УИД: 56RS0018-01-2021-005061-05

№2-4507/2021 

Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 22 июля 2021 года 

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Бугаец А.С., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Оренбурга и Оренбургского района» о признании причины неявки на перерегистрацию уважительной, признании действий по приостановке выплаты пособия по безработице незаконными, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что с 13.08.2020г. он зарегистрирован в качестве безработного в ГКУ "Центр занятости населения г.Оренбурга и Оренбургского района". Приказом от 07.04.2021г. ему приостановлена выплата пособия по безработице в связи с нарушением условий и сроков перерегистрации с 5.03.2021г. по 04.04.2021г. 

21.05.2021г. при получении справки о размере назначенных пособий ему стало известно о том, что ему повторно произведена приостановка выплаты пособия с 05.04.2021г. по 04.05.2021г., без указания причины. 

Причиной его неявки на очередную перерегистрацию стало посещение лечебного учреждения. О дате повторной явки, он не был извещен. Ссылаясь на положения приказа Минтруда от 15.01.2013г. №10н, истец просил суд признать причину неявки на перерегистрацию 06.04.2021г. – уважительной, признать незаконными действия ответчика о приостановке выплаты пособия по безработице, взыскать с ответчика в свою пользу расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Пояснила, что документов, свидетельствующих об уважительности причин неявки 06.04.2019г. для перерегистрации, заявителем не представлено.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяются Законом "О занятости населения".

Пунктом 1 статьи 3 названного закона установлено, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (ч.3 ст.31 Закона "О занятости населения в Российской Федерации").

Согласно абзацу 5 части 3 статьи 35 Закона "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

В соответствии с п.п. 13-14 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 г. N 891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы, безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Приказом Минтруда России от 15.01.2013 года N 10н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоял на учете в ГКУ "Центр занятости населения г.Оренбурга и Оренбургского района" в качестве безработного с 13.08.2020г. и был ознакомлен с порядком и условиями регистрации в качестве безработного, а также ознакомлен с условиями и сроками перерегистрации в качестве безработного.

ФИО1 службой занятости населения был установлен срок очередной перерегистрации – 06.04.2021 года, о чем он уведомлен надлежащим образом.

Однако истец для перерегистрации в качестве безработного в установленный срок не явился, для перерегистрации пришел лишь 19.04.2021г., представив справку от 19.04.2021г., выданную ГАУЗ «...» о том, что в период с 05.04.2021г. и на 10 дней он получал лечение. При этом, доказательств уважительности причины неявки (листок нетрудоспособности) в государственное учреждение службы занятости населения не представил.

В связи с нарушением ФИО1 сроков перерегистрации, директором ГКУ "Центр занятости населения г.Оренбурга и Оренбургского района", в пределах предоставленных ему Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации" и "Административным регламентом исполнения государственной функции регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан" полномочий, издан приказ N от ... о приостановлении ФИО1 выплаты пособия по безработице с 05.03.2021 года по 04.04.2021 года, в связи с его неявкой на перерегистрацию в назначенное время без уважительных причин.

В этот же день, 07.04.2021г. в адрес ФИО1 направлено уведомление о приостановлении выплаты пособия N.

Обращаясь в суд и заявляя требования о признании действий ответчика незаконными, истец фактически заявил об оспаривании приказов о приостановке выплаты пособия от 07.04.2021г., ссылался на то, что не смог прийти на перерегистрацию в установленный день (06.04.2021г.), так как 05.04.2021г. обращался за медицинской помощью, листок нетрудоспособности не оформлял, в качестве подтверждения уважительности причин неявки на перерегистрацию предоставил сотрудникам службы занятости при явке 19.04.2021г. справку врача от 19.04.2021г. Полагал, что причина его неявки на перерегистрацию 06.04.2021г. является уважительной. 

Как было отмечено ранее, приказом Минтруда России от 15.01.2013 №10н утвержден следующий Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан. К таковым, в частности, относятся листок нетрудоспособности и решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

Вместе с тем, из поступившего на запрос суда ответа главного врача ГАУЗ «... от 12.07.2021г. N следует, что ФИО1, действительно 05.04.2021г. однократно обращался в ГАУЗ «...» за медицинской помощью. На момент осмотра был трудоустроен. В госпитализации не нуждался и был отпущен домой, назначено лечение, по окончании которого назначена явка к врачу. Однако ФИО1 на повторный прием к врачу до настоящего времени не явился. В связи с тем, что ФИО1 на стационарном лечении не находился, ему каких-либо запретов на посещение общественных мест и учреждений, лечащим врачом не назначалось.

