Копия 

№ 2а-1656/2024

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2024 года г. Соль-Илецк 

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ширяевой Н.С.,

при секретаре Оплачко Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

с участием представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 ФИО10 к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, временно исполняющему полномочия главы администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области ФИО5 ФИО11, главе администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области ФИО4 ФИО12, начальнику отдела управления муниципального контроля и земельных отношений администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области ФИО6 ФИО13 о признании незаконными действий и решения, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов). На участке начато строительство, зарегистрирован объект незавершенного строительства. Обратившись в администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ с уведомлением о планируемом строительстве, административный истец получил в ответ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

С данным уведомлением административный истец не согласен, просит суд:

- признать незаконным выданное администрацией муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 33 от 27 июня 2024 года;

- обязать административного ответчика выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ГУП «Оренбургремдомстрой» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований. Пояснила, что уведомление администрации вынесено законно и обоснованно, поскольку земельный участок ФИО1 находится в непосредственной близости к производственному объекту – асфальтобетонному заводу Соль-Илецкого дорожного управления ГУП «Оренбургремдомстрой» по адресу

<

адрес>. Санитарно-защитная зона данного завода, как промышленного объекта II класса опасности, составляет 500 м. от границы предприятия. 

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, врип главы администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ ФИО5, начальник отдела управления муниципального контроля и земельных отношений администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ ФИО6, глава администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ ФИО4 С.Ю. не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, Федеральная служба по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Оренбургской области извещено надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеющего кадастровый №, 9 июля 2019 года осуществлен раздел на восемь земельных участков, из данного участка, в том числе выделен земельный участок с кадастровым номером №

29 марта 2024 года между ФИО7 и ФИО1 заключен договор дарения, согласно которому последнему подарен земельный участок с кадастровым номером № и расположенный на нем объект незавершенного строительства, кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>.

Выпиской из Единого государственного реестра подтверждается, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов). Право собственности зарегистрировано 1 апреля 2024 года. 

На вышеуказанном земельном участке располагается объект незавершенного строительства, кадастровый №, назначение: жилое, степень готовности 50%, проектируемая площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м., право собственности ФИО1 зарегистрировано 1 апреля 2024 года. 

В материалы дела представлено уведомление № 158 от 14 августа 2019 года, выданное администрацией муниципального образования Соль-Илецкий городской округ ФИО7, о соответствии указанном в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

26 июня 2024 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указав о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В уведомлении администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ № 33 от 27 июня 2024 года указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, со ссылкой на то обстоятельство, что данный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне асфальтобетонного завода.

Полагая, что решение вынесено незаконно и необоснованно административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением.

Пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территории. Целями установления зоны с особыми условиями использования территорий являются, в том числе защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, охрана окружающей среды (пункт 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

Границы санитарно-защитных зон в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса).

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (пункт 1). 

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территории, в том числе санитарно-защитные зоны, устанавливаются на основании принятия решения об установлении зон с особыми условиями использования территории, в котором указываются, в том числе конкретные ограничения использования земельных участков, а также сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 24 статьи 106 Земельного кодекса).

Порядок и сроки установления санитарно-защитных зон определены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и требованиями Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 (далее – Правила), решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Согласно пункту 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 25 Правил).

Границы санитарно-защитной зоны определяются с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека, исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) (пункты 7 - 11, подпункт «в» пункта 16 Правил). 

Судом установлено, что на территории муниципального образования Соль-Илецкий городской округ на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес> находится асфальтобетонный завод Соль-Илецкого дорожного управления ГУП «Оренбургремдорстрой». 

На основании выписки из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 1090561 установлено, что завод поставлен на государственный учет как объект негативного воздействия на окружающую среду II категории (умеренное негативное воздействие). 

Местоположение завода выбрано в соответствии с актом выбора места строительства асфальтобетонного завода от 14 июня 1991 года, земельный участок расположен в северной части от города Соль-Илецк на расстоянии 1200 м от жилого сектора. 

Согласно представленному отзыву представителя ГУП «Оренбургремдорстрой», завод расположен в производственной зоне П-1, что соответствует назначению промышленного объекта, с соблюдением санитарно-защитной зоны радиусом не менее 500 м. от границы предприятия. Согласно требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона завода, как промышленного объекта II класса опасности, составляет 500 м.

