УИД № 60RS0002-01-2019-002123-29

№ 2-114/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Великие Луки6февраля 2020 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Шлапаковой Г.В. 

при секретаре Петровой Н.С.,

с участием: истца ФИО1, его представителя – адвоката Великолукского филиала «Адвокатский центр» Псковской областной коллегии адвокатов Волковой А.В., представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное) об обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 28 августа 2019 года, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное) (далее – Управление, ответчик) об обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 28 августа 2019 года. В обоснование исковых требований указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия у него необходимой продолжительности льготного страхового стажа.

По мнению Управления, не подлежит зачету в льготный страховой стаж истца (в числе других) следующие периоды его трудовой деятельности:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 2 месяца 7 дней) в должности асфальтобетонщика (варильщика) в 

<

данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 лет 3 месяца 9 дней) в должности асфальтобетонщика (варильщика) в 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Указанные периоды работы истца, по мнению ответчика, не подлежат включению в льготный страховой стаж, поскольку не представляется возможным подтвердить работу истца в должности асфальтобетонщика «в течение полного рабочего дня».

С данным решением истец не согласился, так как из его трудовой книжки усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в должности «асфальтобетонщика (варильщика)» в 

<

данные изъяты>», то есть, 2 года, 2 месяца, 7 дней. Отказывая во включении указанного периода в льготный страховой стаж, ответчик сослался на отсутствие документального подтверждения работы истца в указанной должности в течение полного рабочего дня.

Со ссылкой на разъяснения, изложенные в Письме ПФР от 19.03.2004 N 06/12600, в котором рекомендовано засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер;а также со ссылкой на Письмо ГУ ПФР N 06/18593 от 06 октября 2003 г. N «О назначении пенсии», в котором также указывается на то, что периоды работы до 01 января 1992 г. необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости,истец просит суд включить указанный спорный период работы в его льготный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В своем исковом заявлении истец также указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 лет 3 месяца 9 дней) он работал в должности асфальтобетонщика (варильщика) в 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> и данный период его трудовой деятельности также не был включен ответчиком в специальный трудовой стаж по причине отсутствия сведений о работе в должности «асфальтобетонщика» в течение полного рабочего дня.

Между тем, как указывает ФИО1 в исковом заявлении, из справки работодателя от ДД.ММ.ГГГГ №, уточняющей характер работы и условия труда, следует, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности асфальтобетонщика в особых условиях приготовления асфальтобетонной смеси в условиях полного рабочего дня. Стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, составляет 15 лет 3 месяца 9 дней.

Истец указывает, что тяжелые условия труда были связаны с процессом приготовления горячего асфальта. Организация, в которой он работал в спорный период осуществляла следующие виды деятельности: реконструкция, строительство и содержание территориальных автомобильных дорог и дорожных сооружений. Из сохранившегося в архивном фонде организации коллективного договора за 1993 год следует, что «для работников ХДСУ устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (суббота, воскресенье). Для работников, занятых на работах с передвижным характером работ: начало рабочего дня – 7 часов 15 минут, обеденный перерыв – с 12 часов до 13 часов, окончание рабочего дня – 17 часов (п. 2.4 Договора)».

В Приложении № 1 к Коллективному договору указан перечень профессий, по которым в дни работы устанавливается бесплатная выдача молока. В данном перечне указана и профессия «асфальтобетонщик». 

В решении об отказе в назначении досрочной страховой пенсии ответчик ссылается на то, что из индивидуального лицевого счета застрахованного лица код льготной профессии по организации 

<

данные изъяты> отсутствует. Между тем, из Акта № 2 от ДД.ММ.ГГГГ о результатах документальной проверки сведений о трудовом стаже следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работодателем в Пенсионный Фонд предоставлялись сведения о трудовом стаже и заработке истца, а также указывался код льготной профессии. 

Истец полагает, что отказывая во включении в его специальный страховой стаж спорных периодов работы, ответчик нарушает его права и просит суд включить периоды его работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 2 месяца 7 дней) в должности асфальтобетонщика (варильщика) в 

<

данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 лет 3 месяца 9 дней) в должности асфальтобетонщика (варильщика) в 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> в его специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. В связи с чем, просит обязать ответчика назначить и выплатить ему страховую пенсию с 28.08.2019.

