Дело № 2-328/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года ст. Обливская, Ростовская область

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.Л.,

при секретаре Антошкиной С.А.,

с участием истца ФИО1; представителя истца – адвоката Гладких П.Т., представившего удостоверение адвоката и ордер № от 27.11.2019 года; представителя ответчика – Публичного акционерного общества «ТНС энерго Ростов-на-Дону» ФИО2; представителя третьего лица - Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-328/2019 по исковому заявлению 

ФИО1 к Публичному акционерному обществу «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (№) о признании действий незаконными, прекращении действий по истребованию штрафа за безучетное потребление электроэнергии и приостановлению предоставления коммунальной услуги электроснабжения, 

установил:

15.10.2019 года ФИО1 (истец) первоначально обратился в Обливский районный суд Ростовской области к Публичному акционерному обществу «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (далее – ответчик, ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону») с исковым заявлением, в котором указал, что в начале апреля 2019 года у него возникла необходимость в переносе счетчика электрической энергии из деревянной пристройки в квартире на фасад квартиры. Он подал заявку в Участок электросетей о переносе электросчетчика. В течение полутора месяцев указанная заявка оставалась без рассмотрения. В начале июня 2019 года он повторно подал данную заявку в Участок электросетей, где ему дали номер телефона внештатного электрика. Он позвонил по указанному номеру телефона. Через нескольку дней к нему явился внештатный электрик ФИО., который осмотрел счетчик и сказал, что данный счетчик в замене не нуждается. Примерно в середине июля 2019 года ФИО осуществил работы по выносу электросчетчика на фасад квартиры, при этом снял заводскую пломбу и разъяснил, что нужно написать заявку об опломбировании счетчика в Участок электросетей. На следующий день он в очередной раз обратился в Участок электросетей и заявил о необходимости опломбировки счетчика. В течение последующих полутора месяцев его заявка рассмотрена не была. Электрики приехали только 12.08.2019 года. В это время дома находилась только его супруга. Со слов супруги ему стало известно, что электрики первоначально претензий по поводу счетчика не высказывали, однако затем попросили супругу позвонить мужу, супруга ушла в дом, а по возвращении услышала от электриков, что счетчик непригоден к эксплуатации, нарушены пломбы, имеет место кража электроэнергии. По его приезду домой ему также было сообщено о том, что счетчик непригоден к эксплуатации, нарушены пломбы, имеет место кража электроэнергии. Непосредственно сразу он обратился в Участок электросетей, где узнал, что составлен акт о краже (так по тексту) электроэнергии и ему следует уплатить штраф в размере 44 600 руб., приобрести новый электросчетчик. Он в тот же день приобрел в Участке электросетей электросчетчик, который был установлен и опломбирован. 

Истец указал на незаконность действий и бездействия ответчика, что выразилось в полном игнорировании и длительном неисполнении заявок истца, направлении внештатного электрика, сомнении в компетенции внештатного электрика, что привело к начислению штрафа за кражу (так по тексту) электроэнергии.

Истец оспаривает безучетное потребление, со своей стороны, электроэнергии, указывает на отсутствие задолженности по оплате потребления электроэнергии.

По мнению истца, причиной безучетного потребления электроэнергии явилось бездействие ответчика, по вине которого счетчик в течение трех месяцев не был опломбирован, но при этом учитывал количество потребленной электроэнергии.

Истец ссылается на отсутствие доказательств его вины в безучетном потреблении электроэнергии, поскольку в течение указанных трех месяцев не проводились выездные проверки на предмет безучетного потребления.

По мнению истца, размер примененных к нему штрафных санкций значителен, непосилен для его семьи.

Кроме того, истец указал, что им получен счет на оплату электроэнергии за сентябрь 2019 года с указанием суммы штрафа 44 884 руб. 26 коп., а также 28.09.2019 года получено уведомление об ограничении, приостановлении предоставления коммунальной услуги электроэнергии, с указанием суммы задолженности за потребленную энергию в размере 44 884 руб. 26 коп. по состоянию на 23.09.2019 года.

Истец указал, что данная сумма задолженности фактически является не задолженностью за потребленную электроэнергию, а штрафом, согласно акту проверки от 12.08.2019 года, и не может являться основанием для ограничения, приостановления предоставления коммунальной услуги, так как он является добросовестным потребителем и задолженности по оплате коммунальной услуги у него нет.

Истец настаивает на том, что для взыскания штрафных санкций предусмотрен только судебный порядок.

С учетом указанных обстоятельств, ФИО1 просил:

- признать незаконными действия ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону»;

- прекратить действия ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» по истребованию у истца штрафа за безучетное потребление электроэнергии, произведенное путем нарушения целостности пломб счетчика, и по приостановлению предоставления коммунальной услуги электроснабжения (л.д. 6-9).

16.10.2019 года определением Обливского районного суда Ростовской области, по инициативе суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (ПАО «МРСК Юга») (№) (л.д. 2).

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) уточнил исковое требование о признании действий ответчика незаконными, указав на просьбу о признании незаконными действий ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», выразившихся в:

- полном игнорировании и непринятии в течение трех месяцев мер по исполнению заявок истца о переносе электросчетчика на фасад квартиры;

- вскрытии и подключении в отсутствие истца и его супруги ранее установленного внештатным работником ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» ФИО. на фасад квартиры электросчетчика, с последующим установлением факта нарушения целостности пломб указанного электросчетчика;

- направлении уведомления от 23.09.2019 года № об ограничении, приостановлении предоставления коммунальной услуги электроснабжения в нарушение Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354;

- наложении штрафной санкции, ее несоразмерности, без учета заслуживающих внимания обстоятельств, а также при полном отсутствии и недоказанности вины истца (л.д. 91-92).

