№ 2-440/19г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«14» января 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа 

в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В., 

при секретаре Нагайцевой А.С., 

с участием сторон, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в г.Воронеже о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, периодов нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения, взыскании расходов по оплате госпошлины, расходов на представителя, 

у с т а н о в и л:

08.10.2018г. ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением Управления от 19.10.2018г. № 1800001Q0870/740937/18 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения из-за отсутствия необходимого специального стажа - 30 лет.

В частности истцу не были засчитаны в специальный стаж в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.11.1990 по 05.01.1991гг., с 26.11.1995 по 25.12.1995гг., с 10.04.2000 по 15.05.2000гг., с 24.10.2005 по 18.11.2005гг., с 18.10.2010 по 13.11.2010г., так как указанные периоды не предусмотрены пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

Считая отказ во включении в специальный стаж в календарном исчислении указанных периодов незаконными, истец просит суд признать отказ Управления Пенсионного фонда РФ г. Воронежа в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» незаконным. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ г.Воронежа включить в специальный стаж в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 12.11.1990 г. по 05.01.1991г., с 26.11.1995г. по 25.12.1995 г., с 10.04.2000 г. по 15.05.2000 г., с 24.10.2005 г. по 18.11.2005 г., с 18.10.2010г. по 13.11.2010г.

Признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ с даты обращения - 08.10.2018г.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Воронеже назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ с даты обращения - 08.10.2018 г.

Взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 7000 руб. 

Истец - ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже по доверенности ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, считала его не подлежащим удовлетворению. Представила письменные возражения, приобщенные к материалам дела. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан в настоящее время установлен Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно частям 3, 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 1 января 2015 года, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии; периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 вышеуказанного нормативного акта, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (в соответствии с информационным письмом Министерства труда и соцразвития РФ от 27.09.2000 г. № 3948/1-17 и Пенсионного Фонда РФ от 29.09.2000 г. № 06-25/8625, при исчислении специального стажа до 01.11.1999 г. и дающего право на пенсию за выслугу лет, применяется номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. № 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. № 395 и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденном Приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. № 377);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г.

Как следует из материалов дела, включая приложение к решению (л.д. 8), к / трудовой книжки ( л.д. 12-18), свидетельства о прохождении повышения квалификации (л.д. 19-21), сертификата (л.д. 22), сведений о прохождении квалификации, ФИО1 в периоды с 12.11.1990 г. по 05.01.1991г., с 26.11.1995г. по 25.12.1995 г., с 10.04.2000 г. по 15.05.2000 г., с 24.10.2005 г. по 18.11.2005 г., с 18.10.2010г. по 13.11.2010г. находилась на курсах повышения квалификации. Указанные периоды не были включены в специальный стаж, поскольку п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516.

В соответствии с ч.3 ст. 196 ТК РФ условием осуществления работниками определённых видов деятельности является повышение квалификации работников. Ст. 187 ТК РФ предусматривает за работником, направленным для повышения квалификации, сохранение средней заработной платы по основному месту работы.

В силу статьи 112 КЗоТ РФ, действовавшей до 1 февраля 2002 года, т. е. в период нахождения истца на курсах повышения квалификации в 1990-1991, 1995, 2000 годах за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства, сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок).

Основы законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" от 22.07.1993 г. (утратили силу с 01.01.2012 года в связи с принятием ФЗ от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ») предусматривали, что обязанность повышать квалификацию входит в круг служебных обязанностей медицинского работника (ст. 63), а также предусматривали в качестве обязательного условия занятия медицинской и фармацевтической деятельностью, получение соответствующего сертификата (ст. 54). Сертификат выдается на основании повышения квалификации или прохождения специализации в медицинском учреждении соответствующего профиля. Повышение квалификации производится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет.

Согласно ст.ст. 69, 72 Закона право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста. Медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Кроме того, Постановлениями Правительства РФ «О лицензировании медицинской деятельности» от 04.07.2002 г. № 499, 22.01.2007 г. №30, от 16.04.2012 г. №291 действовавших и в спорные периоды, и в настоящее время законодательством о лицензировании медицинской деятельности определены обязательные условия осуществления медицинской деятельности, одним из которых является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющих медицинскую деятельность.

Согласно должностной инструкции фельдшера лаборанта в ее обязанности и права входит систематическое повышение профессиональной квалификации.

Прохождение курсов повышения квалификации являлось для истца обязательным. После прохождения курсов, истцу выдавались сертификат или свидетельство, копии которых приложены к материалам дела, подтверждающие ее право на осуществление лечебной и иной деятельности по специальности. Прохождение курсов повышения квалификации напрямую связано с исполнением должностных обязанностей, направленных на осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. 