Стороны в судебное заседание явились.

Истец ФИО1 и его представитель адвокат Волкова А.В. в судебном заседании поддержали исковые требования, просили удовлетворить иск в полном объеме. В качестве подтверждения работы истца в условиях полного рабочего дня в спорные периоды, представили в материалы дела табеля учета рабочего времени за различные месяцы и годы (1988-2002 гг), а также приказы о предоставлении истцу очередных оплачиваемых отпусков,из которых усматривается, что истец в должности асфальтобетонщика работал полный 8-часовой рабочий день, очередные оплачиваемые отпуска ему предоставлялись в основном в зимний период времени. По мнению представителя истца, работа её доверителя в должности асфальтобетонщика не является сезонной, как это трактует ст. 293 Трудового кодекса РФ, так как перечни сезонных работ и максимальная продолжительность отдельных сезонных работ определяются отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, заключаемыми на федеральном уровне социального партнерства. Согласно действовавшему в период спорных правоотношений Указу Президиума Верховного Совета СССР от 24.09.1974 «Об особенностях труда рабочих и служащих, занятых на сезонных работах», сезонными признавались работы, которые в силу природных и климатических условий выполняются не круглый год, а в течение определенного периода (сезона), не превышающего шести месяцев. Перечни сезонных работ утверждались Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам совместно с ВЦСПС по представлению министерств, государственных комитетов, ведомств СССР и Советов Министров союзных республик. В соответствии с п. 3 названного Указа – лица, принимаемые на сезонные работы, должны быть предупреждены об этом при заключении трудового договора. В приказе (распоряжении) о приеме на работу должно быть указано, что данный работник принимается на сезонную работу. При этом, трудовой договор при приеме на сезонную работу, может быть заключен на срок, не превышающий продолжительности сезона. Действовавшие в период спорных правоотношений, утвержденные Перечни сезонных работ, не предусматривали такой должности как асфальтобетонщик, равно как и ныне действующие. Приказ о приеме на работу истца никаких оговорок относительно сезонности работы не содержит, равно, как не содержит таких оговорок и трудовая книжка истца.

Как указала в судебном заседании представитель истца, трудовая функция ФИО1 не ограничивалась только приготовлением асфальтобетонной смеси и в те дни, когда климатическая температура не позволяла проводить работы, непосредственно связанные с приготовлением асфальтобетонной смеси, истец занимался ремонтными работами текущего характера и работами по технической эксплуатации оборудования.Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29 (ред. от 01.10.1999) «Об утверждении разъяснения “О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР”“О государственных пенсиях в РСФСР” право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, - также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. 

В связи с чем, ФИО1 и его представитель в судебном заседании посчитали доводы представителя ответчика о сезонном характере работ истца в должности асфальтобетонщика, ничем не подтвержденными, и не заслуживающими внимания при разрешении исковых требований.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в решении Управления об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, и в письменных возражениях на его исковое заявление.Полагала, что должность асфальтобетонщика носит сезонный характер и не подлежат включению в специальный страховой стаж истца периоды его работы в указанной должности, в связи с чем, сочла недоказанным тот факт, что истец был занят на указанных работах в указанной должности в спорные периоды в условиях полной занятости, просила отказать истцу в иске в полном объеме. 

Суд, выслушав стороны, изучив и оценив письменные доказательства, представленные в материалы дела, в их совокупности, приходит к следующему.

Судом установлено, из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ годаФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Закон о страховых пенсиях), вступившего в силу с 01 января 2015 года.

Решением управления от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с полным отсутствием у истца требуемого стажа на работах с тяжелыми условиями труда, при требуемом 12 лет 6 месяцев. 

