Дело №12-19/2020

Р Е Ш Е Н И Е

/по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении/

<

адрес> 08 сентября 2020 года

Судья Ардонского районного суда РСО-Алания – ФИО9,

с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности секретаря аукционной комиссии ФИО2, ФИО4,

представителя Северо-Осетинского УФАС России главного специалиста-эксперта – ФИО7,

рассмотрев административное дело по жалобе главы АМС МО 

<

адрес> РСО-Алания ФИО2 на постановление руководителя Северо-Осетинского УФАС России №.32.4-3/2020 от ДД.ММ.ГГГГ о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением руководителя Северо-Осетинского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, глава АМС МО 

<

адрес> РСО-Алания признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

Не согласившись с указанным выше постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление руководителя Северо-Осетинского УФАС России о признании его виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении штрафа и прекратить производство по делу с объявлением устного замечания. 

В судебном заседании представитель ФИО2, ФИО4, действующий на основании доверенности от 14.01.2020г. пояснил, что с указанным постановлением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене в связи со следующими обстоятельствами:

20.01.2020г. Руководителем Северо-Осетинского УФАС России ФИО5, вынесено постановление о привлечении ФИО2 как должностного лица - главы АМС МО 

<

адрес> к административной ответственности по ч.10 ст. 7.32.4 КоАП РФ. Согласно данному постановлению ему вынесен административный штраф в размере 3 000 рублей. Данное постановление вручено только 29.01.2020г. по средствам почты России.

С вышеуказанным постановлением ФИО2 не согласен, считает его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене в связи со следующими обстоятельствами;

Решением № АМЗ 13-03/19 от ДД.ММ.ГГГГ признана обоснованной жалоба гр. ФИО6 на действия АМС МО 

<

адрес> РСО-Алания при проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 60 166 кв.м, с кадастровым номером 15:06:020204:65 (извещение о проведении открытого Аукциона № (лот №), АМС МО 

<

адрес> РСО- Алания признано нарушившим пункты 2 и 7 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ при организации и проведении Торгов.

На основании указанного решения выдано предписание №АМЗ 13-03/19 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении допущенных нарушений путем прекращения порядка организации и проведения торгов при проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 60 459 кв.м, с кадастровым номером 15:06:020204:65 (извещение №, лот №) для чего аннулировать Торги по Лоту №.

Администрация местного самоуправления муниципального образования 

<

адрес> РСО-Алания распоряжается земельными участками государственная собственность, на которые не разграничена на основании статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанной статьи, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 вышеуказанной статьи отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Администрацией местного самоуправления муниципального образования 

<

адрес> в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса РФ было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 60 459 кв.м., кадастровый №, из категории земель земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес>-Алания, 

<

адрес>, так как по сведениям Единого государственного реестра недвижимости данный земельный участок не за кем не числится и права на него не зарегистрированы.

Так, на основании Постановления АМС 

<

адрес> РСО-Алания от 16.10.2000г. № ФИО6 был предоставлен в пожизненно наследуемое владение земельный участок площадью 6 га (пашня) из земель спецфонда на землевладении бывшего совхоза «Фиагдон» (Рассветское отделение) для организации сельскохозяйственного производства.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса РФ и статьей 4 (действовавшего на момент вынесения указанного Постановления) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» указанное право подлежало государственной регистрации.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса ФИО3 (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим ФИО1 народных депутатов (ч. 1). Форма государственного акта утверждается ФИО1 (ч. 2).

Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N9 493 "’06 утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" были установлены единые для ФИО3 две формы (№ и №) государственного акта.

Инструкцией о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации, было закреплено следующее.

Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей выдается по форме № предприятиям, учреждениям, организациям, которым предоставляются земельные участки для сельскохозяйственного производства или для несельскохозяйственных нужд, а также гражданам для организации крестьянских (фермерских) хозяйств (п. 1. 3).

