Дело № 3а-47/2024

УИД 48OS0000-01-2024-000038-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2024 года г. Липецк

Липецкий областной суд в составе:

председательствующего судьи Амбарцумян Н.В.

при ведении протокола 

судебного заседания помощником судьи Кошеляевым И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области о ликвидации Липецкой региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Клуб боевых искусств «Магнус»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области обратилось в Липецкий областной суд с административным исковым заявлением о ликвидации Липецкой региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Клуб боевых искусств «Магнус» и исключении ее из государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение требований ст.20 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» отдельные положения Устава общественной организации противоречат действующему законодательству. На основании Плана проверок некоммерческих организаций на 2023 год в отношении Липецкой региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Клуб боевых искусств «Магнус» с целью установления соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям за период деятельности с 05.10.2020 по 04.10.2023 год проведена плановая документарная проверка, по результатам которой вынесено предупреждение об устранении выявленных нарушений в срок до 01.02.2024 г. Однако, в установленный срок допущенные нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования, ссылаясь на то, что Липецкой региональной общественной физкультурно-спортивной организацией «Клуб боевых искусств «Магнус» грубо нарушено действующее законодательство, что является основанием для ее ликвидации.

Представитель административного ответчика Липецкой региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Клуб боевых искусств «Магнус» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно, причину неявки не сообщил.

Сообщение о судебном разбирательстве административного дела о ликвидации Липецкой региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Клуб боевых искусств «Магнус», назначенном на 11.03.2024 г. на 14 часов 00 минут, размещено на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области 28.02.2024 года.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Статьей 29 названного Федерального закона установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона "Об общественных объединениях" ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

Статьей 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" определено, что основанием ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются в том числе неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

В силу ст. 20 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» Устав общественного объединения должен предусматривать: наименование, организационно-правовую форму общественного объединения; структуру общественного объединения, сведения о территории, в пределах которой общественное объединение осуществляет свою деятельность, и месте его нахождения; предмет и цели деятельности общественного объединения; состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов общественного объединения и его структурных подразделений (организаций, отделений), порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; порядок вступления (принятия) членов (участников) в состав общественного объединения и выхода из него, права и обязанности (в том числе имущественные) членов (участников) общественного объединения (только для общественного объединения, предусматривающего членство); права общественного объединения и его структурных подразделений (организаций, отделений) по управлению имуществом; порядок распределения имущества, оставшегося в результате ликвидации общественного объединения; иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что сведения о регистрации Липецкой региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Клуб боевых искусств «Магнус» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, присвоен ОГРН №, ИНН №.

В силу ч.1 ст. 52 ГК РФ юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

Устав общественной организации должен содержать сведения о ее наименовании и месте нахождения, предмете и целях ее деятельности, а также условия о порядке вступления (принятия) в общественную организацию и выхода из нее, составе и компетенции ее органов и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, об имущественных правах и обязанностях участника (члена) организации и о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации организации (ст. 123.5 ГК РФ).

Липецкая региональная общественная физкультурно-спортивная организация «Клуб боевых искусств «Магнус» действует на основании Устава, утвержденного решением Общего собрания учредителей (протокол №1 от 28.12.2016 г.).

В соответствии с п.3.2 Устава Липецкой региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Клуб боевых искусств «Магнус» организация обязана информировать орган, принявший решение о государственной регистрации организации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение 3 дней с момента таких изменений.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений. 

Следовательно, пункт 3.2 Устава Липецкой региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Клуб боевых искусств «Магнус» не соответствует действующему законодательству.

В силу п.п. 2 ч.1 ст. 65.2 ГК РФ участники корпорации (участники, члены, акционеры и т.п.) вправе: в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией…

Также в нарушение действующего законодательства Уставом Организации не предусмотрены условия получения информации о деятельности Организации и ознакомления с ее бухгалтерской и иной документацией.

Главой 8 Устава предусмотрено создание структурных подразделений. 

Однако, Уставом Организации состав, порядок формирования, компетенция и срок полномочий органов ее структурных подразделений (организаций, отделений), порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов не предусмотрены.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона "Об общественных объединениях" в случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения.

Устав общественного объединения может содержать иные положения, не противоречащие настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам.

Общественные объединения вправе иметь символику: эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги, а также гимны (ст. 24).

Как следует из материалов учетного дела, Организация имеет печать, в информационном поле которой имеется графическое изображение – символика. При этом Устав Организации описание символа изображенного на печати Организации не содержит.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является директор ФИО4, адрес места нахождения Организации: 

<

адрес>.