Опрошенный в судебном заседании специалист ГУП «Оренбургремдомстрой» ФИО8 пояснила, что завод работает с 1991 года. Организацией на 2025 год заложены средства и разработан проект по санитарно-защитной зоне, который будет утверждаться в 2025 году. СанПин от 2003 года регламентирует расстояние санитарно-защитной зоны – 500 метров, ранее санитарно-защитная зона составляла 1 000 метров. Ранее не разрабатывали проект в связи с тем, менялась организационно – правовая форма организации и не было свидетельства о праве собственности на земельный участок, только в 2019 году выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

С 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются (часть 13 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

До 1 января 2025 года в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуются: 1) представление застройщиком в орган, уполномоченный на принятие решения об установлении или изменении санитарно-защитной зоны, заявления об установлении или изменении такой зоны до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, в связи со строительством, реконструкцией которого подлежит установлению или изменению санитарно-защитная зона; 2) внесение сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. В этом случае санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения (часть 16.1 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

Согласно сведениям, представленным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, администрацией муниципального образования Соль-Илецкий городской округ решение об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объекта – асфальтобетонного завод Соль-Илецкого управления ГУП «Оренбургремдорстрой», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес> не выдавалось. 

Помимо прочего, ППК «Роскадастр» представили сведения, согласно которым в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о санитарно-защитной зоне, установленной в отношении объекта - асфальтобетонного завода Соль-Илецкого управления ГУП «Оренбургремдорстрой», расположенного на земельном участке с кадастровым номером № адрес: 

<

адрес>.

Таким образом, судом установлено, что уполномоченными органами решение об установлении санитарно-защитной зоны объекта - асфальтобетонного завода Соль-Илецкого дорожного управления ГУП «Оренбургремдорстрой», не принимались. 

Одновременно суд обращает внимание, что до введения в действие Правил, порядок установления санитарно-защитных зон регулировался Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов должен определяться последовательно: сначала расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и т.д.); затем установленная (окончательная) санитарно-защитная зона на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Указанная в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, определенная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и т.д.), имеет предварительный характер и не предназначена для самостоятельного использования без подтверждения расчетных параметров результатами натурных наблюдений и измерений.

Таким образом, применение ориентировочных санитарно-защитных зон СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не предусмотрено, в тексте СанПиН используется только термин «ориентировочный размер».

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании в том числе экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями (пункт 4.2 СанПиН).

С учетом приведенных норм права, само по себе наличие объекта, в отношении которого требуется установление санитарно-защитной зоны, не означает, что эта зона автоматически существует в ориентировочном размере. 

Поскольку санитарно-защитная зона объекта не установлена, администрация муниципального образования Соль-Илецкий городской округ не имела законных оснований для вынесения уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Между тем правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке суд не усматривает, поскольку в силу положений Конституции Российской Федерации, закрепленных в статьях 10 и 118, требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, вместе с тем, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения уведомления ФИО1, направленного последним 26 июня 2024 года, зарегистрированного 26 июня 2024 года под № 39. 

Кроме того суд полагает необходимым отметить, что установление санитарно-защитных зон направлено непосредственно на создание условий для жизни и здоровья населения, предупреждение и устранение вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В связи с этим, если после утверждения в установленном порядке санитарно-защитной зоны (в соответствии с Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 2018 года № 222) земельный участок будет находиться в границах зоны с особыми условиями использования территории, то объект капитального строения, расположенный в такой зоне, подлежит сносу в порядке статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3 ФИО14 к администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, временно исполняющему полномочия главы администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области ФИО5 ФИО15, главе администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области ФИО4 ФИО16, начальнику отдела управления муниципального контроля и земельных отношений администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области ФИО6 ФИО17 о признании незаконными действий и решения, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично. 

Признать незаконным выданное администрацией муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 33 от 27 июня 2024 года.

Возложить на администрацию муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО3 ФИО18, направленное им 26 июня 2024 года, зарегистрированное 26 июня 2024 года под номером 39.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ширяева Н.С.

Решение в окончательной форме принято 10 января 2025 года

Судья подпись Ширяева Н.С.