Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 апреля 2017 года город Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе:

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-1135/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к ВрИО руководителя УФАС России по Иркутской области ФИО2, УФАС России по Иркутской области о признании незаконными бездействия, выразившиеся в не рассмотрении обращения истца, действия, выразившиеся в рассмотрении обращения не в установленном законом порядке, о признании незаконным решения об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения рекламного законодательства, о понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к заместителю руководителя Управления ФАС России по Иркутской области ФИО2, УФАС России по Иркутской области требуя признать незаконными бездействие врио руководителя УФАС по Иркутской области ФИО2, выразившееся в не рассмотрении обращений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. в установленном законом порядке; признать незаконными действие врио руководителя УФАС по Иркутской области ФИО2, выразившееся в рассмотрении обращений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. не установленном законом порядке; признать незаконными решение врио руководителя УФАС по Иркутской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения рекламного законодательство по обращениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.; обязать врио руководителя УФАС по Иркутской области ФИО2 устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 обратился в УФАС России по ИО с заявлениями о нарушении законодательства о рекламе в отношении него. ДД.ММ.ГГГГ. за исх. ДД.ММ.ГГГГ врио руководитель УФАС России по Иркутской области ФИО2 сообщает, что в рассмотрении указанных заявлений и возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе будет отказано по причине того, что к обращениям не приложены фото рекламы, договор абонентского обслуживания, детализация абонентского номера, что подтверждается копией ответа. Ссылаясь на п. 3.19 Приказа ФАС России от 23.11.2012 N 711/12 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе» административный истец указывает, что решение административного ответчика принято в отсутствии оснований, установленных законом для отказа, в связи с чем является незаконным. Также, бездействие ФИО2, выразившееся в не рассмотрении обращений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. в установленном законом порядке, и действие, выразившееся в рассмотрении обращений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. не в установленном законом порядке - тоже являются незаконными. Принятым незаконным решением, допущенным незаконным действием и бездействием нарушается право ФИО1 на защиту его прав и интересов, на доступ к правосудию, на полное и всестороннее рассмотрение обращений. В соответствии с содержанием ответа административного ответчика, ответ от ДД.ММ.ГГГГ. за исх. № не является окончательным, и по результатам рассмотрения обращений дополнительно должен быть дан ответ. Однако, до настоящего времени окончательного ответа по обращениям не поступало. ДД.ММ.ГГГГ. за исх. № врио руководитель УФАС России по Иркутской области ФИО2 сообщает, что в рассмотрении указанных заявлений и возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе будет отказано, однако, окончательного решения по обращениям так и не принял. Бездействие ФИО2, выразившееся в не рассмотрении обращений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. в установленном законом порядке - являются незаконными. Указанным бездействием ФИО2 нарушаются права ФИО1 получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в установленные законом сроки.

В судебном заседании административный истец ФИО1, административные ответчики отсутствуют, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

УФАС России по Иркутской области в письменном отзыве требования ФИО1 не признал. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 обратился в УФАС России по ИО с заявлениями вх. № ДД.ММ.ГГГГ, в которых он указывал на рассылку рекламы на его телефон посредством смс-сообщений, согласие на которую он не давал, просил провести проверку, установить виновных лиц, привлечь их к ответственности, принять исчерпывающие меры для недопущения подобного вновь.

Согласно ответу УФАС России по Иркутской области за подписью ВрИО руководителя УФАС России по Иркутской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. на заявления ФИО1, в соответствии с частью 1 статьи 33 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ, государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе осуществляет антимонопольный орган в пределах своих полномочий, в том числе: предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Согласно п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденный Приказом ФАС России от 23.11.2012 № 711/12 (далее - Регламент), основанием для возбуждения дела является выявление антимонопольным органом самостоятельно или при рассмотрении заявления, поступившего в антимонопольный орган, обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, если при этом не установлено обстоятельств, указанных в пунктах 3.19, 3.20, 3.21 настоящего Регламента. Согласно п. 3.4, п. 3.5 и п.3.6 Регламента заявитель вправе подать заявление и материалы в произвольной письменной форме или в форме электронного документа. Если заявителем является физическое лицо, то заявление подписывается заявителем (представителем заявителя). Заявление должно содержать следующие сведения: сведения о заявителе, в том числе: для физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства; для юридического лица - наименование юридического лица, адрес места нахождения; -наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которых содержат признаки нарушения законодательства о рекламе, или наименование федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, принявшего акт, полностью или в части противоречащий законодательству о рекламе; описание фактов, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения рекламы или указание акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, акта органа местного самоуправления, полностью или в части противоречащего законодательству о рекламе, или указан стороны и обстоятельства заключения договора на оказание услуг по распространению телевизионной рекламы с нарушением требований законодательства о рекламе с приложением имеющихся доказательств; существо требований, с которыми заявитель обращается; перечень прилагаемых документов (п. 3.4, п. 3.6, п. 3.7 Регламента). Прилагаемые к заявлению документы должны представлять собой оригиналы или копии оригиналов, заверенные подписью руководителя (уполномоченного лица) и печатью юридического лица (уполномоченного лица) или подписью физического лица (представителя физического лица) (п. 3.9. Регламента). Поступившие в антимонопольный орган обращения: вх. № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям, установленным Административным регламентом №711/12, а именно: не приложены детализация номера ФИО1, копия договора оказания услуг связи за период получения рекламных СМС – сообщений, скриншоты (фотографии) полученных СМС - сообщений. На основании изложенного, в связи с нарушением порядка подачи заявления в антимонопольный орган, Иркутское УФАС России предложил ФИО1 устранить допущенные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ., в случае устранения указанных нарушений Управление готово рассмотреть обращение, в противном случае по обращению ФИО1 будет принято решение об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения рекламного законодательства. 

