Дело № 12-175/2024

УИД: 59MS0021-01-2023-002726-92

РЕШЕНИЕ

12 февраля 2024 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Ошвинцева О.И., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермская государственная фармацевтическая академия» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района города Перми от 4 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района города Перми от 04 декабря 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, выразившегося в том, что ФИО1 являясь должностным лицом – ректором ФГБОУ ВО «Пермская государственная фармацевтическая академия» Министерства здравоохранения РФ (далее - ФГБОУ ВО ПГФА Минздрава России), расположенного по адресу: 

<

...>, не обеспечил представление в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю в установленный срок – не позднее 05 мая 2023 года, сведений по форме ЕФС-1 в отношении 1 застрахованного лица, необходимых для осуществления контроля, чем нарушил подп. 5 п. 2, п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее по тексту - Федеральный закон от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ). ФИО1 назначено административное наказание в виде предупреждения.

Ректор ФГБОУ ВО ПГФА Минздрава России ФИО1 обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по адресу регистрации места пребывания: 

<

Адрес>, а также по месту работы его не извещали, что является нарушением ст. 28.2 КоАП РФ. Кроме того, ответственным должностным лицом за представление отчетной документации в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю является начальник отдела кадров, в связи, с чем в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировому судье подано ходатайство о замене привлекаемого должностного лица. По факту несвоевременного представления отчета по форме ЕФС-1 в отношении застрахованного лица ФИО3, юридическое лицо ФГБОУ ВО ПГФА Минздрава России привлечено к административной ответственности с назначением штрафа в размере 500 рублей. 

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивал. Факт допущенного нарушения не оспаривал, вместе с тем, негативных последствий в результате выявленного нарушения не наступило. Полагает, что сотрудники Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю намерено извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направили по месту его регистрации, зная о его адресе пребывания на территории г. Перми, при этом, он не имеет возможности внести сведения об изменении своего адреса временного проживания в ЕГРЮЛ. В почтовое отделение по адресу регистрации на территории г. Санкт-Петербург с заявлением о переадресации почтовых отправлений по месту временного пребывания не обращался.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу подп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы, в том числе дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ сведения, указанные в подп. 5 п. 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных п. 8 ст. 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 являясь ректором ФГБОУ ВО ПГФА Минздрава России, расположенного по адресу: 

<

...>, не обеспечил представление в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю сведений по форме ЕФС-1, необходимых для осуществления контроля в установленный срок – не позднее 05 мая 2023 года, в отношении ФИО5 с которым был заключен договор гражданско-правового характера - 4 мая 2023 года. Сведения по форме ЕФС-1 представлены 25 мая 2023 года, то есть по истечении установленного законом срока, чем нарушены положения п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ.

Указанные действия послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 203S20230014967 от 22 августа 2023 года; сведениями по отчетности, согласно которых форма ЕФС-1 в УПФ Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пермскому краю представлена 25 мая 2023 года; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой ФИО1 является ректором ФГБОУ ВО ПГФА Минздрава России. 

Оснований не доверять представленным доказательствам суд не усматривает, поскольку они согласуются между собой, противоречий не содержат, протокол об административном правонарушении составлен и подписан уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Привлечение юридического лица ФГБОУ ВО ПГФА Минздрава России к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ не исключает административную ответственность должностного лица – ректора ФГБОУ ВО ПГФА Минздрава России по ст. 15.33.2 КоАП РФ, своевременно не исполнившего обязанность, предусмотренную п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04 февраля 2019 года № 8-П «По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 КоАП РФ в связи с жалобой гражданки ФИО2», наряду с закрепленными в Федеральном законе от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» мерами государственного принуждения в отношении страхователей, нацеленными на обеспечение исполнения обязанностей, связанных с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета, статья 15.33.2 КоАП РФ предусматривает также административную ответственность должностных лиц за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации о таком учете срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в надлежащем порядке сведений (документов), необходимых для такого учета, а равно их представление в неполном объеме или в искаженном виде - в этих случаях налагается административный штраф в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Доказательств, подтверждающих, что должностным лицом, ректором ФГБОУ ВО ПГФА Минздрава России ФИО1, своевременно предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для представления в установленный срок (не позднее 05 мая 2023 года) в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю сведений по форме ЕФС-1, суду не представлено. 

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии сведений о надлежащем извещении ФИО1 суд признает несостоятельными. 

Как следует из материалов дела, 30 июня 2023 года ФИО1 по адресу регистрации: 

<

Адрес> направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 22 августа 2023 года в 10:00 часов по адресу: 

<

...>, каб. 312 (л.д. 6). 

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80080986823707, почтовое отправление принято в отделении связи 04 июля 2023 года, 10 июля 2023 года прибыло в место вручения, а также зафиксирована неудачная попытка вручения, 10 августа 2023 года почтовое отправление возвращено в адрес отправителя с отметкой «истек срок хранения» (л.д. 7). Уклонение адресата от получения юридически значимой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат отправителю, в связи с истечением срока хранения является риском самого ФИО1

По смыслу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Представленное в материалы дела свидетельство о регистрации по месту пребывания ФИО1 по адресу: 

<

Адрес> на период с 27 июля 2022 года по 30 июля 2027 года (л.д. 44), не свидетельствует о ненадлежащем извещении ФИО1 о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку сведений об извещении ФИО1 административного органа об изменении адреса проживания материалы дела не содержат. Административным органом предприняты меры по установлению адреса регистрации ФИО1 посредством направления запроса (л.д. 8), сведений о регистрации по месту пребывания на территории г. Перми ответ на запрос не содержал, в связи с чем, извещение направлено по адресу регистрации в г. Санкт-Петербург.

В силу положений ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства, в связи, с чем довод жалобы об отсутствии извещения ФИО1 по адресу регистрации юридического лица подлежит отклонению, поскольку обязанность по извещению должностного лица по месту регистрации юридического лица нормами КоАП РФ не установлена.

В связи с чем, при рассмотрении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении у должностного лица имелись сведения о надлежащем извещении ФИО1 о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о соблюдении требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ. 

Доводы ФИО1 об отсутствии общественно опасных последствий в связи с несвоевременным представлением отчетности основанием для признания правонарушения малозначительным и освобождения от ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ с учетом характера правонарушения, объекта посягательства, не являются. Состав является формальным, для привлечения к ответственности не требуется наступления каких-либо вредных последствий. 

При рассмотрении дела мировой судья правильно определил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности и с учетом установленных конкретных обстоятельств дела действия ФИО1 правильно квалифицировал по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, соблюдая сроки привлечения к административной ответственности, назначил наказание в пределах санкции статьи и с учетом требований ст. 24.1 КоАП РФ. Мотивы принятого решения о размере и виде наказания мировым судьей в достаточной степени мотивированы, не согласиться с ними у суда оснований не имеется. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также обстоятельств, которые могли повлечь отмену постановления мирового судьи, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района города Перми от 04 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья О.И. Ошвинцева