Дело № 2а-1732/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2024 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Колотыгиной И.И.

при секретаре Шевашкевич А.С.,

с участием заместителя прокурора Сосенковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области (далее ТИК) о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ТИК, и просила признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области от 22.07.2024г. №113/542 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномондатному избирательному округу №20 ФИО3, выдвинутой избирательным объединением Сосновоборское городское местное отделение Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В обоснование требований указано, что административный истец зарегистрирована кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №20 на основании решения ТИК от 26.07.2024г. №114/548. На основании решения ТИК от 22.07.2024г. №113\542 ФИО3 зарегистрирована кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №20. Административный истец полагает, что обжалуемое решение о выдвижении избирательным объединением Сосновоборское городское местное отделение Ленинградского областного отделения политической партии Коммунистическая партия Российской Федерации ФИО3, принято с нарушением подпунктов «б» и «в» п.24 ст.38 №67-ФЗ. Согласно данным нормам, основанием для отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией – несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных ФЗ «О политических партиях» (подпункт «Б»); отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»), и подлежит отмене, поскольку в нарушение п.5.8 Устава партии КПРФ решение Пленума Комитета Сосновоборского городского местного отделения Ленинградского областного отделения политической партии Коммунистическая партия РФ о выдвижении ФИО3 кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №20, принято до согласования ее выдвижения Бюро Комитета Ленинградского областного отделения политической партии КПРФ. В связи с чем, полагает, что нарушен порядок выдвижения кандидата, что в соответствии с подпунктом «б» п.24 ст. 38 №67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата ФИО3 Также полагает, что оспариваемое решение нарушает принцип равенства прав и обязанностей кандидатов, закрепленный п.1 ст. 39 №67-ФЗ, и принято с существенными нарушениями подпункта «в» п.24 ст. 38 №67-ФЗ, поскольку имелись основания для отказа в регистрации кандидата ФИО3, которой в нарушение требований ст. 33 №67-ФЗ в избирательную комиссию представлены не все документы, необходимые для выдвижения и (или) регистрации кандидата.

В судебное заседание административный ответчик не явился, о слушании дела извещен. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание заинтересованное лицо, избирательное объединение «Сосновоборское городское местное отделение Ленинградского областного отделения политической партии КПРФ, не явились, о слушании дела извещены. Представила ходатайство (телефонограмму) о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Административный истец и заинтересованное лицо ФИО3, также в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены. В судебном заседании принимают участие их представители..

Суд, с учетом ст. 243 ч.3 КАС РФ, счел возможным провести судебное заседание в отсутствие указанных не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, поддержал административное исковое заявление ФИО1, по доводам, изложенным в иске. Дополнял, что полагают оспариваемое решение ТИК о выдвижении кандидатом ФИО3 незаконным, принятым с нарушением по подпунктов «б» и «в» п.24 ст. 38 №67-ФЗ, поскольку нарушен порядок выдвижения кандидата и кандидатом ФИО3 в избирательную комиссию были представлены не все документы, необходимые для выдвижения. Также, обратил внимание на л.д.43, из которого следует, что Постановление Пленума Комитета Сосновоборского городского местного отделения Ленинградского областного отделения политической партии КПРФ от 05.07.2024г. передано в ТИК 07.07.2024г. ФИО5, который является уполномоченным представителем партии КПРФ. Однако, уполномоченный представитель наделен правом представления всего двух документов, копии Устава и решения о создании объединения, следовательно, данный документ не был предоставлен в ТИК лично ФИО3, что является основанием для отказа в регистрации кандидата. Просил требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО6, с требованиями административного истца не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве ФИО3 Дополнял, что п.5.8 Устава КПРФ не определяет, что согласование с Бюро должно происходить до общего собрания местного Комитета. Должно быть волеизъявление партии и его членов на выдвижение кандидата, а кандидат может и не дойти до ТИК. Также указал, что согласно п.8.3 Устава, КПРФ является единственным органом, который вправе давать толкование Устава партии, и представил разъяснения Президиума КПРФ «О порядке выдвижения и согласования кандидатов в депутаты советов депутатов муниципальных образований Ленинградской области, назначенных на 08 сентября 2024года». Обратил внимание, что ФИО3 от ТИК не получала уведомления, предусмотренного п.1.1 ст. 38 №67-ФЗ, просил в удовлетворении требований отказать.

