» о признании незаконным решения администрации МО ГО «Смирныховский» об исключении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из списков граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и обязании администрации МО ГО «Смирныховский» восстановить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, на дату подачи заявления о принятии ФИО2 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Н. Родивилина

Мотивированное решение составлено 18 мая 2020 года.

Судья Т.Н. Родивилина

Дело №а-69/2020