Уточнение к иску принято судом (л.д. 102).

Копии уточнения к иску направлены ответчику и третьему лицу и ими получены, что подтверждается копией сопроводительного письма (л.д. 94), почтовыми уведомлениями о вручении от 22.11.2019 года (л.д. 66, 120).

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Гладких П.Т. уточненные исковые требования поддержали. В части незаконности наложения штрафной санкции пояснили, что просят признать незаконным действие ответчика по начислению штрафной санкции. В части требования о прекращении незаконных действий ответчика пояснили, что просят обязать ответчика прекратить действия по истребованию штрафа и приостановлению предоставления коммунальной услуги электроснабжения.

Дополнительно истец пояснил, что письменный договор электроснабжения он не заключал, в его квартире по состоянию на 12.08.2019 года имелось 4 комнаты, квартира находится в общей долевой собственности его, его супруги и троих детей, по состоянию на 12.08.2019 года в квартире проживали 5 человек. Указал, что квартира электроплитой, электроводонагревательными приборами для целей горячего водоснабжения не оборудована. Сообщил, что по состоянию на 18.12.2019 года он к погашению штрафа не приступал, электроснабжение его квартиры не ограничено и не приостановлено. Настаивал, что пломба на приборе учета электроэнергии была сорвана ФИО с которым он, по рекомендации ПАО «МРСК Юга», договорился об оказании услуги по переносу электросчетчика. Указал, что с заявкой на перенос электросчетчика он обращался только в ПАО «МРСК Юга».

Представитель истца Гладких П.Т. в судебном заседании настаивал на добросовестности истца как потребителя коммунальной услуги электроснабжения, незаконности проведенной 12.08.2019 года проверки. Указывал, что истец пломбы не повреждал.

В судебном заседании представитель ответчика - ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» по доверенности (л.д. 61-72) – ФИО2 иск не признал. Указал, что ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» является ненадлежащим ответчиком по делу. Просил оставить иск без рассмотрения. Сообщил суду, что письменный договор электроснабжения между ответчиком и истцом не заключался, письменная заявка на перенос прибора учета электроэнергии истцом в адрес ответчика не направлялась, расчет доначисления платы за безучетное потребление истцом электроэнергии произведен не ответчиком, а третьим лицом. По поводу проверки правильности начисления указанного штрафа истец к ответчику не обращался. Сообщил, что по состоянию на 18.12.2019 года истец к погашению штрафа не приступал, электроснабжение квартиры истца не ограничено и не приостановлено.

В письменном отзыве на иск ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» сослалось на несоблюдение истцом формы искового заявления, поименованного как «жалоба», отсутствие в жалобе сведений о наименовании истца и ответчика. Указал, что в отношении истца 12.08.2019 года ПАО «МРСК Юга» оформило Акт неучтенного потребления № 161-1/Ф 02622, данный акт составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с этим принят в работу ответчиком. Потребителю по данному акту начислена и предъявлена к оплате стоимость безучетного потребления. Проверка факта безучетного потребления электроэнергии проведена третьим лицом в соответствии с пунктами 2 и 172 Основных положений функционирования розничных рынков электроэнергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442. Указало, что, согласно акту безучетного потребления, потребителем была нарушена целостность пломб на оттисках пломб госповерителя, из представленного фотоотчета ПАО «МРСК Юга» четко видны следы механического воздействия. В соответствии с п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета. Настаивало, что оформление результатов проверки и расчет объема безучетного потребления электроэнергии произведены третьим лицом в соответствии с требованиями Основных положений от 04.05.2012 № 442. Поскольку сумма безучетного потребления до настоящего времени не оплачена, это в соответствии с п.п. 118, 119 Правил предоставления коммунальных услуг от 06.05.2011 № 354 является основанием для ограничения режима потребления электрической энергии (л.д. 77-79).

В судебном заседании истец и его представитель возражали против оставления иска без рассмотрения, настаивали на рассмотрении заявленных к ответчику требований.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, - ПАО «МРСК Юга» ФИО3, действующий по доверенности, с иском не согласился. Пояснил, что 12.08.2019 года осуществлялась плановая проверка по территории всего поселка Северного Обливского района, в связи с этим был проверен прибор учета электроэнергии у истца. В ходе проверки установлено, что повреждены три пломбы, поставленные заводом-изготовителем. По результатам проверки оформлен акт о безучетном потреблении электроэнергии. Расчет задолженности по указанному акту произвело ПАО «МРСК Юга». С письменной заявкой о переносе счетчика истец в ПАО «МРСК Юга» не обращался, консультировался в устном порядке, при этом истцу действительно было рекомендовано обратиться к частному лицу. 

В судебном заседании, по ходатайству истцовой стороны, к делу приобщено и судом осмотрено вещественное доказательство – счетчик электроэнергии «Меркурий 201», который был демонтирован и вручен потребителю-истцу 12.08.2019 года в опломбированной упаковке в ходе проверки, проведенной третьим лицом.

При осмотре счетчика установлено и стороны согласились с тем, что сорванная при переносе счетчика пломба являлась пломбой энергоснабжающей организации и находилась на передней крышке счетчика, в доступном месте, в настоящее время эта пломба отсутствует.

