Дело № 2-1672/2020

УИД 76RS0022-01-2020-001518-12 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2020 года г. Ярославль 

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Иванчиковой Ю.В.,

при секретаре Семеновой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области, Департаменту образования Ярославской области о признании акта незаконным, понуждении к заключению договора социального найма, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту образования Ярославской области, департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным акта и возложении обязанности заключить договор социального найма /л.д. 10-12/.

В обоснование требований истец указала, что жилое помещение 

<

адрес>, было предоставлено ей на основании договора социального найма специализированного жилья как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилом помещении зарегистрирована истец, срок договора истек, истец вправе претендовать на заключение договора социального найма в отношении спорного жилого помещения, однако оспариваемым актом департаментом образования Ярославской области установлено в отношении нее наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, что препятствует заключению договора социального найма, с 13 февраля 2020 года по настоящее время, в том числе на момент принятия оспариваемого акта, истец состоит в штате сотрудников 

<

данные изъяты> в должности администратора. Просила признать незаконным и отменить акт от 17 февраля 2020 года № 89, утвержденный департаментом образования Ярославской области, возложить на департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обязанность заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по 

<

адрес>.

Определениями суда от 14.08.2020, 05.10.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены территориальная администрация Заволжского района мэрии г. Ярославля, орган опеки и попечительства Заволжского района г. Ярославля, служба постинтернатного сопровождения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Содействие», созданная на базе ГОБУ ЯО «Ярославская школа-интернат №6» /л.д. 6, 64/.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 /по устному заявлению/ требования поддержали, дали пояснения в пределах заявленного. Дополнительно указали, что истец проходила обучение в ВУЗе на платной основе, полная стоимость обучения составила 147 700 руб., а за один семестр 18 000 руб. Оплату обучения истец производила самостоятельно /л.д. 90/.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в ранее представленных письменных отзывах просили в иске отказать, сославшись на отсутствие законных оснований для его удовлетворения /л.д. 50-55, 76-81/, при этом департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области в случае удовлетворения иска обязался заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения на неопределенный срок /л.д. 56-58/. 

Третьи лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. При этом орган опеки и попечительства Заволжского района г.Ярославля просил рассмотреть дело в свое отсутствие /л.д. 82/. 

Заслушав участников, процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.4 Закона Ярославской области от 09.11.2007 № 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок, являются:

1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

Такого рода обстоятельства могут выступать основанием для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый срок только при условии, что их преодоление невозможно самостоятельными усилиями нанимателя и членов его семьи и требует оказания содействия.

Постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2013 № 1601-п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

В соответствии с п. 3 Порядка, к документам, подтверждающим наличие либо отсутствие обстоятельств, относятся:

документы, подтверждающие состав семьи нанимателя: свидетельство о заключении брака; свидетельство о рождении ребенка; справка о составе семьи, выданная жилищно-эксплуатационной организацией, либо товариществом собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативом, либо городской поселковой или сельской администрацией /п.п. 3.1/;

документы, подтверждающие доход нанимателя: справка с места работы с указанием занимаемой должности и средней заработной платы за последние 12 месяцев; налоговая декларация по налогу на доход физических лиц с отметкой территориального налогового органа о ее принятии /для нанимателя, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя/ /п.п. 3.2/;

справка, подтверждающая факт установления инвалидности у нанимателя, выданная федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы /п.п. 3.3/;

справка о наличии /отсутствии/ судимости и /или/ факта уголовного преследования, выданная территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне /п.п. 3.4/;

справка государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Ярославская областная клиническая наркологическая больница» о наличии /отсутствии/ заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом /п.п. 3.5/;

акты осмотра специализированного жилого помещения, предоставленные органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим управление жилищным фондом Ярославской области /п.п. 3.6/.

Согласно п. 4 Порядка, орган местного самоуправления по месту жительства нанимателя за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения: осуществляет сбор документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка; проводит проверку условий жизни нанимателя.

В соответствии с п. 5 Порядка, документы, указанные в подпунктах 3.1 - 3.5 пункта 3 настоящего Порядка, предоставляются нанимателем на основании письменного уведомления органа местного самоуправления в течение 30 дней с момента получения заказного письма с уведомлением о вручении. Документы, указанные в подпункте 3.6 пункта 3 настоящего Порядка, предоставляются органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим управление жилищным фондом Ярославской области, в орган местного самоуправления на основании письменного запроса.

Согласно п. 6 Порядка, в ходе проверки условий жизни нанимателя, предусмотренной пунктом 4 настоящего Порядка, орган местного самоуправления оценивает бытовые условия нанимателя, исполнение им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояние его здоровья, эмоциональное и физическое состояние, наличие навыков самообслуживания, характер отношений в семье. По результатам проверки органом местного самоуправления составляется акт обследования условий жизни нанимателя /далее - акт обследования/). Акт обследования подписывается специалистом органа местного самоуправления, проводившим обследование.

Из материалов дела усматривается, что 13.02.2015 между департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области и ФИО1 был заключен договор найма жилого помещения, расположенного по 

<

адрес>, по 12.02.2020 включительно /л.д. 13-15/.

12.11.2019 отделом опеки и попечительства по Заволжскому району управления опеки и попечительства департамента образования мэрии г.Ярославля направлено ФИО1 уведомление о представлении в течение 30 дней с момента получения уведомления пакета документов, необходимых для установления наличия /либо отсутствия/ оснований для заключения договора найма, специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, которое получено 28.11.2019 истцом.

