Дело № 2а-1081/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алдан 12 июля 2023 г 

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Швецовой Н.В., 

при секретаре судебного заседания Максимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации городского поселения «Город Томмот» муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия) к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Алданскому району об оспаривании предписания, 

У С Т А Н О В И Л:

административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, просит признать незаконными и отменить предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 14/3, признать решение врио главного государственного инспектора Алданского района по пожарному надзору – врио начальника ОНДиПР по Алданскому району ФИО1 об отказе в восстановлении срока на подачу жалобы незаконным, мотивируя тем, что по итогам внеплановой выездной проверки в период с 09:00 ч 11 апреля 2023 г до 14:00 ч 28 апреля 2023 г инспектором Алданского района по пожарному надзору ФИО2 составлен акт № 14 и выдано предписание об устранении нарушений, обязательных требований пожарной безопасности № 14/3. На указанное предписание подана жалобу с ходатайством о восстановлении срока для ее подачи от 22 мая 2023 г. 26 мая 2023 г врио главного государственного инспектора Алданского района по пожарному надзору вынесено решение об отказе в восстановлении срока и решение об отказе в удовлетворении жалобы. Полагают предписание незаконным, поскольку 30 марта 2023 г в 10:00ч начальником ОНДиПР по Алданскому району ФИО3 вынесено решение о проведении выездной проверки (внеплановой) № 14 в отношении администрации ГП «Город Томмот», при этом также 30 марта 2023 г в 10:00 ч тем же должностным лицом выносится решение № 13 о проведении выездной проверки (внеплановой) в отношении администрации ГП «Нижний Куранах», при этом время проверки установлено одно и тоже с 10:00 ч 3 апреля до 18:00 ч 28 апреля 2023 г. Акт внеплановой выездной проверки № 14 от 28 апреля 2023 г составлен в 14:00, однако направлен в адрес администрации в 12:20 ч, т.е. заблаговременно, раньше чем был составлен и окончена сама выездная проверка. Акт внеплановой проверки № 13 в отношении «Поселка Нижний Куранах» также составлен 28 апреля 2023 г в 14:00 ч, в то же время, что и проверка в отношении ГП «Город Томмот», что ставит под сомнение легитимность акта. Время проверки указанное в актах № 14 в отношении ГП «Город Томмот» и № 13 в отношении ГП «Поселок Нижний Куранах» одно и тоже. К Акту внеплановой выездной проверки должны прилагаться, но не были предоставлены протокол осмотра от 28 апреля 2023 г, акт проверки готовности ДПК с. Улу от 14 апреля 2023 г. При вынесении решения о проведении проверки № 14 от 30 марта 2023 г и составлении Акта № 14 от 28 апреля 2023 г как основополагающих документов проведенной проверки допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ. При составлении процессуальных документов допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства. По итогам проверки административному истцу выдано предписание № 14/3, которое является незаконным, ввиду допущенных вышеуказанных нарушений при проведении проверки. Кроме этого, администрация ГП «Город Томмот» не согласна с выданным предписанием, поскольку: в п.п. 2.3.4.5.8 Предписания указано об отсутствии подъезда к пожарным гидрантам, при этом не учтено, что проверка проводилась, когда ввиду погодных условий еще имелся снежный покров, в настоящее время снежный покров сошел и проезд к пожарным гидрантам свободен; в п.п. 12, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 Предписания указано о несоответствии диаметра труб противопожарного водоснабжения и необеспечение противопожарным водопроводом требуемого расхода воды на наружное пожаротушение в населенном пункте. Однако объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод теплоснабжения, находящиеся на территории МО «Алданский район», в том числе ГП «Город Томмот», согласно концессионного соглашения от 1 мая 2012 г переданы в оперативное управление ОАО «Теплоэнергосервис», которое обязано за свой счет создавать, реконструировать объект Соглашения. Системы коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты водоснабжения, водоотведения находятся в балансовой принадлежности также ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали». Наружный водопровод как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Соответственно пожарные гидранты в данном случае не являются самостоятельными объектами, а входят в состав сложной вещи – водопроводной сети как принадлежность главной вещи, связанной с ней общим назначением, т.