Также при осмотре счетчика установлено и стороны согласились с тем, что на двух боковых поверхностях счетчика имеются наклейки завода-изготовителя, которые повреждены. Также под крышкой счетчика отсутствует пломба госповерителя.

В судебном заседании свидетель ФИО допрошенный по инициативе истцовой стороны, пояснил, что истец обратился к нему примерно в мае 2019 года с просьбой о переносе электросчетчика в частном порядке. Он электрик и имеет необходимый допуск. При переносе счетчика им была снята пломба энергоснабжающей организации. Крышку счетчика он не открывал. Сорванных наклеек по бокам счетчика он не видел. В его компетенцию не входит проверка наличия внутренней пломбы. 

В судебном заседании свидетель ФИО допрошенная по инициативе истцовой стороны, пояснила, что является супругой истца. Указала, что 12.08.2019 года присутствовала при проведении проверки прибора учета электроэнергии. При этом по просьбе электрика она дважды отлучалась: принести оплаченную квитанцию и позвонить мужу. По итогам проверки электрик сказал, что сорваны три пломбы. По этому поводу между нею и электриком начался конфликт. Затем приехал муж и она ушла в дом. Также пояснила, что муж неоднократно обращался в ПАО «МРСК Юга», при этом она находилась в машине.

В судебном заседании свидетель ФИО допрошенный по инициативе третьего лица, пояснил, что состоит в должности контролера ПАО «МРСК Юга» филиал «Ростовэнерго». Проверка в пос. Северном Обливского района являлась плановой и заключалась в съеме показаний и опломбировании счетчиков. Электросчетчик истца был закреплен на фасаде квартиры. Осмотр проводился в присутствии супруги истца, которая стояла примерно в 4-х метрах от него, конкретные его действия не видела. При осмотре счетчика данный счетчик им был вскрыт, так как он должен был проверить протяжку контактов. При осмотре счетчика он увидел, что две наклейки отклеены и оттиск госповерителя на пломбе отсутствует. Он сообщил о данном факте супруге истца, которая позвонила мужу. Затем приехал истец, пришел второй электрик, жена истца ушла в дом. По результатам проверки был составлен акт о безучетном потреблении электроэнергии, копия акта была вручена истцу. 

В судебном заседании свидетель ФИО допрошенный по инициативе третьего лица, пояснил, что состоит в должности электромонтера ПАО «МРСК Юга» филиал «Ростовэнерго». Проверка была плановой по всему пос. Северному. Он пришел во двор к ФИО1, когда контролер ФИО7 объяснял истцу, что сорваны госпломба и наклейки на счетчике. По итогам проверки был составлен акт о безучетном потреблении. Истцу было разъяснено, что будет выписан штраф за неучтенное потребление электроэнергии. 

Заслушав стороны, представителя истца, третье лицо, свидетелей, изучив и оценив материалы дела, осмотрев вещественное доказательство, суд приходит к следующему.

Из пояснений истца, копий свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 32-36) установлено, что истец, его супруга и трое их детей являются сособственниками квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> в 1/5 доле в праве каждый, по состоянию на 12.08.2019 года проживали по указанному адресу.

В качестве плательщика коммунальной услуги по электроснабжению по указанной квартире значится истец, лицевой счет № что подтверждается счетом на оплату за сентябрь 2019 года (л.д. 26).

Сетевая компания ПАО «МРСК Юга» передает электрическую энергию по электрическим сетям ПАО «МРСК Юга» на энергопринимающие устройства потребителя ФИО1, с которым у ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» фактически сложились отношения по снабжению электрической энергией.

Письменный договор электроснабжения между ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» и истцом не заключен.

Из выписки по лицевому счету истца усматривается, что в 2019 году истец нерегулярно оплачивал потребленную электроэнергию. Последние учтенные показания на 15.07.2019 г. - 7177 кВтч, в течение мая, июня, июля 2019 года передан и учтен объем потребления 1 002 кВтч (л.д. 19, 115). 

Из пояснений сторон, третьего лица, показаний свидетелей не установлено данных о проведении проверок прибора учета электроэнергии у потребителя ФИО1 ранее 12.08.2019 года.

Ни в письменной, ни в устной форме истец в ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» по поводу переноса счетчика на фасад квартиры не обращался, что истцовой стороной не отрицалось в судебном заседании.

По данному поводу истец в устном порядке обращался в ПАО «МРСК Юга», что сама истцовая сторона в судебном заседании не отрицала.

Письменный договор на оказание услуг по выносу электросчетчика между истцом и ответчиком (ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону»), истцом и третьим лицом (ПАО «МРСК Юга») не заключался, что истцовой стороной в судебном заседании также не отрицалось.

Перенос счетчика электрической энергии на фасад квартиры истца осуществлен в мае 2019 года физическим лицом, не состоящим в трудовых отношениях с ответчиком и третьим лицом, указанное обстоятельство подтверждено показаниями свидетеля ФИО4, предупрежденного судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний свидетеля. Не доверять показаниям данного свидетеля оснований не имеется. 

ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» не направляло в сетевую организацию – ПАО «МРСК Юга» уведомление о проведении проверки прибора учета электрической энергии у ФИО1 с просьбой направить своих представителей для снятия показаний и обследования расчетного прибора учета у потребителя.