По результатам рассмотрения представленных ФИО1 документов департаментом образования мэрии г. Ярославля подготовлено заключение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

В соответствии с актом от 17.02.2020 № 89, утвержденным приказом департамента образования Ярославской области от 17.02.2020 № 5-д, установлено наличие у ФИО1 обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации /л.д. 94/.

При принятии оспариваемого решения административный орган исходил из того, что ФИО1 в нарушение пункта 3 Порядка не представлены документы, подтверждающие наличие постоянного заработка, иного дохода за последние 12 месяцев в связи с незанятостью трудовой деятельностью, в частности, заявителем не подтверждено наличие доходов за декабрь 2018 года и за период с января по май 2019 года, размер среднемесячного дохода ФИО1 исходя из представленных документов, составил 5 750 руб., что меньше величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения Ярославской области в 1 квартале 2020 года – 11 082 руб.

Вместе с тем, представленные истцом документы подтверждают факт достаточной адаптации истца на момент разрешения спора к самостоятельной жизни и отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Так, представленная истцом справка от 01.10.2020 /л.д. 61/ позволяет сделать однозначный вывод о том, что ФИО1 с 01.05.2019 состоит в штате сотрудников 

<

данные изъяты> в должности администратора. Доход истца, начиная с мая по декабрь 2019 года составляет 11 500 руб., начиная с января 2020 года – 12 500 руб. ежемесячно /л.д. 62-63/, что по времени составило более 12 месяцев, в денежном выражении более величины прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения в Ярославской области, который с 07.08.2020 составил 11 749 руб. в месяц.

Согласно выпискам из домовой книги, лицевого счета, акту обследования жилищных условий от 16.10.2020, проведенного органом опеки и попечительства по месту жительства истца, наниматель ФИО1 надлежащим образом соблюдает правила пользования жилым помещением, расположенным по 

<

адрес>, использует квартиру в соответствии с ее назначением, своевременно и в полном объеме вносит плату за наем жилого помещения и коммунальные услуги, жилищно-бытовые условия истца удовлетворительные и являются достаточными для обеспечения полноценной деятельности, иных лиц в спорном жилом помещении не зарегистрировано /л.д. 83, 87-88/.

Кроме того, суд учитывает, что до 10.07.2019 истец проходила обучение в 

<

данные изъяты> по направлению 

<

данные изъяты>. Согласно договору № № от 31.08.2015 об образовании на обучение по образовательным программам высшего образования, заключенному между вышеназванным учебным заведением и истцом, стоимость обучения за семестр составила 18 462,50 руб., а полная стоимость обучения – 147 700 руб. /л.д. 84-86/. 

Согласно выписке с банковского счета, открытого на имя истца в ПАО «Сбербанк России», ФИО1 оплачивала обучение самостоятельно. При наличии такой информации о несении истцом значительных расходов, связанных с ее обучением, ответчиками дополнительные сведения не запрашивались и оценка им не давалась. 

При указанных обстоятельствах, суд считает, что у департамента образования Ярославской области отсутствовали правовые основания для принятия акта от 17.02.2020 № 89, утвержденного приказом департамента образования Ярославской области от 17.02.2020 № 5-д, которым в отношении истца было установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения может быть однократно заключен на новый пятилетний срок.

В соответствии с п. 8.1 Закона Ярославской области от 09.11.2007 N 85-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», контроль за использованием жилых помещений, предоставленных по договору найма специализированного жилого помещения, осуществляется органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим управление жилищным фондом Ярославской области, во взаимодействии с уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей /далее - уполномоченный орган/, в порядке, установленном Правительством Ярославской области.

На основании пунктов 5.17, 5.18 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 15.04.2011 № 267-п, на основании решения органа исполнительной власти области о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в трудной жизненной ситуации, предусмотренной постановлением Правительства области от 09.12.2013 № 1601-п «Об утверждении Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации», уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня получения документа о принятом решении направляет гражданину, который является нанимателем жилого помещения, предоставленного по договору найма, уведомление о заключении договора найма на новый срок.

В случае наличия решения исполнительной власти области об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня получения документа о принятом решении направляет гражданину, который является нанимателем жилого помещения, предоставленного по договору найма, уведомление о заключении договора социального найма.

В силу п. 2.2 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденного постановлением администрации Ярославской области от 02.04.2007 № 116, уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим управление и распоряжение жилищным фондом Ярославской области, является департамент имущественных и земельный отношений Ярославской области.

В данном случае при установленных обстоятельствах, департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области был обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с истцом договор социального найма. Подобного решения ответчиком принято не было, напротив, истице было предложено заключить договора найма специализированного жилья на новый 5-летний срок.

С учетом изложенного, суд считает требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

С учетом названных положений закона с ответчиков подлежит взысканию госпошлина, уплаченная истцом при подаче иска, в размере 150 руб. с каждого /л.д. 3-4/.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании акта незаконным, понуждении к заключению договора социального найма удовлетворить.

Признать незаконным и отменить акт от 17 февраля 2020 года № 89 утвержденный приказом Департамента образования Ярославской области от 17 февраля 2020 года № 5-д, которым в отношении ФИО1 установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения может быть однократно заключен на новый пятилетний срок.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения – квартиры по 

<

адрес>.

Взыскать с Департамента образования Ярославской области, Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины 150 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Иванчикова

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2020.