к. функционирование пожарных гидрантов отдельно от водопроводной сети без обеспечения подачи воды не возможно. Поэтому обязанность по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, несут в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Полагает, что вменяемые администрации ГП «Город Томмот» нарушения в части несоответствия диаметра труб противопожарного водопровода не обеспечения требуемого расхода воды на наружное пожаротушение в населенном пункте, должны быть адресованы не администрации, а собственникам, каковыми являются АО «Теплоэнергосервис», ООО «Ассоциация строителей АЯМ», т.к. водоотведение находится в балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности указанных обществ. Пунктами 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33 Предписания указано, что в населенном пункте имеются безводные участки, с установлением срока устранения нарушения до 1 сентября 2023 г. При этом не учтено, что рядом с адресами имеются водные объекты – река, озера, указанные адреса располагаются в жилом секторе, имеющие круглогодичные проезжие части. В черте города находится пожарная часть и по времени прибытия не превышает установленное время, прокладка водопровода в данные местности нецелесообразна. Установка утепленных емкостей невозможна, т.к. участки расположены вблизи проезжей части, находятся в собственности граждан. В ряде мест имеются водопроводные сети, на которые установить пожарные гидранты обязанность собственников объектов. В предписании, акте, протоколе не содержится информация о фактическом расходе воды на наружное пожаротушение в населенном пункте, не указан способ замера такого расхода, не указаны данные последней поверки манометра. В п. 34 указано, что подразделение ДПК с. Улу не готово к осуществлению деятельности по тушению пожаров и проведению связанных с ними аварийно-спасательных работ и обеспечению пожарной безопасности в населенном пункте, при этом не указано, в какой именно части данное подразделение не готово. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 заявленные требования поддержала по указанным в заявлении основаниям, дополнила, что в предписании инспектор ссылается на ст. 127 Федерального закона от 22 июля 2008 г № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которая утратила силу и не подлежала применению. Предписание составлено одномоментно с предписанием, адресованным ГП «Поселок Нижний Куранах», содержит неясности, невозможно понять какие именно требования они должны выполнить, каким образом рассчитать необходимый напор воды. Нигде не указано, каким образом проводилась проверка, имел ли поверку прибор, которым проводилось испытание. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признал, полагал Предписание законным и обоснованным. Пояснил, что в предписании речь идет не о гидрантах, которые установлены, а о диаметре трубопровода, на котором эти гидранты установлены. В некоторых местах гидрант диаметром 100 мм, установлен на трубу 50мм, поэтому она не выдает нужный напор. По программе пожарной безопасности гидранты приобретает МР «Алданский район» и передает поселениям. Обязанность по обеспечению пожарной безопасности возложена на муниципалитет, поэтому предписание выдано в их адрес. Представители ООО «АЯМ» и АО «ТЭС» при проверке присутствовали. В участках местности, где имеются озера и река, необходимо организовать подъезд техники в случае возникновения пожара, в данном случае они не оборудованы. То что представление составлено одновременно с представлением в отношении ГП «Нижний Куранах» считает технической ошибкой, проверка двух муниципалитетов одновременно допустима. 

