ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Р Е Ш Е Н И Е

 

дело № 12-35/2019

17 января 2019 года

г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Моцный Н.В.,

рассмотрев жалобу представителя Главного управления МЧС России по г. Севастополю ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Гагаринского судебного района г. Севастополя - мирового судьи судебного участка № 8 Гагаринского судебного района города Севастополя от 31 августа 2018 года по делу № №5-642/9/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет", 

у с т а н о в и л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Гагаринского судебного района г. Севастополя - мирового судьи судебного участка № 8 Гагаринского судебного района города Севастополя от 31 августа 2018 года прекращено производство по делу № 5-642/9/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет" в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с принятым по делу судебным постановлением, представитель Главного управления МЧС России по г. Севастополю ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывается, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении, мировым судьей не в полном объеме проверены основания составления административного протокола в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет", а также указано на возможность переквалификации действий юридического лица, предусматривающего административную ответственность за выявленные нарушения в области обеспечения мероприятий гражданской обороны.

В судебном заседании представитель Главного управления МЧС России по г. Севастополю ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представители юридического лица ФИО2 и ФИО3, каждый в отдельности, считали постановление мирового судьи обоснованным, а доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы производства и доводы жалобы, следует прийти к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ установлено, что невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 31.05.2018 года № 4, составленного государственным инспектором г. Севастополя по пожарному надзору - начальником группы государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы управления МЧС России по г. Севастополю на основании акта проверки от 30.05.2018 года, Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Севастопольский государственный университет" не выполнены установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требования в области гражданской обороны, а именно:

1. не проведены комплексные учения, обеспечивающие подготовку органов управления и сил по решению задач гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2. отсутствуют документы, подтверждающие проведение командно-штабных учений;

3. отсутствуют документы, подтверждающие проведение командно-штабных учений с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований;

4. отсутствует план действий нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных работ и других неотложных работ (для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне) в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов и при чрезвычайных ситуациях природного техногенного характера;

5. не созданы нештатные аварийно-спасательные формирования;

6. не оснащены нештатные аварийно-спасательные формирования;

7. не проведены мероприятия, обеспечивающие готовность созданных нештатных аварийно-спасательных формирований к применению по предназначению в сроки;

8. не согласован состав, структура и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований;

9. не проведена первичная аттестация нештатных аварийно-спасательные формирований с получением свидетельств на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

10. не созданы спасательные службы;

11. не оснащены спасательные службы;

12. не разработан план действий нештатных аварийно-спасательных формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов и при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

13. не созданы противопожарные формирования;

14. не спланированы действия противопожарных формирований;

15. не спланировано взаимодействие противопожарных формирований с другими видами пожарной охраны;

16. отсутствуют документы, подтверждающие, определяющие по потребность в объектах гражданской обороны;

17. не осуществляются мероприятия для запасов средств индивидуальной защиты по их накоплению;

18. не подготовлены к проведению мероприятия по эвакуации работников и членов их семей в безопасные районы из зон возможных опасностей и эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей;

19. не подготовлены безопасные районы (для организаций, продолжающих работу в военное время) для размещения работников и членов их семей, подлежащих эвакуации и размещения материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации.

20. не проведены разработка и согласование с органами местного самоуправления планов размещения работников и членов их семей в безопасном районе;

21. не созданы силы и средства гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов специализированными ритуальными организациями;

22. не разработан план осуществления комплексной маскировки организации, являющейся вероятной целью при использовании современных средств поражения.

Указанные нарушения в сфере гражданской обороны послужили основанием для привлечения Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет" к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В тоже время объекты гражданской обороны являются здания, сооружения, транспортные средства, коммуникации, пункты управления гражданской обороны, убежища, противорадиационные укрытия, склады имущества, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения мероприятий по гражданской обороне и непосредственно используемые органами управления и силами гражданской обороны для решения задач гражданской обороны. Общая потребность в объектах гражданской обороны, их создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию, учёт существующих и создаваемых объектов определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на соответствующих территориях, организациями в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (ред. от 18.07.2015) "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»

В ходе рассмотрения протокола об административной ответственности мировой судья пришел к выводу о том, что в ходе проверки в деятельности Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет» не выявлено нарушений связанных с использованием объектов гражданской обороны, в связи с чем пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях учреждения состава вмененного правонарушения. 

Доводы жалобы относительно возможности мировым судьей переквалифицировать вмененное правонарушение по результатам протокола об административном правонарушении в зависимости от родового объекта являются несостоятельными.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Абзацем 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 года N 40) определено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Частью 2 ст. 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Также ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения – в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 

Приведенные нормы предусматривают более строгий вид наказания для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Поскольку санкциями части 2 ст. 20.7, ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией части 1 статьи 20.7 данного Кодекса, переквалификация действий Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет" в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи от 31 августа 2018 года не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу представителя Главного управления МЧС России по г. Севастополю ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Гагаринского судебного района г. Севастополя - мирового судьи судебного участка № 8 Гагаринского судебного района города Севастополя от 31 августа 2018 года - оставить без удовлетворения.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 9 Гагаринского судебного района г. Севастополя - мирового судьи судебного участка № 8 Гагаринского судебного района города Севастополя от 31 августа 2018 года по делу № №5-642/9/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Севастопольский государственный университет" - оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий по делу 

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.В. Моцный