Заместитель прокурора Сосенкова А.А. в заключении по делу указала на наличие оснований для удовлетворения административного иска, поскольку согласование кандидатуры ФИО3 Бюро комитета было позднее постановления Пленума Комитета о выдвижении ФИО3

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, cуд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).

Решением совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 17июня 2024 года № 54 «О назначении выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва» назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ четвертого созыва на 08 сентября 2024 года.

Решением Территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области от 26 июля 2024 года № 114/548 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному округу № 20 ФИО1, выдвинутой избирательным объединением «Политическая партия Коммунистическая партия Коммунисты России», в качестве кандидата зарегистрирован административный истец. 

Решением Территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области от 22 июля 2024 года № 113/542 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномандатному округу № 20 ФИО3, выдвинутой избирательным объединением Сосновоборское городское местное отделение Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в качестве кандидата зарегистрирована заинтересованное лицо (далее решение №113/542 о регистрации ФИО3)..

Административный истец полагает, что административным ответчиком, оспариваемое решение №113/542 о регистрации ФИО3 принято с нарушением подпунктов «б» и «в» пункта 24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ, поскольку нарушен порядок выдвижения кандидата и в ТИК представлены не все документы, необходимые для выдвижения и (или) регистрации кандидата.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ.

В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п.2, 2.2 ст.33 Федерального закона №67-ФЗ Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения;

б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

Согласно положениям статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе (пункт 1).

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий (пункт 2).

Согласно п.14.5 ст. 35 Федерального закона №67-ФЗ при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные органы субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии следующие документы:

а) нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа;

б) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения;

в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу;

г) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

Аналогичные нормы содержатся в ст.ст. 62,65 Областного закона №20-0з.

Согласно подпунктам «б» и «в» п.24 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата являются:

- для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона (пп.»б»);

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (пп.»в»).

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 36 Федерального закона №95-ФЗ «О политических партиях» Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий.

Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. Политическая партия, представившая в уполномоченные органы документы, подтверждающие государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, и ее региональные отделения, иные структурные подразделения вправе принимать участие в референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о референдумах.

В силу ст. 21 Федерального закона №95-ФЗ Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

В ч.2 ст. 21 Федерального закона №95-ФЗ указаны какие основные положения должен содержать Устав политической партии.

Согласно ч.2 ст. 25 Федерального закона №95-ФЗ решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

В соответствии с п.5.7 Устава политической партии КПРФ – постоянно действующим органом местного отделения КПРФ является Комитет.

В соответствии с пунктом 5.9 Устава КПРФ заседание Комитета проходит в форме Пленума. Решения Комитета принимаются в форме постановлений.

В силу пунктов 3.1 и 3.2 Устава КПРФ в структуру данной политической партии входят первичные отделения, местные отделения и региональные отделения, являющиеся структурными подразделениями партии. Структурные подразделения партии действуют на основании единого Устава КПРФ.

Согласно пункту 5.8 Устава КПРФ Комитет местного отделения партии по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигает тайным голосованием кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод суду, что Устав КПРФ, регулируя вопросы выдвижения кандидатов (список кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления местными отделениями КПРФ, определил, что такое выдвижение производится тайным голосованием по согласованию с Бюро комитета регионального отделения, то есть, до получения согласования кандидатуры принятие решение о выдвижении кандидата (списка кандидатов) недопустимо.