При этом из специального стажа истца исключены периоды его работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 2 месяца 7 дней) в должности асфальтобетонщика (варильщика) в 

<

данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 лет 3 месяца 9 дней) в должности асфальтобетонщика (варильщика) в 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на пенсию, условия и порядок получения которой согласно статье39(часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее – Закон о страховых пенсиях), вступившего в силу с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6. Лицам, которым в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 исполнится 60 (мужчинам) и 55 (женщинам) лет, пенсия может быть назначена на 6 месяцев ранее достижения возраста, установленного приложением 6 (Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Постановлением Правительства РФ N 537 от 18.07.2002 г. (пп. "б" п. 1) установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяются "Списки производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях", утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991. При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком N 2 1991 года.

Подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 г. N 537 предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10. При этом наравне с работами, предусмотренными данным Списком, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывается время выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173.

В Списке N 2, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, в разделе XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" предусмотрены профессии асфальтобетонщиков (асфальтировщиков, автогудронаторщиков, битумизаторов, варильщиков, гудронаторщиков, операторов, гудронаторов, форсунщиков).

Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют асфальтобетонщики, асфальтобетонщики - варильщики, машинисты смесителей асфальтобетона передвижных (раздел XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов").

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности асфальтобетонщика (варильщика) в 

<

данные изъяты> а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – вдолжности асфальтобетонщика (варильщика) в 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Факт работы истца в спорные периоды в названных учреждениях на поименованных должностях подтвержден записями в трудовой книжке, которая является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность; достоверность внесённых записей не оспариваются сторонами и не ставятся под сомнение судом, поскольку записи удостоверены подписями должностных лиц и печатью работодателя и не содержат каких либо изменений. 

В архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ФИО1 в Архивном отделе Администрации Бежаницкого района Псковской области, содержатся сведения о приеме на работу истца в 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ слесарем строительным на 

<

данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 – слесарь строительный 

<

данные изъяты> переведен на 

<

данные изъяты> асфальтобетонщиком (варильщиком) на 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ с оплатой по 5-му разряду, а по приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-к И.Ю.АБ. – асфальтобетонщик (варильщик) переведен из 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты> асфальтобетонщиком (варильщиком) с оплатой по 5-му разряду (л. д. 19-20).

Данная архивная справка действительно не содержит сведений, подтверждающих занятость истца на работах по указанной должности полный рабочий день.

Вместе с тем данное обстоятельство не может служить основанием для отказа во включении спорного периода работы в специальный стаж истца в связи со следующим.

Согласно п. 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных списками, не менее 80% рабочего времени.

Между тем эти разъяснения были утверждены после 1 января 1992 г., а истцом заявлено требование о включении в специальный стаж периода работы, который имел место до принятия указанных разъяснений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 марта 2004 года N 06/12600, если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956года N 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, по периодам работы данной организации и должности, протекавшей до 01 января 1992 года, рекомендовано засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер. Письмом ГУ ПФР N 06/18593 от 06 октября 2003 г. N "О назначении пенсии" также было установлено, что периоды работы до 01 января 1992 г. необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости.

Согласно справке, выданной 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, уточняющей особый характер работы или условий труда за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, полный рабочий день работал в 

<

данные изъяты> в должности асфальтобетонщика 5 разряда в особых условиях на приготовлении асфальтобетонной смеси с ДД.ММ.ГГГГ (Приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (Приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ) в режиме полного рабочего дня и полной рабочей недели, без совмещений и без прочих отвлечений от основной работы. По данному периоду стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии составил 15 лет 3 месяца 9 дней.

Как указывает ответчик в своих письменных возражениях на иск, одним из оснований отказа во включении спорных периодов работы истца в его специальный страховой стаж, является то, что по сведениям из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 код льготной профессии по организации 

<

данные изъяты> отсутствует.Между тем, данные обстоятельства не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку из Акта № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах документальной проверки сведений о трудовом стаже следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работодателем в Пенсионный Фонд предоставлялись сведения о трудовом стаже и заработке истца, а также указывался код льготной профессии (л. д. 12-14). 

Доводы представителя ответчика о том, что истцу в специальный стаж не включены все периоды его работы в должности асфальтобетонщика (варильщика) на основании того, что работы по устройству дорог носят сезонный характер, то есть в зимний период рабочие переводятся на другие работы, не предусмотренные соответствующими списками, а сезонный характер работ и их периоды,по мнению представителя ответчика, должны определяться исходя из положений статьи293Трудового кодекса Российской Федерации, суд оценивает критически по следующим основаниям.