Специалист АО «Теплоэнергосервис» ФИО5 суду пояснил, что действительно, по концессионному соглашению АО «ТЭС» приняли на баланс сети водоснабжения и водоотведения, которые являются собственностью ГУП ЖКХ РС (Я). Вместе с тем, это сети коммунального назначения, не предназначены для обеспечения пожарной безопасности г. Томмот. Источников наружного противопожарного обеспечения на балансе АО «ТЭС» нет. Вместе с тем, идя навстречу городу, АО «ТЭС» разрешило установить пожарные гидранты на водопроводах питьевого водоснабжения на территориях, где проходит трасса. Трубы питьевого водоснабжения не соответствуют диаметру гидрантов, потому что они не предусмотрены для этого. Предписание сложно исполнить в столь короткий срок, т.к. необходимо разработать полностью систему: предусмотреть емкости, насосные станции. Система, используемая ТЭС не может использоваться, т.к. не сможет обеспечить необходимого давления 15л/с, т.к. не рассчитана на это. К безводным местам АО «ТЭС» не имеет отношения, т.к. там нет сетей. Обязанностью АО «ТЭС» является обеспечение потребителя питьевой водой. 

Суд, выслушав стороны, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

По смыслу положений статей главы 22 КАС РФ предметом судебного обжалования могут выступать лишь такие действия (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, которые на время их обжалования в судебном порядке или рассмотрения заявленных требований по существу, являются действующими и влекут нарушение гражданских прав и свобод, требующих судебного пресечения.

Суд удовлетворяет административный иск об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Суд отказывает в удовлетворении иска, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Следовательно, для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определил основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установил общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям, сооружениям и строениям промышленным объектам, пожарно - технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ст. 68 Технического регламента территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения. 

Согласно ст. 19 Федерального закона « О пожарной безопасности» № 69 – ФЗ от 21 декабря 1994 г, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов. 

Согласно п. 75 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесены в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (ст. 14). 

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативно правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом « О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. 

В ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» указано, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно положениям ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами����������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????

Следовательно, требования пожарной безопасности могут содержаться как в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, а также в законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актах, так и в нормативных документах по пожарной безопасности, подлежат выполнению всеми лицами в зависимости от возложенных на них действующим законодательством задач и обязанностей.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Проверка проводилась с целью надзора за реализацией мероприятий направленных на защиту населенных пунктов от лесных пожаров. 

Таким образом, должностное лицо ГУ МЧС России по РС (Я) Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Алданскому району уполномочен на осуществление государственного пожарного надзора, в том числе ГП «Город Томмот». 

Из материалов дела следует, что 30 марта 2023 г принято решение главного государственного инспектора Алданского района по пожарному надзору ФИО3 № 14 о проведении выездной внеплановой проверки в отношении ГП «Город Томмот», на объектах в г. Томмот, с. Улу, с. Верхняя Амга, с. Ыллымах. Срок проверки установлен с 3 апреля 2023 г 10:00ч, по 28 апреля 2023 г 18:00ч. 

Проверка проведена государственным инспектором Алданского района по пожарному надзору ФИО2, составлен протокол осмотра от 28 апреля 2023 г, по итогам составлен Акт внеплановой выездной проверки № 14, согласно которому проверка проведена в течение 19 часов, с осмотром объектов, истребованием документов, выявлены ряд нарушений пожарной безопасности на территории ГП «Город Томмот», выдано предписание № 14/3. 

В ходе проверки было установлено, что подразделение ДПК с. Улу не готова к весенне-летнему пожаро-опасному периоду, т.к. невозможно произвести подачу огнетушащих веществ из-за отсутствия полугайки на мотопомпе СКАТ МПБ-600; отсутствия запаса пожарных рукавов (в наличии 1 пожарный рукав); отсутствуют добровольные пожарные прошедшие профессионально обучение. Наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов ГП «Город Томмот» находится в неудовлетворительном состоянии: выявлено 7 участков противопожарных водопроводов, не обеспечивающих требуемый расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте; выявлены участки противопожарных водопроводов, на которых диаметр труб менее 100 мм (75мм); имеется 8 безводных участков; находится 36 пожарных гидрантов, из которых 18 не соответствуют требованиям пожарной безопасности. 

Испытания участков водопроводных сетей на водоотдачу произведены 25 апреля 2023 г комиссией с участием представителя 2ПСЧ, представителей ГП «Город Томмот», АФ АО «ТЭС» и ООО «Ассоциация строителей АЯМ», о чем составлен акт.

Готовность ДПК ГП «Город Томмот» с. Улу к весенне-летнему пожароопасному периоду проверена 14 апреля 2023 г в составе комиссии, куда вошли заместитель начальника службы пожаротушения 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС ФИО6, ст. инженер ОНДиПР по АР УНДиПР ГУ МЧС России по РС (Я) ФИО2, директор МООПО ДПК по Алданскому району ФИО7, о чем составлен акт. 