12.08.2019 года ПАО «МРСК Юга» исполняло плановое задание по проверке всех приборов учета в пос. Северном Обливского района Ростовской области, что подтверждено показаниями свидетелей ФИО7 и ФИО6 и истцовой стороной также не оспаривается.

В ходе проверки ПАО «МРСК Юга» 12.08.2019 года, помимо отсутствия пломбы энергоснабжающей организации, удаленной ФИО, также установило наличие повреждений двух наклеек завода-изготовителя и одной пломбы госповерителя на приборе учета электроэнергии потребителя-истца, прибор учета проверяющей организацией был снят и передан истцу в упакованном виде, что нашло подтверждение в ходе осмотра вещественного доказательства, а также при допросе свидетелей ФИО, зафиксировано в письменном доказательстве – акте о неучтенном потреблении.

Доказательств повреждения пломб госповерителя и завода-изготовителя свидетелями ФИО в материалы дела не представлено и судом не добыто. Оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у суда не имеется. Данные показания логичны, последовательны, согласуются с пояснениями третьего лица, показаниями свидетеля ФИО6, а также с письменным доказательством – актом неучтенного потребления от 12.08.2019 года.

То обстоятельство, что свидетель ФИО5 непосредственно не наблюдала действий контролера ФИО при вскрытии и осмотре последним прибора учета, не влечет за собой безусловный вывод о том, что пломбы госповерителя и завода-изготовителя были повреждены данным контролером.

Согласно оформленному представителями ПАО «МРСК Юга» ФИО6, и ФИО7, в присутствии потребителя ФИО1, акту № от 12.08.2019 года о неучтенном потреблении электроэнергии, потребитель ФИО1, лицевой счет №, адрес

<

адрес>, допустил неучтенное потребление электроэнергии по причине нарушения целостности пломб: на оттисках пломб госповерителя и ЭСО следы механических воздействий. Показания счетчика – 07988,6. Счетчик снят и вручен потребителю. Потребителю рекомендовано прибыть в ЭСО для получения квитанции 22.08.2019 года. К акту приобщена фотография счетчика (л.д. 12-13, 73, 75).

Согласно справке-расчету объема и стоимости неучтенной электроэнергии, составленной Обливским РЭС производственного отделения «Северо-Восточные электрические сети» - филиала ПАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго», объем неучтенной электроэнергии за 91 день составил 11 598 кВтч. Расчет произведен по нормативу 84 кВтч*5 чел*3 месяцев*10, за минусом 1 002 кВтч (л.д. 74). 

19.08.2019 года истец обратился в Обливский РЭС производственного отделения «Северо-Восточные электрические сети» - филиала ПАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» с заявлением о несогласии с наложенным на него штрафом, длительным рассмотрением его заявок, направлением внештатного электрика, недоверием к действиям внештатного электрика (л.д. 14-16).

Письмом от 27.08.2019 года № 81 Обливский РЭС производственного отделения «Северо-Восточные электрические сети» - филиала ПАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» ответил на данное заявление истца, указав, что в апреле 2019 года истцом была подана заявка на вынос электросчетчика на фасад, но без заключения соответствующего договора и без оплаты услуг. Далее истец в частном порядке перенес узел учета, после чего ему было предложено заключить договор на приемку и оплатить указанную услугу стоимостью 150 рублей. Истец отказался от оплаты. Акт о неучтенном потреблении был оформлен по результатам проверки. 12.08.2019 года был заключен договор возмездного оказания услуг № 61201901020938 на установку электросчетчика, по которому оплата истцом также не произведена (л.д. 17-18, 110-111). 

Из материалов дела и пояснений представителя ответчика установлено, что истец в ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» по вопросу проверки начисления штрафа до подачи иска не обращался, в связи с чем указанная проверка ответчиком не производилась.

16.09.2019 года истец уплатил в ПАО «МРСК Юга» стоимость услуги по установке однофазного электросчетчика, что подтверждается чеком-ордером ПАО Сбербанк (л.д. 27-28).

Из счета на оплату за сентябрь 2019 года (л.д. 26) усматривается, что ответчиком приняты к расчету показания счетчика «3». 

Таким образом, в течение сентября 2019 года истцу установлен и опломбирован новый электросчетчик, что участвующими в деле лицами подтверждено в судебном заседании.

По выявленному 12.08.2019 года факту на основании составленного акта о неучтенном потреблении гарантирующий поставщик (ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону») предъявил потребителю счет за безучетное потребление электроэнергии за предшествующий трехмесячный период в размере 44 884 руб. 26 коп.. Кроме того, гарантирующий поставщик предъявил потребителю к оплате стоимость фактического потребления электроэнергии за сентябрь 2019 года (л.д. 26).

26.09.2019 года ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» направило в адрес ФИО1 уведомление об ограничении, приостановлении предоставления коммунальной услуги электроснабжения. Согласно уведомлению, в случае, если истцом в течение 20-ти дней со дня доставки настоящего уведомления не будет погашена задолженность за потребленную электроэнергию в размере 44 884 руб. 26 коп., потребление может быть ограничено. По истечении 10 дней со дня введения ограничения потребление может быть приостановлено (л.д. 29-30).

Как указывает истец и не оспорено ответчиком и третьим лицом, данное уведомление истцом получено 28.09.2019 года.

По состоянию на дату разрешения дела истец к уплате штрафа не приступал, энергоснабжение в отношении истца не ограничивалось, не приостанавливалось.