На основании плана проверок некоммерческих организаций на 2023 год, утвержденного приказом Управления Минюста РФ по Липецкой области от 26.10.2022 года №69 и распоряжения Управления от 06.09.2023 г. №335-р «О проведении плановой документарной проверки Липецкой региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Клуб боевых искусств «Магнус» в период с 05.10.2023 по 01.11.2023 г. назначено проведение плановой документарной проверки Организации с целью установления соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям за период с 05.10.2020 по 04.10.2023 г.

07.09.2023 г. в адрес административного ответчика заказным почтовым отправлением с уведомлением было направлено уведомление о проведении плановой документарной проверки Организации.

Однако в назначенное время и на момент окончания проверки руководитель Организации – директор ФИО4 не явился, в нарушение пункта 5 ст. 11 ФЗ №294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и ч.1 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях» документы согласно распоряжению Управления от 06.09.2023 г. №335-р и уведомлению о проведении плановой документарной проверки Организации от 07.09.2023 г. №48/03-3060 не представил.

01.11.2023 г. в адрес административного ответчика был направлен акт проверки, а также вынесено письменное предупреждение об устранении допущенных нарушений в срок до 01.02.2024 г.

Письменное предупреждение не обжаловалось. 

Однако, в установленный срок допущенные нарушения устранены не были.

01.11.2023 г. в отношении должностного лица – директора Липецкой региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Клуб боевых искусств «Магнус» ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №27 Октябрьского судебного района г. Липецка от 16.01.2024 г. директор Липецкой региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Клуб боевых искусств «Магнус» ФИО4 привлекался к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Постановление мирового судьи судебного участка №27 Октябрьского судебного района г. Липецка от 16.01.2024 г. вступило в законную силу 05.02.2024 года.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Липецкая региональная общественная физкультурно-спортивная организация «Клуб боевых искусств «Магнус» допустила следующие грубые нарушения ст. 20 Федерального закона от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях»: пункт 3.2 Устава содержит перечень обязанностей организации, в том числе обязанность информировать орган, принявший решение о государственной регистрации организации об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение 3 дней с момента таких изменений, что не соответствует требованиям ФЗ «Об общественных объединениях»; в нарушение действующего законодательства Уставом организации не предусмотрены условия получения информации о деятельности организации и ознакомления с ее бухгалтерской и иной документацией; Уставом организации также не предусмотрены состав, порядок формирования, компетенция и срок полномочий органов его структурных подразделений (организаций, отделений), порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; организация имеет печать, в информационном поле которой имеется графическое изображение – символика, при этом, Устав организации не предусматривает описание символа изображенного на печати организации.

Как установлено судом Липецкая региональная общественная физкультурно-спортивная организация «Клуб боевых искусств «Магнус» в 2020-2022 годах информировала Управление Минюста РФ по Липецкой области о продолжении своей деятельности в 2020-2022 годах. 

В соответствии с приказом Минюста России от 26.05.2020 г. №122 «Об установлении сроков предоставления некоммерческими организациями отчетности» срок предоставления отчетности по форме №ОН0003 за 2019 год не позднее 1 июля 2020 года, за 2020 год не позднее 15 июля 2021 года.

В соответствии с приказом Минюста России от 30.09.2021 г. №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» общественные объединения представляют вышеуказанную информацию за 2021, 2022 годы не позднее 15 апреля 2022 года. При этом отчеты по форме №ОН0003 за 2019 г., 2020 г. и 2021 г. поступили в Управление с нарушением установленного срока, а именно за 2019 и 2020 годы 16.11.2021 г., за 2021 г. 16.11.2022 г.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Липецкой региональной общественной физкультурно-спортивной организацией «Клуб боевых искусств «Магнус» допущены грубые нарушения действующего федерального законодательства, которые в установленный срок не устранены, что в силу статьи 44 Федерального закона "Об общественных организациях" является основанием для ее ликвидации. Соответственно административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области подлежит удовлетворению, а Липецкая региональная общественная физкультурно-спортивная организация «Клуб боевых искусств «Магнус» подлежит ликвидации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области удовлетворить.

Ликвидировать Липецкую региональную общественную физкультурно-спортивную организацию «Клуб боевых искусств «Магнус» и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц (основной государственный регистрационный №).

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Липецкий областной суд.

Судья Н.В. Амбарцумян

Решение в окончательной 

форме принято 12.03.2024 года.