В силу статьи293Трудового кодекса Российской Федерации сезонными признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего, как правило, шести месяцев. Перечни сезонных работ, в том числе отдельных сезонных работ, проведение которых возможно в течение периода (сезона), превышающего шесть месяцев, и максимальная продолжительность указанных отдельных сезонных работ определяются отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, заключаемыми на федеральном уровне социального партнерства.

Таким образом, в силустатьи293Трудового кодекса Российской Федерации сезонный характер работы определяется включением данного вида работы в перечень сезонных работ. В этой связи нельзя признать обоснованным вывод представителя ответчика о том, что сезонной работой может быть признана любая работа, формально соответствующая определению, указанному в статьей 293 Трудового кодекса РФ.

В подобных случаях применяется норма статьи 423 названного кодекса, согласно которой впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 N 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему кодексу.

Применительно к рассматриваемому случаю это означает, что работа астфальтобетонщика (варильщика) не может быть признана сезонной лишь ввиду того, что данный вид работы формально отвечает особенностям сезонной работы, указанным в части 1 статьи293Трудового кодекса Российской Федерации.

В данном случае следует руководствоваться ранее принятыми перечнями сезонных работ, в частности, такой перечень работ утвержден Постановлением НТК СССР от 11.10.1932 N 185 и Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.07.1991 N 381, которые расширительному толкованию не подлежат. Работы, связанные со строительством дорог, их реконструкцией и капитальным ремонтом, данными актами не отнесены к сезонным работам.

Таким образом, в установленном законом порядке работа по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог не признана сезонной.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральныйзакон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) предусмотрено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Данная норма согласуется с частью 1 статьи52 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации, в которой установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 3 вышеуказанного Закона устанавливает самостоятельные определения понятий реконструкции и капитального ремонта.

Реконструкция автомобильной дороги – комплексработ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Капитальный ремонт автомобильной дороги – комплексработ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (п. 9, 10 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Письмом Министерства транспортного строительства за N Г-171 от 21.01.1975 определена примерная схема этапов работ по основным объектам автодорожного строительства, которая предусматривает следующие виды работ: подготовка территории строительства: рубка леса и кустарника, уборка бурелома и валежника, первоначальная очистка территории строительства от снега, корчевка пней; земляное полотно основной дороги: а) комплекс работ по сооружению земляного полона, б) засыпка грунта за устоями и отсыпка конусов устоев с их планировкой, в) укрепление откосов насыпей и выемок с камнем и без камня, устройство водоотводных канав и кюветов, устройство водосбросных сооружений, быстротоков, укрепление откосов насыпи у труб; дорожная одежда: устройство основания дорожной одежды, устройство покрытия дорожной одежды, краевых укрепительных полос, водосбросных устройств, присыпных обочин, укрепление обочин; искусственные сооружения: водопропускные трубы, подпорные стенки, противообвальные и противооползневые сооружения, фильтрующие насыпи; а также строительство съездов, подъездов к населенным пунктам, установка ограждения, разметка проезжей части, пассажирские автопавильоны, площадки отдых, автобусные остановки и другое.

То обстоятельство, что деятельность организаций, в которых в спорные периоды работал истец, связана со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом автомобильных дороги работ, сопутствующих такому строительству, сторонами дела не оспаривается.

Дорожное строительство – отрасльстроительства, занимающаяся проектированием, строительством, ремонтом и техническим обслуживанием автомобильных шоссейных дорог, подъездных дорог и городских улиц. В понятие дорожное строительство входит, в том числе, и управление, организация работ и надзор за состоянием дорог.

Проектирование и строительство автомобильных дорог проводится в соответствии со СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги» и другими нормативно-правовыми актами. С введением в действие СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» с 01.01.1987 СНиП II-Д.5-72 «Автомобильные дороги. Нормы проектирования» утратило силу.