Из материалов дела следует, и установлено судом, что на основании постановления Бюро Комитета Ленинградского областного отделения политической партии КПРФ «О согласовании выдвижения кандидатов в депутаты Советов депутатов муниципальных образований Ленинградской области на выборах 08 сентября 2024г.» № 53-16-12 от 06.07.2024г. была согласована кандидатура ФИО3 по выдвижению кандидатом в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пято созыва 8 сентября 2024г. по одномандатному избирательному округу №20.

На основании постановления №5 Пленума Комитета Сосновоборского городского местного отделения Ленинградского областного отделения политической партии КПРФ от 05.07.2024г. ФИО3 выдвинута кандидатом на выборы.

Таким образом, решение Пленума Комитета принято до согласования выдвижения ФИО3 Бюро Комитета, и является самостоятельным основанием отказа в регистрации в силу положений подпункта "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67.

Учитывая названные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд полагает требования административного истца о признании незаконным оспариваемого решения ТИК №113/542 регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

При этом, суд критически относится к представленному представителем ФИО3- ФИО6 документу Президиума КПРФ «О порядке выдвижения и согласования кандидатов в депутаты советов депутатов муниципальных образований Ленинградской области, назначенных на 08 сентября 2024года», поскольку полномочия ЦК КПРФ указаны в п.8.3 Устава партии, где, в том числе, ЦК КПРФ дает официальное толкование Устава партии, в то время как Президиум избирается для решения политических и организационных вопросов, а также для руководства деятельностью партии в период между Пленумами, и в п. 8.7 Устава партии таких полномочий, как толкование Устава, Президиуму не предоставлено.

Более того, суд также полагает обоснованными доводы административного истца о нарушении принципа равенства прав и обязанностей кандидатов, закрепленный в п.1 ст. 39 Федерального закона №67-ФЗ, поскольку оспариваемое решение ТИК №113/542 также принято с нарушениями требований подпункта «в» п.24 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ.

Так, судом установлено и следует из материалов дела, и не оспорено сторонами, что вышеуказанное постановление №5 Пленума Комитета от 05.07.2024г. о выдвижении кандидата ФИО3 было представлено в ТИК 07.07.2024г. ФИО5, являющимся уполномоченным представителем избирательного объединения, что является нарушением требований п.14.5 ст. 35 Федерального закона №67-ФЗ.

Более того, как следует из материалов дела, в том числе справке ТИК от 05.07.2024г., документ о согласовании кандидатур на выдвижение кандидатов на выборах депутатов совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва Бюро комитета Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не был озвучен и не был предоставлен. Что также является нарушением требований п.14.5 ст. 35 Федерального закона №67-ФЗ.

При этом, ссылка представителя ФИО3 – ФИО6 на п.1.1 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ, в соответствии с которой при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата предусмотрено законом, обязана известить об этом кандидата, и что ФИО3 никаких уведомлений не получала, суд полагает не состоятельной, поскольку в силу указанных норм Федерального закона №67-ФЗ кандидат обязана лично представить в ТИК документы, предусмотренные законом, и знать какие документы необходимо представить с заявлением в ТИК.

Следовательно, при принятии ТИК оспариваемого решения, были нарушены положения пунктов 2 и 14.5 ст.35, и подпунктов «б» и «в» пункта 24 ст. 38 Федерального закона №67-ФЗ, что является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Поскольку оспариваемое решение административного ответчика признано судом незаконным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 об оспаривании решения территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области от 22.07.2024г. №113/542, удовлетворить.

Признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии Сосновоборского городского округа Ленинградской области от 22.07.2024г. №113/542 «О регистрации кандидата в депутаты совета депутатов муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области пятого созыва по одномондатному избирательному округу №20 ФИО3, выдвинутой избирательным объединением Сосновоборское городское местное отделение Ленинградского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.

Судья Колотыгина И.И.

Мотивированное решение изготовлено 09.08.2024г.

Судья Колотыгина И.И.