Истец ссылается на бездействие по исполнению заявок потребителя о переносе прибора учета, нарушение положений действующего законодательства при проведении проверки 12.08.2019 года, отсутствие с его стороны задолженности по оплате потребленной электроэнергии, неправильное исчисление штрафа, и на незаконность уведомления ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» о предстоящем ограничении режима потребления электроэнергии.

Предусмотренный абзацем третьим статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способ защиты права путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, носит превентивный характер, направлен на исключение угрозы материальному праву истца, предупреждение вредных последствий таких действий.

Истец вправе рассчитывать на судебную проверку законности действий по направлению уведомления об ограничении и самого уведомления.

Указанная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 15.04.2019 по делу N 306-ЭС18-20653, А57-25248/2017.

Таким образом, избранный истцом способ защиты является надлежащим.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 года N 28-П, институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

Характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, определяются на стадии принятия заявления к производству суда.

Следовательно, несмотря на то, что ФИО1 заявил требования в порядке главы 23 ГПК РФ, утратившей силу с 15.09.2015 года, при этом поименовав себя как «заявитель», ответчика как «заинтересованное лицо», а иск – «жалоба на неправомерные действия должностного лица», суд, исходя из содержания заявленных требований, - защита нарушенного права потребителя, самостоятельно определил вид судопроизводства. Правила подсудности, установленные ГПК РФ, в данном случае не нарушены.

При таких обстоятельствах у суда нет законных оснований для удовлетворения ходатайства стороны ответчика об оставлении требований ФИО1 без рассмотрения.

Согласно пункту 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 на основании Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Основные положения N 442), под "безучетным потреблением" понимается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета, обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого возложена на потребителя, в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета).

Согласно п. 84 Основных положений N 442, стоимость электрической энергии (мощности) в объеме выявленного безучетного потребления электрической энергии рассчитывается и взыскивается гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) с потребителя по договору энергоснабжения на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии, составленного в соответствии с разделом X настоящего документа.

Стоимость объема бездоговорного потребления и стоимость объема безучетного потребления в отношении потребления населением и приравненными к нему категориями потребителей определяются исходя из регулируемых цен (тарифов), установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для населения и приравненных к нему категорий потребителей и применяемых для расчетного периода, в котором составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии.

В соответствии с п. 149 Основных положений N 442 собственник энергопринимающих устройств, имеющий намерение демонтировать в целях замены, ремонта или поверки прибор учета, ранее установленный в отношении таких энергопринимающих устройств, обязан направить способом, позволяющим подтвердить факт получения, письменную заявку о необходимости снятия показаний существующего прибора учета, осмотра его состояния и схемы подключения до его демонтажа в адрес одной из следующих организаций:

гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), с которым в отношении таких энергопринимающих устройств заключен договор энергоснабжения, по условиям которого расчеты за электрическую энергию осуществляются с использованием прибора учета, демонтаж которого планируется осуществить, - кроме случаев, когда его условиями определено, что заявка подается в указанную ниже сетевую организацию;

сетевая организация, владеющая на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства или эксплуатирующая бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, к которым непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства указанного собственника, в отношении которых установлен планируемый к демонтажу прибор учета, - в иных случаях, в том числе в случае, когда условиями договора энергоснабжения, заключенного с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) определено, что заявка подлежит направлению в указанную сетевую организацию.

Согласно п. 172 Основных положений N 442, проверки расчетных приборов учета осуществляются сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства, в отношении которых установлены подлежащие проверке расчетные приборы учета, если иное не установлено в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенном такой сетевой организацией с другой сетевой организацией.

Проверки расчетных приборов учета включают визуальный осмотр схемы подключения энергопринимающих устройств и схем соединения приборов учета, проверку соответствия приборов учета требованиям настоящего документа, проверку состояния прибора учета, наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля, а также снятие показаний приборов учета. Указанная проверка должна проводиться не реже 1 раза в год и может проводиться в виде инструментальной проверки.

Соглашением между сетевой организацией и гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) может быть определено, что проверка расчетных приборов учета осуществляется гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) в отношении всех или части точек поставки.

Проверки расчетных приборов учета, используемых для определения объемов потребления электрической энергии в жилом или нежилом помещении многоквартирного дома, осуществляются в порядке и сроки, которые установлены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов для проверки состояния приборов учета исполнителем коммунальных услуг, кроме случаев, когда в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенном в отношении такого многоквартирного дома, определено, что сетевая организация проводит проверки приборов учета в присутствии исполнителя коммунальных услуг.

В силу п. 176 Основных положений N 442 результаты проверки приборов учета сетевая организация оформляет актом проверки расчетных приборов учета, который подписывается сетевой организацией и лицами, принимавшими участие в проверке. Акт составляется в количестве экземпляров по числу лиц, принимавших участие в проверке, по одному для каждого участника. При отказе лица, принимавшего участие в проверке, от подписания акта, в нем указывается причина такого отказа.

Сетевая организация передает гарантирующему поставщику (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), в случае если он не участвовал в проведении проверки, копии актов проверки расчетных приборов учета в течение 3 рабочих дней после их составления.

Результатом проверки является заключение, в том числе, о наличии (об отсутствии) безучетного потребления или о признании расчетного прибора учета утраченным.

В силу п. 184 Основных положений N 442 определение объемов потребления электрической энергии потребителями коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно п. 192 Основных положений N 442 по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес:

гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление;

лица, осуществившего бездоговорное потребление.

