№2/1-122/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

21.03.2017 года г. Абдулино 

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Матыциной Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хныковой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ, управлению капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования Абдулинский городской округ о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ, управлению капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования Абдулинский городской округ о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

В обоснование иска указала, что ФИО1, ... года рождения, состояла на учете в органах опеки и попечительства администрации МО Абдулинский район как ребенок, оставшийся без попечения родителей. По достижении ФИО1 восемнадцатилетнего возраста, попечительство над ней было прекращено. Она написала заявление о предоставлении ей жилого помещения. До настоящего времени ей ни жилье, ни субсидия предоставлены не были. ФИО1 своим заявлением реализовала свое право на предоставление жилья, однако по настоящее время в виду неисполнения корреспондирующей обязанности администрацией МО Абдулинский городской округ по предоставлению жилья не имеет закрепленного жилого помещения. Согласно уставу МО Абдулинский городской округ исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО Абдулинский городской округ является администрация МО Абдулинский городской округ, просит обязать администрацию МО Абдулинский городской округ, управление капитального строительства и архитектуры администрации МО Абдулинский городской округ до 01.12.2017 года предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала и просила обязать администрацию МО Абдулинский городской округ, управление капитального строительства и архитектуры администрации МО Абдулинский городской округ до 01.12.2017 года предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Представители ответчиков – администрации муниципального образования Абдулинский городской округ, управления капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования Абдулинский городской округ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, при этом ... представили возражение, в котором указали, что ... на основании протокола ... отдела образования администрации МО Абдулинский район Оренбургской области ФИО1 была включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением под регистрационным номером .... В настоящее время ФИО1 в списке числится ... и реализация ее права на получение жилья возможна только в порядке очередности. Считают, что право ФИО1 на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не нарушено. В случае предоставления ФИО1 жилого помещения по решению суда будут нарушены конституционные права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют более раннюю дату постановки на учет и должны были бы реализовать свое гарантированное право на жилье ранее. ФИО1 принята на учет и внесена в список детей-сирот, в качестве нуждающейся в жилом помещении по дате постановки на учет, но в очереди есть дети-сироты, которые не реализовали свое право на приобретение жилья и стоят в очереди с более ранней датой постановки на учет. Администрация округа, считает, что осуществление прав человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Формирование двух очередей (первая – это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, жилье которым предоставляется по решению суда, и вторая очередь – это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, включенные в список по дате постановки на учет, не имеющие аналогичные решении суда) приводит к нарушению конституционных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоящих во второй очереди. Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получения жилья является одной из гарантий их социальной поддержки, оно сохраняется за лицами из числа таких детей на весь период до получения ими соответствующего жилья. 

Третье лицо Правительство Оренбургской области в судебное заседание не явилось, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, ... представили возражение, в котором считают, что ФИО1 в исковых требованиях следует отказать, так как она состоит в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением и реализация ее права на получение жилья возможна только в порядке очередности. 

Суд, в порядке ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на жилище, а на органы государственной власти возложена обязанность создавать условия для реализации этого права.

Согласно подпунктам «ж» и «к» части 1 статьи 72Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Нормы о порядке обеспечения данной категории граждан закреплены в ст. 3 и ст. 6 Закона Оренбургской области №1347 от 26.06.2007 года «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области». 

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам наймаспециализированных жилых помещений (абзац первый).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Согласно пункту 3 той же статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (абзац первый).

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (абзац второй).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года №15, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам наймаспециализированных жилых помещенийосуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии законом Оренбургской области от 18.03.2013 года №1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области», благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Оренбургской области по договорам наймаспециализированных жилых помещений предоставляются гражданам по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.

Законом Оренбургской области от 18.03.2013 года №1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» государственные полномочия Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления.

Судом установлено, что ФИО1, ... года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Согласно свидетельству о рождении ..., М.А. родилась ... 

...

...

...

Из уведомления начальника отдела образования администрации МО Абдулинский район Оренбургской области от ... следует, что ФИО1 на основании заявления от ... включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, под регистрационным номером .... 

Как следует из сведений из ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» в собственности у истца какого-либо недвижимого имущества не имеется.

Исходя из выписки филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Оренбургской области от ..., ФИО1 имеет в собственности ... долю жилого дома, площадью ... кв.м. расположенного по адресу: ..., на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ....

Таким образом, приложенная в материалы дела копия свидетельства о праве на наследство по закону, на основании которого истец ФИО1 после смерти ... М.С. приняла наследство в виде ... доли жилого дома, общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... может быть принята во внимание, поскольку ФИО1 обеспечена жилым помещением общей площадью, приходящейся на одного члена семьи, менее учетной нормы, установленной в Оренбургской области.

Из справки от ... ... усматривается, что в вышеуказанном домовладении зарегистрирована М.Е., М.А., М.О. 

В акте обследования помещения от ... следует, что дом ... на основании данных визуального обследования несущих и ограждающих строительных конструкций, техническое состояние строения находится в ограниченно-работоспособном состоянии.

Заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлениями администрации МО Абдулинский район Оренбургской области от ... ...-п и от ... ...-п дом ... признан непригодным для проживания.

В силу подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ в ныне действующей редакции, согласно которому проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (и, следовательно, таким детям-сиротам должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда), если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающего в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилого помещения, в связи с чем, на основании действующего законодательства имеет право на получение дополнительных гарантий в виде предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Поэтому в силу указанных выше положений закона ФИО1 имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Суд учитывает, ФИО1 соблюден установленный порядок обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения, и она признана нуждающимся в жилом помещении. На момент рассмотрения дела жильем не обеспечена, жилой дом, в котором у истца имеется ... доля в праве общей долевой собственности, признан не пригодным для проживания. 

Основания для лишения ФИО1 гарантированного и нереализованного права на предоставление жилья, отсутствуют.

Принимая во внимание, что ФИО1 нуждается в жилом помещении и в установленном законом порядке поставлена на учёт, иного жилого помещения не имеет требования ФИО1 об обеспечении ее жилой площадью, подлежат удовлетворению.

При этом, судом не может быть принят во внимание довод представителя администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, представителя третьего лица – Правительства Оренбургской области о нарушении порядка очередности обеспечения жильем лиц указанной категории, поскольку он не опровергает наличие у истца ФИО1 права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном Федеральным законом №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Сам по себе факт формирования очередности при ведении учета указанной категории лиц означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия оснований для обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору специализированного найма. Обязанность же органа местного самоуправления по обеспечению указанных лиц жилым помещением в целях их социализации возникает, согласно положениям статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

При этом действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений, по договорам специализированного найма, указанной категории граждан, от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список. 

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что жилое помещение ФИО1 должно быть предоставлено с момента возникновения у неё такого права.

Администрация МО Абдулинский городской округ наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о возложении обязанности по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого на администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, в иске к Управлению капитального строительства и архитектуры надлежит отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской предоставить ФИО1, ... года рождения за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области в срок до 01.12.2017 года по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не ниже установленных норм предоставления жилой площади, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В иске к Управлению капитального строительства и архитектуры МО Абдулинский городской округ,- отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.И. Матыцина

...