Дело № 2-907/21 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

11 марта 2021 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Голубенко И.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-907/21 по иску Лукьянова Олега Николаевича к Комиссия Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий о признании незаконным решения в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

Лукьянов О.Н. (далее истец) обратился в суд с иском к Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий (далее ответчик) о признании незаконным решение Комиссии южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий от 23.10.2020 г. об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий Лукьянову Олегу Николаевичу; Обязании Комиссию южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий выдать удостоверение ветерана боевых действий Лукьянову Олегу Николаевичу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.07.2020 г. исковое заявление Лукьянова О.Н. к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации об установлении факта участия в боевых действиях удовлетворено полностью, установлен факт выполнения Лукьяновым О.Н. задач в условиях вооруженного конфликта в 

<

адрес> и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По этому гражданскому делу в качестве третьего лица Судом была привлечена Комиссия Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Данное решение суда вступило в законную силу.

Однако, в соответствии с выпиской из протокола 2.10 заседания комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ, истцу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий - отказано.

Основаниями к отказу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий послужило то, что суд не предписал выдать удостоверение ветерана боевых действий Лукьянову О.Н., а представленное Комиссии решение суда об установлении факта участия в боевых действиях, заверено военным комиссаром 

<

адрес>, а не судом.

Данное решение, по мнению истца, вынесено незаконно и нарушает права и законные интересы административного истца, по следующим основаниям.

Обстоятельства участия Лукьянова О.Н. в вооруженном конфликте на территории 

<

адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве военнослужащего войсковой части №, установлены и расписаны в вступившем в законную силу решении суда, в котором участвовал ответчик, обеспечив явку в суд своего представителя.

В этой связи, основания к отказу в выдаче удостоверения ветерана боевых действий административному истцу, у административного ответчика - отсутствовали.

Факт участия административного ответчика в боевых действиях на территории Чеченской Республики был подтвержден надлежащими доказательствами, принятыми судом, в том числе записями в военном билете и Архивной выпиской.

При таких обстоятельствах, истец полагает, что решение Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, так как данное удостоверение должно быть выдано на основании состоявшегося судебного акта.

При этом, о принятом ответчиком решении, Лукьянову О.Н. стало известно лишь 20.01.2021 года, когда он был вызван в 

<

адрес>, где и был ознакомлен с копией выписки из протокола 2.10 заседания комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий от 23.10.2020 г., в связи с чем трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением, не пропущен.

Кроме того, даже если исчислять процессуальный срок непосредственно с даты вынесения решения - ДД.ММ.ГГГГ, то на момент подачи данного административного иска в Суд посредством почтовой связи 25.01.2021 г., срок также не пропущен, так как 23.01.2021 г. пришлось на нерабочий выходной день - субботу. При таких обстоятельствах, срок подачи административного иска не пропущен и в восстановлении не нуждается.

Истец Лукьянов О.Н. в судебное заседание не явился, извещался заказной корреспонденцией. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ с участием его представителя по ордеру Воробьева В.С.

Представитель истца Воробьев В.С., действующий на основании ордера в судебное заседание явился, поддержал исковые требования своего доверителя в полном объеме, просил удовлетворить, дал пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика Комиссия Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Фролов А.А., действующий на основании доверенности в судебное заседание явился исковые требования не признал, представил письменные возражения, приобщенные к материалам дела, в которых просит в удовлетворении иска отказать. 

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы, обозрев материалы гражданского дела № 2-872/20, приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.07.2020г. по делу № 2-872/20 установлен факт выполнения Лукьяновым О.Н. задач в условиях вооруженного конфликта в 

<

адрес> и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу.

После вступления в законную силу решения суда, ФИО4 обратился в Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, с приложением копий военного билета, архивных справок, анкет-запросов, заключения комиссии, паспорта и решения суда. 

Согласно выписки из протокола заседания комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий 2.10. от 23.10.2020г. в выдаче ФИО4 удостоверения ветерана боевых действий отказано, поскольку решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.07.2020г. не предписано выдать удостоверение ветерана боевых действий. Представленная копия решения суда заверена военным комиссаром 

<

адрес>. Представленные документы не соответствуют предъявляемым требованиям. 

Полагая отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В разделе III этого перечня к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», в соответствии с пунктом 2 которого военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Таким образом, выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется исключительно лицам, принимавшим участие в боевых действиях, на основании распоряжений специально уполномоченных органов и в соответствии с Перечнем территорий и периодов ведения боевых действий.

Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» (далее - Постановление № 763) устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий.

Приобретение статуса ветерана боевых действий законодатель ставит в зависимость от соблюдения двух условий: фактическое участие в боевых действиях или осуществление функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана; оформление соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующими нормативными актами.

Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации регламентируется приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. № 595 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 8 Порядка, вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно:

для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

При этом, как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 N 2795-О «По жалобе граждан ФИО1, ФИО2 и ФИО3 на нарушение их конституционных прав статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» при отсутствии необходимых документов, обусловленном невозможностью их получения в органах военного управления или архивах, факт участия гражданина в боевых действиях может быть установлен судом в порядке особого производства, предусмотренном главой 28 "Установление фактов, имеющих юридическое значение" ГПК Российской Федерации, которая по смыслу взаимосвязанных положений части второй статьи 12, части первой статьи 55, части первой статьи 263 и статьи 265 этого Кодекса не ограничивает обратившихся в суд лиц в выборе средств доказывания обстоятельств, подтверждающих их участие в боевых действиях, и не предполагает запрета на установление соответствующего факта с помощью свидетельских показаний, поскольку иное (признание допустимым доказательством лишь документов, выданных органами военного управления) не только не имело бы под собой каких-либо законных оснований, но и расходилось бы с вытекающим из статей 1 (часть 1), 2, 18 и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации истинным предназначением правосудия в правовом государстве, гарантирующим каждому не просто право на обращение в суд, но и реальное обеспечение признания, соблюдения и защиты своих прав и свобод.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.07.2020г. установлен факт выполнения ФИО4 задач в условиях вооруженного конфликта в 

<

адрес> и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, решением суда установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. призывной комиссией при 

<

адрес> ФИО4 призван на действительную военную службу.

Как следует из архивной справки 

<

данные изъяты> от 13.03.2014г. №, ответа от 12.03.2020г. № в приказе командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № значится: «§-1. Полагать убывшими с 12 ноября с.г. рядового ФИО4 (инициалы в приказе не раскрыты), водителя автовзвода - в командировку 

<

адрес>, снять с котлового довольствия.

Для выполнения ими задачи в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1360 от 9.12.1994 г. обеспечения государственной безопасности и территориальной целостности РФ, по разоружению незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики.

Основание: распоряжение 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.»

В приказе командира войсковой части 28210 от ДД.ММ.ГГГГ № значится: «§-2. Полагать прибывшими с 23 января с.г. : - рядового ФИО4 (инициалы в приказе не раскрыты), водителя автомобильного взвода из командировки 

<

адрес>... .».

Согласно п. 18 Военного билета НД №, ФИО4 принимал участие в выполнении боевых задач по обеспечению государственной безопасности и территориальной целостности РФ и разоружении незаконных вооруженных формирований на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Данная запись внесена командиром в/ч № ФИО5.

27.12.1997г. на основании приказа начальника войсковой части № № уволен в запас. 

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходил из того, что материалами дела с достоверностью подтверждается, что ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проходил военную службу по призыву в войсковой части №.

ДД.ММ.ГГГГ. рядовой ФИО4, водитель автовзвода, направлен в командировку 

<

адрес>, откуда ДД.ММ.ГГГГ. возвращен в войсковую часть №.

Как усматривается из записей, внесенных в военный билет НД №, ФИО4 принимал участие в выполнении боевых задач по обеспечению государственной безопасности и территориальной целостности РФ, и разоружении незаконных вооруженных формирований на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., ему выдавалось вооружение (АК-47).

В силу положений п. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Также, согласно п. 1 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 02.07.2020г. имеют преюдициальное значение.

Доводы ответчика о наличии на представленной заявителем копии судебного акта подписи должностного лица военного комиссариата, суд отклоняет, поскольку данное обстоятельство само по себе не является основанием для отказа в принятии во внимание обстоятельств и фактов, установленных данным судебным актом. 

Кроме того, Комиссия Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий, привлечена к участию в гражданском деле № 2-872/20 в качестве третьего лица. Копия решения была направлена судом в адрес комиссии посредством почтового отправления и получена адресатом 30.07.2020г., что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления. 

Суд также отклоняет доводы ответчика о том, что решением суда не было предписано выдать удостоверение ветерана боевых действий, поскольку по смыслу приведенных норм, к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года. 

Таким образом, установление вступившим в законную силу решением суда установлен факта участия ФИО4 в боевых действиях на территории Чеченской Республики в период с 12.11.1996г. по 31.12.1996г. является достаточным основанием для принятия ответчиком решения о выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий.

При изложенных обстоятельствах, суд также считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования о признании решения Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 23.10.2020 года об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО4 суд признает незаконным, а также об обязании Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать удостоверение ветерана боевых действий ФИО4

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий от 23 октября 2020 года об отказе в выдаче удостоверения ветерана боевых действий ФИО4.

Обязать Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать удостоверение ветерана боевых действий ФИО4.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18 марта 2021 года.

Судья: Г.А. Фаустова