Полномочия антимонопольного органа на осуществление государственного надзора в сфере рекламы установлены статьей 33 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе: предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденный Приказом ФАС России от 23.11.2012 № 711/12 (далее - Регламент), основанием для возбуждения дела является выявление антимонопольным органом самостоятельно или при рассмотрении заявления, поступившего в антимонопольный орган, обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, если при этом не установлено обстоятельств, указанных в пунктах 3.19. 3.20. 3.21 настоящего Регламента.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 7 данного закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном данным Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

В соответствии с пунктом 13 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 г. № 508 и пунктами 3.6, 3.8 Административного регламента в заявлении о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, подаваемом в антимонопольный орган, должны содержаться следующие сведения:

- наименование и местонахождение заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество и место жительства заявителя - физического лица);

- наименование рекламодателя (рекламопроизводителя, рекламораспространителя), действия которого содержат признаки нарушения законодательства о рекламе;

- описание фактов, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства о рекламе, с указанием способа, места и времени распространения рекламы;

- требования заявителя.

В случае невозможности предоставления доказательств, свидетельствующих о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, заявитель вправе указать лицо, от которого могут быть получены такие доказательства.

В соответствии с п. 15 Правил, Антимонопольный орган рассматривает заявление, поданное в соответствии с настоящими Правилами, а также документы и материалы, приложенные к нему, в срок, не превышающий 1-го месяца со дня его поступления.

При рассмотрении заявления и приложенных к нему документов и материалов антимонопольный орган:

определяет, относится ли данное дело к его компетенции;

устанавливает наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и определяет нормы, которые подлежат применению;

определяет круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле.

В случае недостаточности доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии либо отсутствии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, антимонопольный орган вправе продлить срок рассмотрения заявления, но не более чем на 1 месяц, письменно уведомив о таком решении заявителя.

По результатам рассмотрения заявления антимонопольный орган принимает решение: о возбуждении дела; об отказе в возбуждении дела (пункт 16 Правил). Перечень правовых решений по результатам рассмотрения жалоб является исчерпывающим, иных правовых решений по результатам рассмотрения обращений законом не предусмотрено.

Таким образом, по смыслу данных норм права антимонопольный орган обязан рассмотреть поступившее обращение и принять по нему правовое решение не позднее двух месяцев со дня поступления обращения.

Как следует из материалов дела, жалобы ФИО1 поступили в УФАС России по Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, правовое решение, предусмотренное п. 16 Правил должно было принято антимонопольным органом не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ антимонопольный орган указывает на необходимость предоставления дополнительных документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ, и в случае не предоставления будет принято решение об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения рекламного законодательства.

Суду доказательств принятия правового решения, предусмотренного п. 16 Правил, не представлено, о наличии такого правового решения не свидетельствует и письменный отзыв на административный иск.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны антимонопольного органа, а именно его должностного лица ВрИО руководителя УФАС Росси по Иркутской области ФИО2, у которого на рассмотрении находились жалобы ФИО1, имеется бездействие в не рассмотрении обращений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке, что нарушает права административного истца предусмотренные ст. 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», на получение ответов по существу жалоб в предусмотренные законом сроки, что нельзя признать законным.

Поскольку правовое решение по жалобе может быть принято не только руководителем антимонопольного органа, но и иными должностными лицами, предусмотренными законом, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает правомерным возложить на государственный орган УФАС России по Иркутской области обязанность рассмотреть обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. и принять по ним правовое решение в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Вместе с тем, к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

Обжалуемое решение ВрИО руководителя УФАС России по Иркутской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. не носит характера властного волеизъявления, как указывает административный истец, а имеет информационный и разъяснительный характер, поскольку не содержат каких-либо властных предписаний, решений, требований в отношении прав и обязанностей административного истца, в связи с чем, не подлежит обжалованию в порядке главы 22 КАС РФ. 

При таких обстоятельствах требования ФИО1 о признании незаконными решение ВрИО руководителя УФАС России по Иркутской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела по признакам нарушения рекламного законодательство по обращениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. не подлежат удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны административных ответчиков по рассмотрению жалоб ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, то оснований для самостоятельного вывода о незаконности действий выразившееся в рассмотрении обращений ФИО1. от ДД.ММ.ГГГГ. не в установленном законом порядке не имеется.

В связи с чем, в данной части требования административного истца удовлетворению также не подлежат.

Поскольку оспариваемые решение, действия произошли 24.11.2016г., а незаконное бездействие оспаривается, в том числе на день обращения в суд, административный иск подан в суд 21.02.2017г., срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие врио руководителя УФАС по Иркутской области ФИО2, выразившееся в не рассмотрении обращений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. в установленном законом порядке.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области рассмотреть обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. и принять по ним правовое решение в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Требования ФИО1 в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течении месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова 

Мотивированный текст решения суда изготовлен 10.04.2017г. Н.Н. Исакова