Дело №2-957/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 28 ноября 2023 года

Любинский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Кривоноговой Е.С., 

при секретаре судебного заседания Плаксиной М.Ю.,

с участием истца-ответчика ФИО1, ее представителя Представитель№1

представителя истца-ответчика Межрайонного Управления Министерства труда и социального развития Омской области №4 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области №4 о признании требований о возврате денежных средств незаконными, исковому заявлению Межрайонного Управления Министерства труда и социального развития №4 в лице Любинского отдела к ФИО1 о взыскании государственной социальной помощи на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Любинский районный суд Омской области с иском к Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области №4 о признании требований о возврате денежных средств незаконными.

В обоснование своих требований указала следующее. 

ДД.ММ.ГГГГ МУ МТСР Омской области №4 ей было выставлено требование о возврате 200 000 рублей, поскольку ею были предоставлены недостоверные сведения о доходах при заключении контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. С указанным требованием она не согласна. Она предоставила все необходимые документы в соответствии с Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на территории Омской области». После прохождения комиссии она получила социальную выплату в размере 200 000 рублей. Данные денежные средства ею были потрачены на приобретение животных для ведения личного подсобного хозяйства, отчет был предоставлен согласно действующему законодательству. Ответчиком была проведена проверка через полгода, когда с ее стороны контракт был исполнен в полном объеме. 

Просила признать требования Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области №4 от ДД.ММ.ГГГГ о возврате в бюджет Омской области денежных средств, предоставленных в соответствии с условиями социального контракта незаконным.

Межрайонного Управления Министерства труда и социального развития №4 в лице Любинского отдела также обратилось в Любинский районный суд Омской области с иском к ФИО1 о взыскании государственной социальной помощи на основании социального контракта. 

Требования мотивированы тем, что между ФИО1 и Межрайонным управлением Министерства труда и социального развития Омской области №4 был заключен социальный контракт на оказание государственной помощи по ведению личного подсобного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 200 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки личных дел получателей государственной социальной помощи было установлено, что ФИО1 скрыт факт осуществления трудовой деятельности в АО «Любинский молочноконсервный комбинат», где ей была выплачена заработная плата за ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, ответчиком предоставлена недостоверная информация о доходах, в связи с чем, ФИО1 не может являться малоимущим одиноко проживающим гражданином. К заявлению о назначении государственной социальной помощи ФИО1 не приложила справку о доходах физического лица от АО «Любинский молочноконсервный комбинат». По данному факту составлен акт ДД.ММ.ГГГГ № о выявленных нарушениях условий социального контракта, ФИО1 от подписи в акте отказалась. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено требование о возврате в бюджет Омской области денежных средств, предоставленных в соответствии с условиями социального контракта, второй экземпляр требования вручен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ лично. ДД.ММ.ГГГГ социальный контракт досрочно расторгнут. После истечения добровольного срока возврата денежных средств и непредъявления заявителем документов, подтверждающих добровольное возвращение денежных средств, Любинский отдел МУ УМТСР № обратился в суд. 

Просили взыскать со ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в бюджет Омской области денежные средства, предоставленные в соответствии с условиями социального контракта в размере 200 000 рублей на расчетный счет №, ЕКС №, отделение Омск Банка России //УФК по Омской области, г

<

данные изъяты> в Министерстве финансов Омской области).

Названные дела определением суда объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Определением суда для участия в рассмотрении настоящего дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социального развития Омской области.

