Дело № 2-2881/2021

УИД 35RS0010-01-2021-002773-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 

18 марта 2021 года 

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Думовой Е.Н., при секретаре Баладжаевой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению несовершеннолетнего ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) о признании решения незаконным,

установил:

решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великий Устюг Вологодской области, реорганизованного 04.12.2020 в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) (далее – УПФР в городе Вологде Вологодской области (межрайонное), Пенсионный орган) от 17.09.2020 № (далее – решение) несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ), предусмотренной п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон № 1244-1), в связи с отсутствием факта радиоактивного облучения одного из родителей. 

Не согласившись с решением Пенсионного органа, 18.02.2021 несовершеннолетний ФИО1, от имени которого действует законный представитель Рева Е.С., обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с иском к УПФР в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) о признании решения незаконным. В обоснование указал, что является ребенком второго поколения (внуком) ФИО2, относящегося к категории граждан, указанных в Законе № 1244-1, в связи с чем имеет право на получение ЕДВ со дня обращения за ней, независимо от факта радиоактивного облучения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС одного из родителей. Просил признать решение незаконным; признать право на ЕДВ, предусмотренную п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-1; возложить на Пенсионный орган обязанность назначить ему указанную выплату со дня обращения за ней; взыскать судебные расходы в виде расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп., расходов по оплате услуг представителя в сумме 3 000 руб. 00 коп.

В судебном заседании законный представитель несовершеннолетнего истца ФИО1 – Рева Е.С. и его представитель по устному ходатайству ФИО4 иск поддержали по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснили, что ранее при таких же обстоятельствах детям родственников назначалась ЕДВ. Указали на неправильное применение ответчиком норм действующего законодательства.

Представитель ответчика УПФР в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) по доверенности ФИО5 иск не признала по доводам решения. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит выводу о необоснованности заявленных требований.

При этом суд учитывает, что согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие этого закона, относятся, в том числе граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС. 

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-1 право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в п. 1, 2, 3 и 6 части первой ст. 13 этого закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей. 

В силу положений ч. 6 указанного Закона (в редакции Федерального закона от 19.12.2016 № 461-ФЗ) ЕДВ производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения. 

Пунктом 28 Перечня документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой (Приложение № 3 к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 30.11.2004 № 294), предусматривалось, что признание детей первого и последующего поколений граждан, подвергшихся воздействию радиации, страдающими заболеваниями вследствие воздействия радиации на их родителей, определяется на основании либо заключения межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи развившихся заболеваний с радиационным воздействием, либо удостоверения, либо справки установленного образца. 

Названный нормативный акт утратил силу 18.05.2013 в связи с изданием приказа Минтруда России № 25н, Минздрава России № 22н от 23.01.2013. 

Между тем, с 31.12.2019 действует Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ЕДВ отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.08.2019 № 414п. 

В п. 3 п. 22 указанного Административного регламента приведен исчерпывающий перечень документов о признании гражданина подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которому в числе прочего заявителю необходимо предоставить заключение межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболевания с радиационным воздействием. 

Таким образом, при определении права на спорную выплату необходимо соблюдение двух условий: наличие родственных отношений с гражданином, указанным в п. 1, 2, 3 и 6 ч. 1 ст. 13 Закона от № 1244-1 и факт радиоактивного облучения одного из родителей заявителя. 

Из представленных в материалы дела документов следует, что отец Рева Е.С. –ФИО2 относится к категории граждан, принимавших в 1987 году участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в подтверждение чего 08.02.2006 ему выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году. 

Согласно свидетельству о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Великоустюгским территориальным отделом ЗАГС Управления ЗАГС Вологодской области, Рева Е.С. и ФИО3 являются родителями несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Рева Е.С. обратился в УПФР в г. Великий Устюг Вологодской области с заявлением о назначении ЕДВ его сыну – ФИО1, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 27 Закона № 1244-1.

Решением УПФР в городе Великий Устюг Вологодской области от 17.09.2020 № ФИО1 отказано в назначении ЕДВ, в связи с отсутствием факта радиоактивного облучения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС одного из родителей.

С данным выводом Пенсионного органа суд соглашается, поскольку одного лишь факта того, что дед малолетнего ФИО1 – ФИО2 отнесен к категории граждан, указанных в п. 1, 2, 3 и 6 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 недостаточно для признания за ним права на ЕДВ по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 1 ст. 27.1 указанного закона. Для признания за истцом такого права необходимо подтверждение факта того, что он родился после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.

Таких доказательств при рассмотрении дела не представлено. Рева Е.С. не оспаривал, что радиоактивного облучения вследствие катастрофы он не имеет, на загрязненной территории вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС он никогда не проживал. Только его отец – ФИО2 принимал участие на работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в 1987 году.

Доводы истца о том, то детям его родственников назначена спорная мера социальной поддержки, суд не принимает во внимание как не имеющие правового значения для разрешения заявленных требований.

Ссылку представителя истца на незаконное применение ответчиком положений Административного регламента, утвержденного Пенсионным органом, суд находит несостоятельной, поскольку Правление Пенсионного фонда Российской Федерации наделено полномочиями по изданию в пределах своей компетенции нормативных актов по вопросам, относящимся к деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, в силу ч. 9 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1. 

Административный регламент, утвержденный постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.08.2019 № 414п, определяющий порядок предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы государственной услуги, сроки и последовательность выполнения административных процедур при предоставлении территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации государственной услуги, зарегистрированный в Министерстве юстиции Российской Федерации 13.02.2019 за номером №, является нормативным правовым актом, следовательно, его положения обязательны для применения. 

При таких обстоятельствах, возможности для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает, в связи с чем отказывает в иске в полном объеме.

Отказывая в удовлетворении основных требований, суд не находит оснований для возмещения истцу судебных расходов, так как в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) указанные расходы компенсируются стороне, в пользу которой состоялось решение суда. 

Руководствуясь ст. 194-199, 320-321 ГПК РФ, суд

решил:

несовершеннолетнему ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд, через Вологодский городской суд Вологодской области, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25.03.2021.

Судья 

Думова Е.Н.