Факт безучетного потребления электрической энергии может быть выявлен в том числе при проведении проверки состояния приборов учета, а также в ходе проведения осмотра прибора учета перед его демонтажем.

Согласно п. 193 Основных положений N 442, в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, за исключением случая составления такого акта при выявлении бездоговорного потребления в период приостановления поставки электрической энергии по договору в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии, должны содержаться данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация)), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Согласно п. 194 Основных положений N 442, расчет объема безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии осуществляется сетевой организацией в соответствии с пунктами 195 или 196 настоящего документа соответственно в течение 2 рабочих дней со дня составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии на основании материалов проверки (акта о неучтенном потреблении электрической энергии, акта предыдущей проверки приборов учета), а также на основании документов, представленных потребителем, осуществляющим безучетное потребление (обслуживающим его гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией)), или лицом, осуществляющим бездоговорное потребление электрической энергии. Расчет объема безучетного потребления электрической энергии (мощности) направляется сетевой организацией гарантирующему поставщику (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающему потребителя, осуществляющего безучетное потребление, вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии в срок, установленный пунктом 192 настоящего документа.

Как следует из пункта 17 (1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 введение ограничения режима потребления в отношении граждан - потребителей коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу статей 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирных домах включает плату за электроснабжение.

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила N 354), которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 Правил N 354 "индивидуальный прибор учета" - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое на одно жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), на жилой дом (часть жилого дома) или домовладение при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении.

Под "потребителем" понимается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Под "исполнителем" понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Согласно п. 7 Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами. Потребителю в жилом помещении не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подп. «д» п. 31 Правил N 354 исполнитель обязан производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя (при наличии). В случае если проведение такой проверки непосредственно при обращении потребителя невозможно, проверка может производиться в срок, определенный по договоренности потребителя и исполнителя, но не превышающий 1 месяц со дня обращения потребителя. Документы по результатам проверки предоставляются потребителю способом, согласованным потребителем и исполнителем, не позднее 5 рабочих дней после завершения такой проверки.

В соответствии с п. 33 Правил N 354 потребитель имеет право, в том числе: принимать решение об установке индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений; требовать от исполнителя совершения действий по вводу в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета.

В силу п. 34 Правил N 354, потребитель обязан сохранять установленные исполнителем при вводе прибора учета в эксплуатацию или при последующих плановых (внеплановых) проверках прибора учета на индивидуальные, общие (квартирные) и комнатные приборы учета электрической энергии контрольные пломбы и индикаторы антимагнитных пломб, а также пломбы и устройства, позволяющие фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учет.

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (п. 37 Правил N 354).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (п. 38 Правил N 354).

В соответствии с подп. «в» п. 59 Правил N 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев, в случае, указанном в подпункте "г" пункта 85 настоящих Правил, - начиная с даты, когда исполнителем был составлен акт об отказе в допуске к прибору учета, распределителям, до даты проведения проверки в соответствии с подпунктом "е" пункта 85 настоящих Правил, но не более 3 расчетных периодов подряд.

При этом, как установлено в п. 62 Правил N 354, при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее - несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан составить акт о выявлении несанкционированного подключения в порядке, установленном настоящими Правилами.

На основании акта о выявлении несанкционированного подключения исполнитель направляет потребителю уведомление о необходимости устранить несанкционированное подключение и производит доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.

Доначисление размера платы в этом случае должно быть произведено исходя из объемов коммунального ресурса, рассчитанных как произведение мощности несанкционированно подключенного оборудования и его круглосуточной работы за период начиная с даты осуществления несанкционированного подключения, указанной в акте о выявлении несанкционированного подключения, составленном исполнителем с привлечением соответствующей ресурсоснабжающей организации, а в случае невозможности установления даты осуществления несанкционированного подключения - с даты проведения исполнителем предыдущей проверки, но не более чем за 3 месяца, предшествующие месяцу, в котором выявлено такое подключение, до даты устранения исполнителем такого несанкционированного подключения. В случае невозможности определить мощность несанкционированно подключенного оборудования доначисление размера платы осуществляется исходя из объема, определенного на основании норматива потребления соответствующих коммунальных услуг с применением к такому объему повышающего коэффициента 10. При этом в случае отсутствия постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальных услуг в указанных случаях рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Проверку факта несанкционированного подключения потребителя в нежилом помещении осуществляют исполнитель в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, в случае если ресурсопотребляющее оборудование такого потребителя присоединено к внутридомовым инженерным сетям, и организация, уполномоченная на совершение указанных действий законодательством Российской Федерации об электроснабжении, в случае если такое подключение осуществлено к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения до ввода в многоквартирный дом и потребление коммунального ресурса в таком нежилом помещении не фиксируется коллективным (общедомовым) прибором учета.

Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

В силу п. 81 Правил N 354 ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю. В заявке указывается, в том числе, предлагаемая дата и время ввода установленного прибора учета в эксплуатацию.

Исполнитель обязан рассмотреть предложенные в заявке дату и время осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию и в случае невозможности исполнения заявки в указанный срок согласовать с потребителем иные дату и время проведения ввода в эксплуатацию установленного прибора учета. При этом предложение о новых дате и времени осуществления работ направляется потребителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня получения заявки, а предложенная новая дата осуществления работ не может быть позднее 15 рабочих дней со дня получения заявки (п. 81(1) Правил N 354).