В судебном заседании истец-ответчик ФИО1 и ее представитель ФИО3 в состоявшихся по делу судебных заседаниях заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным основаниям, требования Любинского отдела МУ МТСР № просили оставить без удовлетворения. Суду поясняли, что ФИО1 уволилась из АО «Любинский молочноконсервный комбинат», поскольку ей по состоянию здоровья нельзя работать. Поэтому она посчитала, что правильно подает сведения только о размере своей пенсии, поскольку на момент обращения она не работала. Выделенные средства ею были потрачены на приобретение животных, согласно условиям контракта. Действительно имел место тот факт, что в договоре о покупке животных была завышена их стоимость. Однако денежные средства, явившиеся разницей в оплаченной стоимости, ею были потрачены на корм животным. Документы о его покупке ею представлены. Запланированные расходы не позволяли ей в полной мере обеспечить корм животным. Умышлено на цели, не связанные с личным подсобным хозяйством, она денежные средства не расходовала. Об этом случае она сама сообщила в УМТСР. Считает, что все условия контракта ею соблюдены. В настоящее время она проживает с сожителем, они занимаются подсобным хозяйством. Права ФИО1 были нарушены тем, что все проверки Управление осуществило уже после того, как распорядилось денежными средствами. Их должны были проверить сразу и указать на недостатки, однако этого нее было сделано. Она уже израсходовала денежные средства, согласно условиям контракта, по назначению, она исполняет ту программу, которая перед ней поставлена. Целью предоставление денежных средств по условиям социального контракта является помощь малообеспеченным гражданам. Обратное требование еще более усугубит положение лица, обратившегося за такой помощью. 

Представитель истца-ответчика Межрайонного Управления Министерства труда и социального развития Омской области № ФИО4 в судебном заседании требования ФИО1 не признала, просила отказать в их удовлетворении, требования Любинского отдела поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить. Полностью поддержала доводы письменных возражений, суду пояснила, что между МУ МТСР № и ФИО1 был заключен социальный контракт на оказание социальной государственной помощи по ведению личного подсобного хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ. Предметом контракта является сотрудничество между Любинским отделом МУ МТСР № и ФИО1 по реализации программы социальной адаптации в целях реализации ФИО1 мероприятий по ведению личного подсобного хозяйства. Размер государственной социальной помощи составил 200 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки личных дел получателей государственной социальной помощи, было установлено, что ФИО1 скрыт факт трудовой деятельности в АО «Любинский молочноконсервный комбинат» в ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ года. При этом, подтвердила, что фактически сведения о доходах ФИО1 до заключения контракта не проверялись. Подтвердила, что также им стали известны сведения о расхождении в стоимости приобретенных животных. Однако требование о взыскании денежных средств обусловлено именно предоставлением недостоверных сведений при обращении ФИО1 с заявлением. Также пояснила, что внесение изменений в программу относительно размера расходов по различным категориям возможно в период исполнения социального контракта. В целом существенных вопросов по исполнению социального контракта к ФИО1 у Управления нет. 

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области участия в рассмотрении настоящего дела не принимал, о слушании дела извещены, представили письменные возражения относительно требований ФИО1, в которых изложили позицию, аналогичную той, что указала представитель Межрайонного Управления Министерства труда и социального развития Омской области №4.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе на труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7).

Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» под социальным контрактом понимается соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Целью социального контракта является стимулирование активных действий субъектов по преодолению трудной жизненной ситуации. Существенные условия договора определяются законом, и к договору в обязательном порядке прилагается программа социальной адаптации. Это самодостаточная юридическая конструкция социально-обеспечительного договора.

Согласно ст.7 Федерального закона №178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона №178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона №178-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.68 Закона Омской области от 04.07.2008 №1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» государственная социальная помощь назначается малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного для соответствующих социально-демографических групп населения Омской области.

Величина прожиточного минимума семьи при решении вопроса о назначении государственной социальной помощи рассчитывается путем деления суммы величин прожиточных минимумов всех членов семьи с учетом ее социально-демографического состава на число членов семьи (ч.2 ст.68).

В части 4 той же статьи указано, что учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

Статья 1 Федеральный закон от 05.04.2003 №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» предусматривает, что расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.69 Закона Омской области от 04.07.2008 №1061-ОЗ порядокорядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, а также форма социального контракта устанавливаются Правительством Омской области.

Постановлением Правительства Омской области от 27.08.2008 №153-п был утвержден Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на территории Омской области.