Как следует из материалов дела, за указанные спорные периоды истцу выплачивалась заработная плата, и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, что подтверждается приложенными к материалам дела справкой от 21.05.2018г. БУЗ ВО «ВГКБСМП №», выпиской из индивидуального лицевого счета.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачёту в специальный стаж лечебной деятельности, в соответствии со ст. 187 ГК РФ, поскольку курсы повышения квалификации проходятся по инициативе работодателя, имеют целью обеспечение выполнения работником своих основных трудовых функций, при этом за истцом сохранялось рабочее место, средняя заработная плата, уплачивались страховые взносы. Изложенная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Суд приходит к выводу, что те обстоятельства, на которых истец основывает свои исковые требования, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания. Вместе с тем, доводы представителя ответчика, отраженные в письменных возражениях являются неубедительными, и противоречат установленным в судебном заседании обстоятельствам.

Согласно ст. 22 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как установлено судом, истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии досрочно с 08.10.2018г., с учетом включения в специальный стаж спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации у истца на 08.10.2018г. имеется специальный стаж более 30 лет, что с учетом возраста истца, дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 08.10.2018г. 

В свою очередь требование истца о признании отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» незаконным, не подлежит удовлетворению, поскольку пенсионный фонд, являясь правоприменительным органом, не вправе расширительно толковать нормативные акты, соответствия фактических обстоятельств осуществления трудовой деятельности, выполнения трудовых функций требованиям закона и иным нормативным актам. Кроме того в ходе рассмотрения дела были представлены дополнительные доказательства и сведения из соответствующих организаций, которые не были предметом анализа при решении вопроса о включении в специальный стаж спорных периодов работы. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. 

На основании ч. 1 ст. 48 ГПК РФ, граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя. 

На основании ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым – на реализацию требования ст. 17 ч.3 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. 

В силу требований Закона расходы на оплату услуг представителя взыскиваются в разумных пределах. Разумные пределы подразумевают под собой установление с учетом представленных, доказательств справедливой и соразмерной компенсации, обеспечивающей баланс интересов сторон.

Именно поэтому в части первой статьи 100 ГПК Российской Федерации речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле. Вместе с тем, вынося мотивированное решение об изменении размера сумм, взыскиваемых в возмещение расходов по оплате услуг представителя, суд не вправе уменьшать его произвольно, тем более если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

При этом, основным принципом, подлежащим обеспечению судом при взыскании судебных расходов и установленным законодателем, является критерий разумного характера таких расходов, соблюдение которого проверяется судом на основе следующего: фактического характера расходов; пропорционального и соразмерного характера расходов; исключения по инициативе суда нарушения публичного порядка в виде взыскания явно несоразмерных судебных расходов; экономного характера расходов; их соответствия существующему уровню цен; возмещения расходов за фактически оказанные услуги; возмещения расходов за качественно оказанные услуги; возмещения расходов исходя из продолжительности разбирательства, с учетом сложности дела, при состязательной процедуре.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о разумности судебных расходов суд, кроме проверки фактического оказания юридических услуг представителем, также вправе оценить качество оказанных услуг, в том числе знания и навыки, которые демонстрировал представитель, основываясь, в частности, на таких критериях, как знание законодательства и судебной практики, владение научными доктринами, знание тенденций развития правового регулирования спорных институтов в отечественной правовой системе и правовых системах иностранных государств, международно-правовые тенденции по спорному вопросу, что способствует повышению качества профессионального представительства в судах и эффективности защиты нарушенных прав, а также обеспечивает равные возможности для лиц, занимающихся профессиональным юридическим представительством, на получение при соблюдении указанных условий выплат премиального характера при высокопрофессиональном осуществлении ими своих функций на равных условиях с лицами, работающими по трудовому договору или контракту государственного служащего и имеющих потенциальную возможность премирования за успешное выполнение заданий).

Суд полагает заявленные расходы в размере 7000 руб. разумными и справедливыми, соответствующими минимальным ставкам установленных Постановлением совета адвокатской палаты Воронежской области. 

Факт несения указанных расходов подтверждён квитанцией к приходному кассовому ордеру № 154 от 03.12.2018г.

Однако суд полагает целесообразным применить пропорцию к данным расходам, поскольку одно из трех заявленных истцом не материальных требований осталось без удовлетворения. 

Таким образом, расходы составят от заявленных - 66, 7 %, т.е. от 7000 руб. = 4669 руб., которые и подлежат взысканию.

Также в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб., оплаченная при предъявлении иска в соответствии со ст.98 ГПК РФ. 

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже включить в страховой стаж ФИО1 дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды с 12.11.1990 г. по 05.01.1991г., с 26.11.1995г. по 25.12.1995 г., с 10.04.2000 г. по 15.05.2000 г., с 24.10.2005 г. по 18.11.2005 г., с 18.10.2010г. по 13.11.2010г. нахождения на курсах повышения квалификации.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ с даты обращения - 08.10.2018г.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже назначить и производить выплату ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ с даты обращения - 08.10.2018г.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Воронеже в пользу ФИО1 расходы на представителя в размере 4669 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. 

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме. 

Судья Е.В. Клочкова