В случае если исполнитель не явился в предложенные в заявке дату и время для осуществления ввода прибора учета в эксплуатацию или иные согласованные с потребителем дату и время и (или) предложенные исполнителем новые дата и время были позднее сроков, установленных пунктом 81(1) настоящих Правил, прибор учета считается введенным в эксплуатацию с даты направления в адрес исполнителя заявки, отвечающей требованиям, установленным пунктом 81 настоящих Правил, и с этой даты его показания учитываются при определении объема потребления коммунальных услуг (п. 81(2) Правил N 354).

Согласно п. 81(11) Правил N 354 при проведении исполнителем проверки состояния прибора учета проверке подлежат:

целостность прибора учета, отсутствие механических повреждений, отсутствие не предусмотренных изготовителем отверстий или трещин, плотное прилегание стекла индикатора;

наличие и сохранность контрольных пломб и индикаторов антимагнитных пломб, а также пломб и устройств, позволяющих фиксировать факт несанкционированного вмешательства в работу прибора учета;

отсутствие свободного доступа к элементам коммутации (узлам, зажимам) прибора учета, позволяющим осуществлять вмешательство в работу прибора учета.

Нарушение показателей, указанных в абзацах третьем - пятом настоящего пункта, признается несанкционированным вмешательством в работу прибора учета. 

В соответствии с подп «а» п. 117 Правил N 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (п. 118 Правил N 354).

Согласно п. 119 Правил N 354, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

С учетом изложенных выше обстоятельств дела, установленных судом, а также действующего правового регулирования в сфере предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям квартир, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования истца-потребителя о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в полном игнорировании и непринятии в течение трех месяцев мер по исполнению заявок истца о переносе электросчетчика на фасад квартиры, поскольку доказательств направления указанных заявок в соответствии с требованиями, установленными п. 81 Правил N 354, в материалы дела не представлено. Сама истцовая сторона не отрицала в судебном заседании, что истец заявку на перенос прибора учета в ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» не направлял.

Суд также не видит оснований для удовлетворения требования потребителя о признании незаконными действий ответчика, выразившихся во вскрытии, подключении, установлении факта нарушения целостности пломб прибора учета электроэнергии в отсутствие истца и его супруги, поскольку истец как ответственный квартиросъемщик присутствовал при оформлении акта о неучтенном потреблении электроэнергии от 12.08.2019 года. На акте имеется подпись истца. Кроме того, указанный акт оформлен не ответчиком, а сетевой организацией - ПАО «МРСК Юга» в соответствии с требованиями п. 192 Основных положений N 442. Таким образом, указанное требование заявлено истцом к ненадлежащему ответчику.

Действия (бездействие) третьего лица истцом не оспаривались.

При таких обстоятельствах факт безучетного потребления истцом электрической энергии является доказанным, как и вина истца в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности пломб.

Неисполнение потребителем закрепленной законодателем обязанности по обеспечению сохранности пломб, если это не вызвано действием непреодолимой силы, лишает достоверности учет электроэнергии, осуществляемый соответствующим прибором учета. Следствием указанного нарушения является расчет объема ресурса исходя из максимально возможного его потребления абонентом, неправомерные действия (бездействие) которого были направлены на занижение объема полученной электрической энергии.

Вместе с тем, доводы истца о неверном исчислении штрафа суд находит заслуживающими внимания.

При расчете размера штрафа – доначисления задолженности за безучетно потребленную электроэнергию – сетевой организацией (ПАО «МРСК Юга») обоснованно применены положения жилищного законодательства, а именно п. 62 Правил N 354.

Других оснований доначисления задолженности за безучетное потребление коммунальной услуги, кроме как установленного п. 62 Правил N 354, в данном случае законом не предусмотрено.

То есть сетевой организацией размер штрафа определен из временного промежутка 3 месяца, с учетом норматива потребления соответствующих коммунальных услуг, с применением к такому объему повышающего коэффициента 10, а также с учетом количества собственников такого помещения.

Итого сетевой организацией определено, что объем безучетно потребленной истцом электроэнергии составил 11 598 кВтч (84 кВтч х 5 чел. х 3 месяца х 10 – 1 002 кВтч). Примененный тариф в расчете не указан, однако из расчета следует, что применен тариф 3,87 (44 884,26 : 11 598) (л.д. 74).

В судебном заседании бесспорно установлено и ответчик, третье лицо не отрицали, что в квартире истца проживало 5 человек, количество комнат в квартире – 4, квартира потребителя не оборудована электроплитой, электроводонагревательными приборами для целей горячего водоснабжения. Последнее обстоятельство подтверждено самим ответчиком, который в квитанции на оплату коммунальной услуги электроснабжения (л.д. 26) указал на применение к истцу соцнормы 366, которая, согласно социальной норме потребления, установленной постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 05.08.2013 N 28/1, установлена для жилых помещениях в сельских населенных пунктах, не оборудованных стационарными электроплитами для приготовления пищи, электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения (л.д. 150).

Также исходя из содержания самого акта о неучтенном потреблении, квартира истца не оборудована стационарной электроплитой для приготовления пищи, а также электроотопительными, электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения.