На основании п.2 Порядка государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, предоставляется в виде денежной выплаты (ежемесячной и (или) единовременной), а также в виде натуральной помощи (жизненно необходимых товаров) в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству труда и социального развития Омской области.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется гражданам, в том числе, на мероприятия по ведению личного подсобного хозяйства (подп.4 п.3 Порядка)

В соответствии с п.9 Порядка государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением территориального органа по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Прием заявлений и документов для назначения государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, осуществляется государственными учреждениями Омской области – комплексными центрами социального обслуживания населения.

Согласно п.10 Порядка для назначения государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, гражданин представляет заявление в учреждение по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта) по заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина.

В заявлении указываются сведения о составе семьи, доходах (за 3 календарных месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением государственной социальной помощи) и принадлежащем гражданину (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 Федерального закона «О государственной социальной помощи».

Гражданин представляет в учреждение следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина;

2) документ, подтверждающий место жительства гражданина в соответствии с законодательством, в случае, если данное обстоятельство невозможно установить на основании документа, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта;

3) документы, подтверждающие состав семьи гражданина и степень родства:

- документы, удостоверяющие личность членов семьи;

- свидетельство о заключении (расторжении) брака;

- свидетельство о рождении ребенка;

- свидетельство об усыновлении (удочерении);

4) копия финансового лицевого счета, выдаваемая органом управления многоквартирным домом, или иной документ, содержащий сведения о лицах, зарегистрированных совместно с гражданином по месту его жительства (пребывания);

5) документы о принадлежащем гражданину (членам его семьи) имуществе на праве собственности (при наличии);

6) документы, содержащие сведения о доходах гражданина, в том числе заработке (каждого члена его семьи) за 3 календарных месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением государственной социальной помощи.

В случае обращения за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта на мероприятие, предусмотренное подпунктом 4 пункта 3 настоящего Порядка, гражданин дополнительно представляет правоустанавливающий документ на земельный участок, предоставленный и (или) приобретенный для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» (абз.2 п.11 Порядка).

При непредставлении гражданином указанных документов учреждение запрашивает необходимую информацию посредством осуществления межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством.

Приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 22.01.2014 №10-п утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Назначение государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, на территории Омской области».

Согласно п.1 Административного регламента он устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства труда и социального развития Омской области, его территориальных органов, государственных учреждений Омской области – комплексных центров социального обслуживания населения при осуществлении полномочий по назначению государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, на территории Омской области.

В соответствии с п.12 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги являются:

1) решение о назначении государственной социальной помощи;

2) решение об отказе в назначении государственной социальной помощи.

В пункте 22 Административного регламента указано, что при обращении заявителя за предоставлением государственной услуги учреждение на основе информации, указанной заявителем в заявлении о предоставлении меры социальной поддержки, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия, запрашивает:

1) сведения, подтверждающие место жительства заявителя, а также документы, подтверждающие, что заявитель является участником государственных программ Омской области по оказанию содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом, а также членов их семей, переселяющиеся совместно с ними в Омскую область (при обращении за мерой социальной поддержки иностранных граждан или лиц без гражданства) – в УМВД;

2) свидетельство о заключении (расторжении) брака, свидетельство о рождении ребенка, свидетельство об усыновлении (удочерении), находящиеся в распоряжении в органах записи гражданского состояния – в органах записи актов гражданского состояния (при отсутствии сведений в Едином государственном реестре записи актов гражданского состояния);

3) копию финансового лицевого счета, выдаваемую органом управления многоквартирным домом, или иной документ, содержащий сведения о лицах, зарегистрированных (в том числе временно) совместно с заявителем по месту его жительства (пребывания);

4) документы о принадлежащем заявителю (членам его семьи) имуществе на праве собственности – в Управлении Росреестра;

5) сведения о заработке заявителя (каждого члена его семьи) – УФНС России и ее территориальные органы.

Согласно подп.2 п.26 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является недостоверность информации, содержащейся в документах, представленных заявителем.

В соответствии с п.77 Административного регламента основанием для начала административной процедуры проведения экспертизы заявления и прилагаемых документов является получение специалистом учреждения, ответственным за экспертизу, личного дела (электронного личного дела) заявителя.

