Дело № 2-2363/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Варнавской Л.С.

при секретаре Туркиной А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов РФ, ГУ МВД России по Алтайскому краю о взыскании убытков,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями к Министерству финансов РФ, ГУ МВД России по Алтайскому краю о взыскании убытков. В обоснование требований указано, что 05.03.2015г. постановлением Волчихинского районного суда Алтайского края она была отстранена от занимаемой должности, в связи с расследованием уголовного дела по обвинению ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст.160 УК РФ, с возложением обязанности по выплате денежного содержания. Указанное постановление подлежало обращению к исполнению следственными органами в части выплаты денежного содержания, чего сделано не было. Постановление до настоящего времени не отменено и продолжает действовать. С момента издания приказа об отстранении от работы содержания истцу не выплачивалось, в связи с чем она проживала за чертой бедности, за счет заемных средств. Отсутствие выплаты денежного содержания по вине должностных лиц может повлечь за собой их ответственность за халатное отношение к своим должностным обязанностям и возмещение вреда, причиненного заявителю незаконным бездействием, так как невыплата содержания длительное время, - свыше года, существенно нарушает права истца и может повлечь возбуждение уголовного дела по ст.315 УК РФ.

Согласно расчетам истца размер пособия, определенный с учетом ст. 131 УПК РФ за период с 05.03.2015 г. по январь 2016 года включительно составляет 107 536 руб.. Со ссылкой на положения ст. 16, 1069, 1071 ГК РФ истец просила взыскать с ответчиков в солидарном порядке сумму в размере 107 536 руб. за период с 05.03.2015 по январь 2016 года включительно. Вынести частное определение по факту нарушения законности следователем и ответственными лицами ГУВД по АК.

Впоследствии истец ФИО1 уточнила исковые требования, просила взыскать с ответчиков в солидарном порядке сумму в размере 412 500 рублей за период с 05 марта 2015 по январь 2016 года включительно. Исходя из расчета 7 500 руб. (размер МРОТ с июля 2016г.) *5 (размер минимальной платы в количестве 5 МРОТ (37 500р.)) * 11 (количество месяцев) = 412 500 рублей. Вынести частное определение по факту нарушения законности следователем и ответственными лицами ГУВД по АК.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление согласно которому просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ФИО1 – ФИО3 поддержала исковые требования. В судебном заседании пояснила, что пособие до сих пор не получено. У доверителя постановления суда об отстранении от должности имеются, она в устном порядке обращалась в ГУ МВД России по Алтайскому краю, ей пояснили, что без предъявления исполнительного листа пособие не выплатят. Волчихинский районный суд отказал в выдаче исполнительного листа. 

Представители ответчиков Министерства финансов РФ ФИО4, ГУ МВД России по Алтайскому краю – ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, по доводам письменных возражений. ФИО5 пояснила, что в ГУ МВД постановление для исполнения не поступало. При поступлении постановления на исполнение, денежные средства будут выплачены размере, установленном судом.

Представитель третьего лица прокуратуры Алтайского края ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам письменных возражений.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что 20.12.2014г. СО ОМВД России по Волчихинскому району возбуждено головное дело по ч.4 ст.160 УК РФ, по факту хищения денежных средств 

<

данные изъяты>».

В совершении данного преступления подозревалась ФИО1.

Постановлением Волчихинского районного суда 05.03.2015г. на основании ходатайства следователя ФИО1, временно отстранена от должности 

<

данные изъяты>». ФИО1 назначено ежемесячное пособие на период временного отстранения от должности в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом, по Российской Федерации, установленного Правительством Российской Федерации. Копию данного постановления постановлено направить по месту работы подозреваемой ФИО1 – в 

<

данные изъяты>».

Постановлением Волчихинского районного суда от 02.06.2016г. разъяснена резолютивная часть постановления от 05.03.2015г., указано, что на период временного отстранения от должности ФИО1 подлежит выплата ежемесячного государственного пособия в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, начиная с 05.03.2015г., с возложением обязанности по исполнению в части выплаты пособия на ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Судом установлено, что постановление Волчихинского районного суда об отстранении ФИО1 от должности в ГУ МВД России по Алтайскому краю по состоянию на 10.05.2017г. не поступало.

Из пояснений представителя истца следует, что копии постановлений от 05.03.2015г. об отстранении ФИО1 от должности и от 02.06.2016г. о разъяснении резолютивной части постановления от 05.03.2015г. у истца имелись, при этом доказательств наличия препятствий у истца, обращения вынесенных судом постановлений к исполнению, суду не представлено.