В соответствии со ст. 62 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее «Технический регламент») 1. Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

2. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

3. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Согласно ст. 68 «Технического регламента» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Статьей 90 «Технического регламента» предусмотрено обеспечение деятельности пожарных подразделений. 

Для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство:

1) пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами;

2) средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарной техники на этажи и на кровлю зданий и сооружений;

3) противопожарного водопровода, в том числе совмещенного с хозяйственным или специального, сухотрубов и пожарных емкостей (резервуаров);

В зданиях и сооружениях высотой 10 и более метров от отметки поверхности проезда пожарных машин до карниза кровли или верха наружной стены (парапета) должны предусматриваться выходы на кровлю с лестничных клеток непосредственно или через чердак либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам.

В соответствии с п. 48 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства № 1479 от 16 сентября 2020 г, руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Пункт 75 «Правил противопожарного режима» № 1479 от 16 сентября 2020 г устанавливает, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 225 утвержден Свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности». Пункт 8 СП 8.13130 содержит требования к водопроводным сетям и сооружениям на них, в том числе в п. 8.8, 8.9 СП 8.13130 указаны требования к установке, расстановке гидрантов, которая должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. 

Согласно п. 8.13 СП 8.13130 диаметр труб противопожарного водопровода в населенных пунктах и на промышленных предприятиях должен быть не менее 100 мм, в населенных пунктах с числом жителей не более 5 тыс. чел - не менее 75 мм.

Предписание, выданное по итогам проведенной внеплановой проверки, на основании Акта проверки, содержит место, в котором установлено нарушение, ссылки на нормы права, нарушенные на данном участке, сроки устранения. 

Установленные в ходе выездной внеплановой проверки нарушения на территории подведомственной Городскому поселению «Город Томмот» свидетельствует о нарушениях, допущенных со стороны администрации поселения вышеприведенных норм права.

Испытания проводились с использованием автомобиля КАМАЗ-43118 АЦ-7,0-70 госномер 

<

***> на котором установлен насос центробежный пожарный нормального давления НП 4200. Давление для подачи требуемого расхода воды на наружное пожаротушение фиксировалось при помощи манометра № 2299966 и № 2299983, расход воды регулировался с помощью ствола пожарного ручного комбинированного универсального РСКУ-70. Данные сведения сообщены Главе ГП «Город Томмот» письмом от 11 мая 2023 г. 

Доводы административного истца о том, что ст. 127 «Технического регламента» утратила силу, обоснованы, т.к. Федеральным законом от 14 июля 2022 г N 276-ФЗ глава 29 Требования к пожарному оборудованию (статьи 126-132) признана утратившей силу. Вместе с тем, нарушение других норм, в том числе СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" имеют место быть, ссылка на данный свод правил в требовании указан, также как и на нормы Федерального закона от 21 декабря 1994 г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 6 октября 2003 г « 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г № 1479, которые действовали на момент проверки и продолжают действовать.

Доводы о том, что установка и обеспечение работы пожарных гидрантов относятся к зоне ответственности ресурсоснабжающих организаций «АО «Теплоэнергосервис» и ООО «Ассоциация строителей АЯМ», суд отклоняет, поскольку Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения возложено именно на администрацию поселения.

Тот факт, что в Акте проверки № 14 в отношении ГП «Город Томмот» и Акте проверки № 13 в отношении ГП «Поселок Нижний Куранах» указано одно и тоже время проверки и составления, не ставят под сомнение нарушения, выявленные инспектором в ходе проверки. Совпадение времени проверки не исключает возможность посещения инспектором объектов в ГП «Город Томмот» и в ГП «Поселок Нижний Куранах», поскольку они находятся в одном районе, время проверки охватывает по нескольку часов каждый день.

Как пояснил административный ответчик, время в Акте проверки указано ошибочно 14 ч, аналогичное с Актом проверки в отношении ГП «Нижний Куранах», поскольку Акт направлен в ГП «Город Томмот» раньше 14 часов. Суд расценивает данное указание на время составления Акта проверки № 14 – 14 часов как техническую ошибку. 