На основании п.79 Административного регламента специалист, ответственный за экспертизу:

1) устанавливает факт принадлежности заявителя к числу лиц, указанных в пункте 2 настоящего Административного регламента;

1.1) формирует личное дело в электронном виде, состоящее из электронного заявления о назначении выплаты и прилагаемых документов (электронных копий документов);

2) устанавливает наличие или отсутствие оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 26 настоящего Административного регламента;

4) при наличии в заявлении согласия заявителя (совершеннолетних членов его семьи) на заключение социального контракта:

- проводит собеседование с заявителем, в ходе которого уточняет информацию о проблемах заявителя (его семьи), о его (ее) возможностях по выходу из трудной жизненной ситуации;

- заполняет лист собеседования по форме согласно приложению N 4 к настоящему Административному регламенту;

- подготавливает проекты социального контракта;

- разрабатывает программы социальной адаптации в зависимости от мероприятия, предусмотренного проектом социального контракта:

на оказание государственной социальной помощи по поиску работы;

на оказание государственной социальной помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности;

на оказание государственной социальной помощи по ведению личного подсобного хозяйства;

на оказание государственной социальной помощи по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление заявителем трудной жизненной ситуации;

- представляет личное дело (электронное личное дело) заявителя, а также документы, предусмотренные настоящим подпунктом, в комиссию.

В соответствии с п.94 Административного регламента основанием для начала административной процедуры принятия решения о назначении (об отказе в назначении) государственной социальной помощи на основании социального контракта является получение комиссией личного дела (электронного личного дела) заявителя и документов, предусмотренных подпунктом 4 пункта 79 настоящего Административного регламента.

Комиссия в течение 3 дней со дня поступления в комиссию документов, предусмотренных пунктом 94 настоящего Административного регламента, подготавливает заключение о необходимости (об отсутствии необходимости) назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - заключение) и передает его с поступившими в комиссию документами специалисту территориального органа, ответственному за оказание государственной социальной помощи, для представления заключения руководителю территориального органа (п.96 Административного регламента).

Согласно ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст.310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться в рамках правоотношений, связанных с получением мер государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Любинский отдел МУ МТСР России по Омской области №4 с заявлением о предоставлении социальной помощи для ведения личного подсобного хозяйства. 

В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта было принято решение о предоставлении ФИО1 на основании социального контракта в виде единовременной выплаты в сумме 200 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Межрайонным управлением Министерства труда и социального развития Омской области №4 был заключен социальный контракт на оказание государственной социальной помощи по ведению личного подсобного хозяйства №.

Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ МИНФИН Омской области (МУ МТСР №) перечислил денежные средства в размере 985 261 рублей для реализации государственных социальных контрактов.

Из реестра № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что денежные средства распределены, среди получателей значится ФИО1, денежные средства в размере 200 000 рублей зачислены на счет №. 

Предметом социального контракта являлось сотрудничество между территориальным органом и заявителем по реализации программы социальной адаптации в целях реализации заявителем мероприятий по ведению личного подсобного хозяйства.

Согласно п.7.1 социального контракта, контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.2.2 социального контракта, заявитель обязуется: встать на учет в налоговом органе Омской области в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;

приобрести на период действия настоящего социального контракта необходимые для ведения личного подсобного хозяйства товары, а так же продукцию, относимую к сельскохозяйственной продукции, согласно перечню видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенного из сельскохозяйственного сырья собственного производства»;

осуществлять реализацию сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного хозяйства;

использовать полученные денежные средства исключительно для реализации программы;

извещать территориальный орган об изменениях сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) на праве собственности имуществе, являющихся основанием для назначения либо продолжения оказания заявителю (его семье) государственной социальной помощи, в течение 2 недель со дня наступления указанных изменений;

ежемесячно представлять в государственные учреждения Омской области – комплексные центры социального обслуживания населения отчет о реализации мероприятий, предусмотренных программой по форме и в сроки, установленные Министерством, с приложением документов, подтверждающих целевое расходование денежных средств;

уведомить территориальный орган в течении 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы, ведения личного подсобного хозяйства в период действия настоящего социального контракта;