В соответствии со СНиП 3-06-03-85 «Автомобильные дороги», при температуре воздуха ниже минус 10 °С в районах с устойчивой отрицательной температурой и коротким строительным сезоном при необходимости обеспечения высоких годовых темпов строительства допускается приготовление цементогрунтовых смесей только из несвязных грунтов путем смешения их с цементом без введения воды.

Правилами охраны труда при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог (утв. Минтрансстроем, Минтрансом РФ 27.12.1991, ЦК профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства РФ), действовавшими в спорные периоды работы истца, установлены требования безопасности при строительстве автомобильных дорог в зимнее время; зимним периодом при производстве дорожно-строительных работ считается период между датами наступления устойчивой нулевой среднесуточной температуры осенью и весной.

Зону работ и подъездные пути надлежит ограничивать хорошо видимыми и не заносимыми снегом дорожными знаками и вехами; следует ликвидировать крупные колеи, очищать от снега и посыпать песком уклоны, пересечения дорог и кривые малых радиусов. Перевозка рабочих к местам дорожно-строительных работ в зимнее время должна осуществляться в автобусах или в специально оборудованных для этих целей автомобилях-фургонах.

Действующими в настоящее время Правилами по охране труда при производстве дорожных строительных и ремонтно-строительных работ, утвержденными Приказом Минтруда России от 02.02.2017 N 129н (зарег. в Минюсте России 04.05.2017 N 4659), с пункта 121 по пункт 133 изложены требования охраны труда при проведении строительства автомобильных дорог в зимнее время.

Таким образом, строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог в зимнее время не запрещается.

Действительно, в некоторых организациях по решению ее руководителей технологии строительства автомобильных дорог в полном объеме в зимнее время могут не использоваться, общестроительные работы на автомобильных дорогах в таком случае ведутся только в «теплый» период, в остальное время проводятся подготовительные работы к новому строительному сезону. Работники предприятия, как правило, переводятся на другую работу.

Однако в материалы дела ответчиком не представлено и не добыто судом необходимых документов, подтверждающих сезонный характер работ по строительству автомобильных дорог и занятость истца на их строительстве только в «теплое» время года. В деле отсутствуют приказы работодателя о переводе истца на иную работу.

В свою очередь, исключительно субъективная оценка пенсионным органом деятельности по строительству дорог, изложенная в возражениях на исковое заявление и в судебном заседании, таким доказательством являться не может.

Представленными в материалы дела табелями учета рабочего времени истца (за март, январь, октябрь, сентябрь) подтверждается постоянная полная занятость истца в спорные периоды работы в должности асфальтобетонщика (варильщика) (л. д. 46-83).

Процессуальным законом в качестве общего правила закреплена процессуальная обязанность каждой из сторон доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (часть 1 статьи56Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Доказательственная деятельность в первую очередь связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена исключительно процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (статьи 56, 59, 60, 67 ГПК РФ).

В подтверждение своих доводов о сезонном характере работы истца доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, ответчиком представлено не было.

Позиция, занятая ответчиком в ходе рассмотрения дела по существу, основана на субъективном мнении последнего, не согласуется с положениями закона и фактическими обстоятельствами дела, и не может быть расценена в качестве повода для отказа в удовлетворении иска.

Таким образом, периоды работы истца в должности асфальтобетонщика (варильщика) подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, полностью, в связи с чем, ФИО1 приобретает право на назначение и выплату ему досрочной страховой пенсии по старости с момента достижения возраста 55 лет, то есть, с 28 августа 2019 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное) об обязании включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда и назначении досрочной страховой пенсии по старости с 28 августа 2019 года, удовлетворить. 

Включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, следующие периоды его работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 года 2 месяца 7 дней) в должности асфальтобетонщика (варильщика) в 

<

данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 лет 3 месяца 9 дней) в должности асфальтобетонщика (варильщика) в 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великие Луки и Великолукском районе Псковской области (межрайонное) обязанность назначить и выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страховую пенсию по старости с 28 августа 2019 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде. 

Судья- Г.В. Шлапакова

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2020 года

Судья- Г.В. Шлапакова