Тот факт, что к Акту проверки № 14, направленному административному истцу не приложен протокол осмотра, не свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны административного истца. 

Согласно ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования, закрепленные в СНиП, обязательны к применению, поскольку установлены в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нарушения, указанные в обжалуемом предписании являются обязательными требованиями пожарной безопасности и касаются безопасности людей, что может привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей при возможном возникновении пожара.

В связи с допущенными нарушениями, отраженными в предписании № 14/3 в отношении главы администрации ГП «Город Томмот» ФИО8 2 мая 2023 г составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановлением от 4 мая 2023 г глава Городского поселения «Город Томмот» ФИО8 признан виновным и подвергнут наказанию по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа. Согласно постановлению вину привлекаемое лицо признал частично. 

Постановление от 4 мая 2023 г не обжаловано, вступило в законную силу и исполнено, что подтверждается чеком об оплате. 

Таким образом, первоначально с выявленными нарушениями представитель ГП «Город Томмот» был согласен и не оспаривал. 

Принимая во внимание, что в судебном заседании нашли подтверждение все выявленные при проведении проверки, нарушения пожарной безопасности в деятельности ГП «Город Томмот», учитывая приведенные нормы права, фактические обстоятельства дела, суд полагает, что требования, изложенные в предписании № 14/3 от 28 апреля 2023 г, являются обоснованными и законными.

Административное исковое заявление также содержит требование признать решение врио главного государственного инспектора Алданского района по пожарному надзору – врио начальника ОНДиПР по Алданскому району ФИО1 об отказе в восстановлении срока на подачу жалобы незаконным.

Как видно из представленных материалов Предписание № 14/3 от 28 апреля 2023 г направлено в адрес ГП «Город Томмот» в тот же день. 16 мая 2023 г административным истцом оформлена жалоба на предписание, которая подана надлежащему должностному лицу 23 мая 2023 г по истечении срока обжалования. 22 мая 2023 г подано ходатайство о восстановлении срока подач жалобы на предписание, т.к. на сайте Госуслуг с 16 мая 2023г не смогли подать жалобу в связи с отсутствием номера обжалуемого мероприятия.

25 мая 2023 г врио главного государственного инспектора Алданского района по пожарному надзору – врио начальника ОНиПР по Алданскому району ФИО1, рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока отказал в его удовлетворении, мотивируя тем, что отсутствие номера на сайте Государственных услуг не исключало возможность подать жалобу в бумажном виде непосредственно в ОНДиПР по Алданскому району. В связи с тем, что жалоба подана с пропуском срока в удовлетворении жалобы отказано решением от 25 мая 2023 г.

Суд не может не согласиться с доводами, изложенными в решении должностного лица от 25 мая 2023 г об отказе в восстановлении срока обжалования, поскольку объективных доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока обжалования не представлено. Отсутствие регистрационного номера предписания на сайте Государственных услуг не исключало возможность административного истца обратиться с жалобой непосредственно в надзорный орган с жалобой.

Данное решение не исключает право административного истца обжаловать предписание в судебном порядке, чем административный истец и воспользовался. Доступ к правосудию не ограничен, административный иск принят судом к производству и рассмотрен по существу.

При таких обстоятельствах, у суда нет оснований для признания решения от 25 мая 2023 г незаконным. 

Таким образом, требования административного истца подлежат отказу в удовлетворении. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административных исковых требований администрации городского поселения «Город Томмот» муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия) к Управлению надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Алданскому району о признании незаконным предписания, выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Алданскому району ГУ МЧС России по РС (Я) № 14/3 от 28 апреля 2023 г, решения врио главного государственного инспектора Алданского района по пожарному надзору – врио начальника ОНДиПР по Алданскому району ФИО1 об отказе в восстановлении срока на подачу жалобы от 25 мая 2023 г отказать.

Решение может быть обжаловано Верховный Суд РС (Я) путем подачи апелляционной жалобы через Алданский районный суд РС (Я) в течение одного месяца.

Судья Н.В. Швецова