Однако суд не может согласиться с применением в данном случае норматива потребления 84 кВтч, поскольку в соответствии с Нормативами потребления, утвержденными постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 12.10.2017 N 47/1, норматив потребления в размере 84 кВтч в месяц предусмотрен в отношении 4-х человек, проживающих в жилом доме, оборудованном в установленном порядке стационарными электроплитами для приготовления пищи. Для жилых домов, не оборудованных стационарными электроплитами, установлен норматив 71, при количестве комнат 4 и более и при количестве проживающих 5 и более человек.

Следовательно, должен быть применен норматив потребления 71, а не 84.

Кроме того, суд считает необходимым вычесть 1002 кВтч, учтенных в течение трех месяцев, предшествующих проверке, как это и сделано сетевой организацией. Текущая оплата за 1 002 кВтч истцом произведена, что ответчиком и третьим лицом в ходе рассмотрения дела не отрицалось.

Итого объем безучетного потребления составляет 9 648 кВтч (71 х 3 х 5 х 10 – 1 002).

Согласно ценам (тарифам) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Ростовской области, утв. Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 28.12.2018 N 92/8, в данном случае сетевой организацией правомерно применен тариф 3,87.

Таким образом, размер штрафа должен составить 37 337 руб. 76 коп. (9 648 х 3,87).

Так как в силу п. 62 Правил N 354 в данном случае речь идет о доначислении платы за электроэнергию, при расчете доначисления платы не должна учитываться социальная норма потребления, установленная постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 05.08.2013 N 28/1. Кроме того, в текущих расчетах за потребленные истцом 1002 кВтч электроэнергии социальная норма была применена, оснований для двойного применения соцнормы не имеется.

Поскольку о несогласии с размером начисленного штрафа истец в ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» в порядке п. 31 Правил N 354 не заявлял, до подачи истцом в суд настоящего иска ответчику не было известно о несогласии потребителя с размером штрафа, при таких обстоятельствах направление ответчиком потребителю уведомления об ограничении, приостановлении предоставления коммунальной услуги электроснабжения от 23.09.2019 года соответствовало положениям п. 117 Правил N 354.

Так как ответчиком каких-либо реальных действий по приостановлению предоставления коммунальной услуги электроснабжения по состоянию на 18.12.2019 года (дату разрешения дела) не предпринято, следовательно, у суда нет оснований для возложения на ответчика обязанности прекратить действия по приостановлению предоставления истцу коммунальной услуги электроснабжения.

Доводы истцовой стороны о несоразмерности штрафа правового значения для рассмотрения дела не имеют, поскольку Правилами N 354 не предусмотрен учет материального и семейного статуса потребителя при расчете размера ответственности за безучетное потребление коммунальной услуги.

Потребитель в соответствии с п. 72 Правил N 354 не лишен возможности обратиться в ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» с заявлением о рассрочке выплаты штрафа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия ответчика по начислению истцу штрафной санкции в размере 7 546 руб. 50 коп. (44 884,26 - 37 337,76) являются незаконными.

Суд также приходит к выводу о необходимости обязать ответчика прекратить действия по истребованию с потребителя штрафа за безучетное потребление электроэнергии в размере 7 546 руб. 50 коп.

ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» является надлежащим ответчиком по требованию потребителя о признании незаконным действия по начислению штрафной санкции, возложении обязанности прекратить истребование штрафа, поскольку именно ответчик по нормам Правил N 354 несет обязанности по расчету размера платы за предоставленные коммунальные услуги, проверке правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней).

Согласно п. 155 (1) Правил N 354, в случае нарушения исполнителем, в том числе лицом, привлеченным исполнителем для осуществления функций по расчету платы за коммунальные услуги, порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшего необоснованное увеличение размера платы, по обращению заявителя исполнитель обязан уплатить потребителю штраф в размере 50 процентов величины превышения начисленной платы над размером платы, которую надлежало начислить в соответствии с настоящими Правилами, за исключением случаев, когда такое нарушение произошло по вине потребителя или устранено до обращения и (или) до оплаты потребителем.

Оснований для взыскания с ответчика в пользу истца штрафа согласно п. 155(1) Правил N 354 не имеется, так как предусмотренный указанным пунктом досудебный порядок обращения потребителем не соблюден.

Имевшее место обращение истца в прокуратуру Обливского района 16.08.2019 года с жалобой на незаконные действия третьего лица (л.д. 105-106) не подменяет в данном случае предусмотренный законом досудебный порядок урегулирования спора. 

При подаче иска ФИО1 уплатил государственную пошлину в размере 300 руб., что подтверждается чеком-ордером ПАО Сбербанк от 15.10.2019 года (л.д. 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, поскольку истцом заявлены требования о пресечении действий, нарушающих право, с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 21 постановления Пленума от 21.01.2016 N 1, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, Обливский районный суд Ростовской области

решил:

исковые требования ФИО1, заявленные к Публичному акционерному обществу «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (ИНН №), удовлетворить частично.

Признать незаконным действие Публичного акционерного общества «ТНС энерго Ростов-на-Дону», выразившееся в начислении ФИО1 штрафной санкции за безучетное потребление электроэнергии в размере 7 546 рублей 50 коп.

Возложить на Публичное акционерное общество «ТНС энерго Ростов-на-Дону» обязанность прекратить действия по истребованию с ФИО1 штрафа за безучетное потребление электроэнергии в размере 7 546 рублей 50 коп.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Публичного акционерного общества «ТНС энерго Ростов-на-Дону» в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья_______Михайлова А.Л.______

Решение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2019 года.