Письмом за подписью Врио начальника ГУ МВД России по Алтайскому краю от 06.09.2016г. № ФИО1 разъяснен порядок исполнения постановления Волчихинского районного суда Алтайского края от 05.03.2015г.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьей 1070 ГК РФ предусмотрены случаи возмещения вреда независимо от вины должностных лиц. Вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В силу ч.1 ст.114 УПК РФ при необходимости временного отстранения от должности подозреваемого или обвиняемого следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом по месту производства предварительного расследования соответствующее ходатайство, за исключением случая, предусмотренного частью пятой настоящей статьи.

Временно отстраненный от должности подозреваемый или обвиняемый имеет право на ежемесячное пособие, которое выплачивается ему в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 131 УПК РФ.

Согласно п.8 ч.2 ст.131 УПК РФ ежемесячное государственное пособие в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, выплачиваемое обвиняемому, временно отстраненному от должности в порядке, установленном частью первой статьи 114 настоящего Кодекса

Согласно п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года N 1240 "О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданских дел, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и Правительства Российской Федерации" финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с его реализацией, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на содержание судов и государственных органов, наделенных полномочиями по производству дознания и предварительного следствия.

В соответствии с п. 31 Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.12.2012 N 1240, выплата ежемесячного государственного пособия подозреваемому или обвиняемому, временно отстраненному от должности в порядке, установленном частью первой статьи 114 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, производится на основании решения суда, в котором указываются фамилия, имя и отчество подозреваемого или обвиняемого, размер ежемесячного государственного пособия, а также финансовая служба (орган, подразделение органа) (далее - финансовая служба), осуществляющая финансирование процессуальных издержек.

Копия решения суда, заверенная в установленном порядке в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления судьи о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности, направляется в соответствующую финансовую службу для выплаты денежных сумм указанному лицу или его представителю по месту ее нахождения или посредством перечисления указанных в решении сумм на текущий (расчетный) счет подозреваемого или обвиняемого по его ходатайству.

Выплата денежных сумм по месту нахождения финансовой службы или перечисление средств на текущий (расчетный) счет подозреваемого или обвиняемого осуществляется не позднее 30 дней со дня получения решения суда.

Пунктом 9.1.1. Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 №36, предусмотрено, что обращение к исполнению приговора, решения, определения и постановления суда возлагается на суд, рассматривавший дело по первой инстанции.

Копии сопроводительных писем о направлении копий судебных актов на оплату процессуальных издержек формируются в отдельный наряд. При необходимости в порядке, установленном председателем суда, в данный наряд подшиваются копии направленных определений (постановлений) суда (судьи) на выплату процессуальных издержек.

Определение или постановление суда первой инстанции вступает в законную силу и обращается к исполнению по истечении срока его обжалования в апелляционном порядке либо в день вынесения судом апелляционной инстанции определении или постановления (ч.1 ст.391 УПК РФ).

При установлении ответственности за причинение вреда, как материального, так и морального, предусмотренного ст.1069 ГК РФ, применяются общие основания ответственности: наличие причиненного вреда, противоправность причинителя вреда, причинная связь между противоправными действиями и причиненным вредом, вина причинителя вреда.

В ходе рассмотрения дела, оснований ответственности органов внутренних дел не установлено.

Основания, предусмотренные в ст.1070 ГК РФ, для компенсации вреда независимо от вины в рассматриваемом случае отсутствуют.

Кроме того, в соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В настоящее время возможность исполнения судебного постановления от 05.03.2015 года о назначении пособия истцу, не утрачена.

Приговором Волчихинского районного суда Алтайского края от 06.11.2015г. ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч.4 ст.160 УК РФ, ей назначено наказание.

С учетом положений ст. 132 УПК РФ, выплаты ежемесячного пособия на период временного отстранения от должности, в случае их выплаты, в последующем могут быть взысканы с ФИО1. 

Учитывая изложенное, выплаты денежного содержания за период отстранения лица от должности к убыткам не относятся.

Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (п.3 ст. 125 ГК РФ)

В силу ч.3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Поскольку Министерство финансов РФ не относится к судебным органам, а также к органам, наделенным полномочиями по производству дознания и предварительного следствия, то есть, не является финансовой службой, осуществляющей финансирование процессуальных издержек по данной категории дел, оно является не надлежащим ответчиком по данному спору.

Не является надлежащим ответчиком по иску о взыскании убытков ГУ МВД России по Алтайскому краю, не являющее распорядителем средств федерального бюджета.

В силу ст.226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Поскольку в ходе рассмотрения дела нарушений закона в действиях ГУ МВД России по Алтайскому краю не выявлено, оснований для вынесения частного постановления не имеется.

При установленных обстоятельствах исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г.Барнаула.

Судья Центрального 

районного суда г. Барнаула Л.С. Варнавская

копия верна:

судья Л.С. Варнавская

секретарь А.С. Туркина