возвратить в бюджет Омской области денежные средства, полученные неправомерно, использованные не по целевому назначению либо использованные не в полном объеме без внесения соответствующих изменений в программу;

до 5-го числа 4-го месяца после месяца окончания срока действия настоящего социального контракта представить в учреждение документы, содержащие сведения о доходах заявителя (каждого члена его семьи) за 3календжарных месяца, предшествующих отчетному месяцу, и отчет об исполнении настоящего социального контракта по форме, утвержденной Министерством;

ежемесячно представлять в учреждение по запросу территориального органа информацию об условиях жизни заявителя (семьи заявителя) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия настоящего социального контракта.

Согласно п.9.1 Территориальный орган прекращает выплату государственной социальной помощи на основании настоящего социального контракта с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующие обстоятельства:

потеря дееспособности;

выезд заявителя (членов его семьи) на постоянное место жительства за переделы территории Омской области

смерть заявителя, объявление его умершим или признание его безвестно отсутствующим в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

установление факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) на праве собственности имуществе или несвоевременно извещения об изменении указанных сведений;

невыполнение заявителем мероприятий, предусмотренных программой;

невыполнение заявителем условий, предусмотренных настоящим социальным контрактом;

предоставление заявителем недостоверной информации в ходе исполнения настоящего социального контракта;

условия настоящего социального контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании дополнительного соглашения. 

На основании п.5.1 государственная социальная помощь на основании настоящего социального контракта предоставляется в виде единовременной выплаты в размере 200 000 рублей.

Так, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществлена выплата в соответствии с условиями социального контракта; 

<

данные изъяты>

Указанные сведения подтверждаются договорами и актами приема-передачи денежных средств, имеющимися в материалах учетного дела гражданина, обратившегося за предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта СК № ФИО1

Таким образом, в рассматриваемом случае со стороны Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области №4 обязательства по осуществлению единовременной выплаты в соответствии с условиями контракта в полном размере 200 000 рублей выполнены полностью, со стороны ФИО1 полное освоение предоставленной ей адресной социальной помощи по целевому назначению.

Следует отметить, что после получения заявления ФИО1 управлением сведения о ее доходах не были проверены, что подтверждается материалами учетного дела.

Так, сведения о заработке заявителя (каждого члена его семьи) согласно п.22 Административного регламента при обращении заявителя учреждение в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия, запрашивает в ФНС России.

На основании подп.2 п.79 Административного регламента именно специалист, ответственный за экспертизу представленных заявителем документов, устанавливает наличие или отсутствие оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 26 настоящего Административного регламента.

Соответствующие проверки посредством запроса в УФНС России специалистами Управления были проведены только в ДД.ММ.ГГГГ года. 

Так, были получен сведения о наличии доходов, выплаченных АО «Любинский МКК» у ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ года в размере 24 782 рубля 32 копейки, в ДД.ММ.ГГГГ года – 44 850 рублей 58 копеек.

Из акта №1 от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях условий социального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Любинским отделом Межрайонным управлением Министерства труда и социального развития Омской области №4 установлен факт недостоверности представленных заявителем сведений о доходах, заявителем не представлена информация об осуществлении трудовой деятельности в ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года.

Из материалов проверки № следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальнику ОМВД поступило заявление Любинского отдела Межрайонным управлением Министерства труда и социального развития Омской области №4 о привлечении ответственности ФИО1 по факту предоставления недостоверных сведений о доходах для получения ГСП на основании социального контракта в размере 200 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ОУ НЭБиПК ОМВД России по Любинскому району отказано в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления, предусмотренного ч.1 ст.159 УК РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в материалах сведений о допросе представителя МУ МТСР №4, не дана юридическая оценка действиям по ст.159.2 УК РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонное Управление Министерства труда и социального развития Омской области №4 вынесло требование о возврате в бюджет Омской области, денежных средств, представленных в соответствии с условиями социального контракта, в котором указано, что в ходе осуществления проверки выполнения обязательств по контракту установлено, что ФИО1 допущено нарушение условий контракта, недостоверность представленных гражданином сведений о доходах.