Таким образом, запрета на посещение ГКУ «Центр занятости населения г.Оренбурга и Оренбургского района» у истца не имелось, листок нетрудоспособности истцу не выдавался. При этом суд отмечает, что лечебному учреждению было известно о трудоустройстве истца. 

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что причина неявки ФИО1 на перерегистрацию 06.04.2021г. не может быть признана уважительной. Сам по себе факт обращения ФИО1 в лечебное учреждение накануне явки на перерегистрацию не свидетельствует об уважительности причин неявки в ГКУ «ЦЗН г.Оренбурга и Оренбургского района».

Документов, которые входят в Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержденный Приказом Минтруда России от 15.01.2013 N 10н, свидетельствующих о том, что 05.04.2021г., а также в последующие дни ФИО1 болел, не мог посещать государственные и иные учреждения, или обращался за медицинской помощью в лечебные учреждения в день его явки 06.04.2021г., заявителем не представлено.

Гражданин при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, не принял все меры для надлежащего исполнения обязательства по явке на перерегистрацию. 

Следовательно, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части признания причины неявки на перерегистрацию уважительной и отмене приказа о приостановлении выплаты пособия сроком с 05.03.2021г. по 04.04.2021г. не имеется.

Приказ от 07.04.2021г. является законным и обоснованным, не нарушает прав истца, процедура принятия и основания вынесения приказа, соответствуют требованиям законодательства. При таких обстоятельствах требования истца о признании незаконными действий ответчика в этой части (в вынесении приказа от 07.04.2021гN) удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о незаконности приостановки истцу выплаты пособия с 05.04.2021г. по 04.05.2021г. в силу следующего.

Пунктом 13 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" предусмотрено, что государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы.

В соответствии с пунктом 17 Правил, ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц путем внесения даты посещения гражданами государственных учреждений службы занятости населения и сведений о предложениях подходящей работы.

Пунктом 18 Правил безработные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения, для подбора подходящей работы.

Таким образом, из положений вышеуказанных норм следует, что центр занятости населения при неявке ФИО1 06.04.2021г., должен был уведомить истца о следующей дате посещения для перерегистрации.

Между тем, ответчик, в нарушение положений п.18 Правил, не известил ФИО1 о дате следующей явки на перерегистрацию. 

Издавая приказ о приостановлении выплаты пособия с 05.04.2021г. по 04.05.2021г., ответчик указал на нарушение безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Однако доказательств, подтверждающих извещение ФИО1 о дате следующей явки, в суд не представил. 

Из листа учета посещений следует, что очередной визит ФИО1 после 06.04.2021г. в 12-10ч., назначен на 17.05.2021г. в 14-10ч. Сведений о том, что ФИО1 был извещен об очередной дате явки в промежуток времени с 06.04.2021г. до 17.05.2021г., материалы дела не содержат. 

Направление в адрес истца уведомления о приостановке выплаты пособия на период с 05.03.2021г. по 04.04.2021г. не может являться доказательством извещения истца о явке 04.04.2021г. либо в иную дату.

Как следует из материалов дела и подтверждено показаниями истца, он явился в ГКУ «ЦЗН г.Оренбурга и Оренбургского района» 19.04.2021г. и представил справку.

Приказом от 17.05.2021г. N на основании заявления ФИО1 он снят с регистрационного учета в связи с отказом от посредничества органов службы занятости. 

Поскольку ответчиком нарушены условия об уведомлении истца о дате очередной явке на перерегистрацию, суд приходит к выводу о незаконности вынесенного приказа от 07.04.2021г. N о приостановке выплаты пособия по безработице за период с 05.04.2021 года по 04 мая 2021 года.

Как следствие, требования истца в указанной части подлежат удовлетворению.

При подаче иска ФИО1 оплачена госпошлина в размере 300 руб., что подтверждается чек-ордером от 26.05.2021г.

Поскольку исковые требования удовлетворены частично, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца судебных расходов по оплате госпошлины 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 24, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, 

решил:

исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Оренбурга и Оренбургского района» о признании причины неявки на перерегистрацию уважительной, признании действий по приостановке выплаты пособия по безработице незаконными, удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ N от ... о приостановке выплаты пособия по безработице на период с 05.04.2021 года по 04 мая 2021 года.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать. 

Взыскать с Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Оренбурга и Оренбургского района» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись О.П. Михайлова 

Решение в окончательной форме составлено ... 

Срок подачи апелляционной жалобы истекает ... 

Судья подпись О.П. Михайлова 

Копия верна

Судья

Секретарь