Между тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что цель программы выполняется, приобретенный товар соответствует деятельности ответчика по развитию личного подсобного хозяйства, ФИО1 представила договоры купли-продажи и акты приема-передачи денежных средств, которые свидетельствовали о фактическом использовании средств, представленных по социальному контракту, в полном объеме.

В обоснование данные о расхождении стоимости приобретенных животных в ходе судебного разбирательства дополнительно представлены документы о приобретении кормов, что также предназначено для личного подсобного хозяйства. 

На приобретенных животных представлены ветеринарные свидетельства. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26.02.2018 №10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации государственных пособий и льгот.

Следовательно, к спорным отношениям, связанным с возвратом предоставленных гражданину (семье) выплат, подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 №10-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет в том числе, оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, совершения ошибок, разумности и осмотрительности в реализации ими своих правомочий.

Только в случае установления недобросовестных действий гражданина, направленных на получение мер социальной поддержки, в данном случае единовременной денежной выплаты, без установленных законом оснований, с него как с лица, получившего и пользовавшегося единовременной денежной выплатой в отсутствие предусмотренных законом оснований, неосновательно полученная сумма денежной выплаты подлежала взысканию по правилам статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации как неосновательное обогащение при установлении отсутствия недобросовестных действий работников истца.

Учитывая совокупность представленных в материалы дела доказательств, исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельство, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Межрайонного Управления Министерства труда и социального развития №4, поскольку доказательств, подтверждающих неправомерные действия ответчика по сокрытию сведений, влияющих на право получения государственной социальной помощи, им не представлено.

На момент обращения ФИО1 Любинский отдел Управления располагал всеми необходимыми сведениями, которые могли быть им проверены, истребованы дополнительные документы, в связи с чем, в силу положений пункта 1 статьи 1102 и подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные денежные средства не являются неосновательным обогащением, подлежащим возмещению. Тем более, что проверка соблюдения получателем государственной социальной помощи условий осуществляется Управлением самостоятельно. 

Необходимо обратить внимание на то, что выплаты, предусмотренные Федеральным законом от 17.06.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Законом Омской области от 04.07.2008 №1061-ОЗ «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан», относятся к числу мер социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и, учитывая уровень жизни этих граждан, не позволяющий им в полной мере обеспечить себе нормальные бытовые условия, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояние физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Суд также учитывает, что ФИО1 является инвалидом 3 группы, инвалидность установлена бессрочно. У нее имеется кредитные обязательства. До настоящего времени она не трудоустроена, занимается личным подсобным хозяйством. Доказательств обратного суду не представлено.

Исходя из предназначения социального государства, коим определена Российская Федерация согласно Конституции РФ, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Таким образом, суд полагает, что при рассмотрении заявления ФИО1 Межрайонное Управление Министерства труда и социального развития №4 не выполнило свою обязанность по проверке сведений о наличии у заявителя доходов, то есть назначило выплату без установления совокупности всех условий, при наличии которых такие выплаты назначаются, не установило наличие оснований для отказа в назначении социальной выплаты.

С учетом, фактических обстоятельств по делу оснований для признания ФИО1 недобросовестно пользующейся своими правами не имеется, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований к ФИО1 о взыскании суммы на основании социального контракта в размере 200 000 рублей. Одновременно полагает возможным удовлетворить ее требования об оспаривании требования о возврате названной суммы.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Межрайонному управлению Министерства труда и социального развития Омской области №4 удовлетворить.

Признать незаконным требование Межрайонного управления Министерства труда и социального развития Омской области №4 о возврате денежных средств, предоставленных в соответствии с условиями социального контракта №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Межрайонным управлением Министерства труда и социального развития Омской области №4 и ФИО1

В удовлетворении исковых требований Межрайонного Управления Министерства труда и социального развития № в лице Любинского отдела к ФИО1 о взыскании государственной социальной помощи на основании социального контракта №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.С. Кривоногова

Судом решение в окончательной форме принято 05.12.2023