Впоследствии в соответствии с абзацем 2 пункта 3 Указа Президента РФ от 24.12.1993г. № «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» из Земельного кодекса РФ было исключено понятие «пожизненно наследуемое владение», в связи с чем постановление администрации местного самоуправления 

<

адрес> от 16.10.2000г. № издано вне пределов компетенции.

По данным единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок не за кем не числится и права на него не зарегистрированы.

В государственном фонде данных (фонд данных ликвидированного 

<

адрес> комитета по земельным ресурсам) сведения о правообладателе указанного земельного участка также отсутствуют.

По данным межрайонной ИФНС № по РСО-Алания на налоговом учете ФИО6., как пользователь земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020204:65 не состоит и начисление земельного налога по нему не производится.

Постановление о предоставлении в пожизненно наследуемое владение ФИО6 в настоящее время отменено. Срок на обжалование истек.

Считает, что своими действиями ФИО2 существенно не нарушил ничьи интересы, т.к. торги по лоту № были призваны несостоявшимися. В соответствии с разъяснениями, которые содержатся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производству по делу.

В данном постановлении, в п. 21 также говорится, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По месту работы ФИО2 характеризуется положительно, женат имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей.Ранее к административной ответственности за подобные нарушения не привлекался. УФАС не представило доказательств наступления тяжких последствий, что свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям интересам. Данная правовая позиция подтверждается Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ №АП-1703/15, Постановлением Краснодарского УФАС о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 161А/2015 от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу NA58-5631/2015.

Представитель ФИО2, ФИО4 в судебном заседании просил суд постановление о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении №.32.4-3/2020 от 20.01.2020г. отменить. Производство по данному административному делу прекратить, с объявлением устного замечания. 

Представитель Северо-Осетинского УФАС России главный специалист-эксперт – ФИО7, просила постановление руководителя Северо-Осетинского УФАС России оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя ФИО2, ФИО4, представителя Северо-Осетинского УФАС России главного специалиста-эксперта – ФИО7, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешению его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Земельным кодексом РФ регламентируется подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (ст. 39.11). 

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru АМС МО - 

<

адрес> РСО-Алания, на основании Постановления №, от 21.01.2019г., вынесенного главой АМС МО - 

<

адрес> ФИО2, было опубликовано Извещение о проведении открытого аукциона № (лот №) на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 60.459 кв.м с кадастровым номером №

Постановлением Администрации местного самоуправления 

<

адрес> Республики Северная Осетия - Алания от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный земельный участок площадью 6 га сельскохозяйственного назначения предоставлен ФИО6. в пожизненное наследуемое владение.

Кроме того, согласно Плану границ землепользования от 2001 года земельный участок площадью 6,0 га из землевладений бывшего совхоза «Фиагдон» 

<

адрес> РСО-Алания закреплен за ФИО6

Пунктом 7 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

То есть, в нарушение пункта 7 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ в Извещение о проведении торгов № на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, состоящем из 18 лотов, был включен Лот № о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 60,459 кв.м с кадастровым номером №.

Однако, организатор торгов по Лоту № не представил в материалы дела доказательства регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, являющийся предметом Аукциона, также, как и доказательства того, что указанный земельный участок образован из земель, муниципальная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц. не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пункта 4.4. Положения об администрации местного самоуправления муниципального образования 

<

адрес> РСО-Алания № от 31.01.2017г., глава администрации назначается на должность Собранием представителей муниципального образования 

<

адрес>.

ФИО2 занимает должность Главы АМС МО - 

<

адрес> в соответствии с Решением Собрания представителей АМС МО - 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 7.1. Положения на основании и во исполнение нормативных правовых актов Российской Федерации, РСО-Алания. 

<

адрес>, в пределах своей компетенции глава администрации издает постановления и распоряжения администрации района, обеспечивает их исполнение.

Таким образом, действия главы АМС МО 

<

адрес> ФИО2, выразившиеся в нарушении установленных законодательством РФ процедуры и порядка организации и проведения торгов, установленных пунктами 2 и 7 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений в виновности должностного лица в ходе рассмотрения дела установлено не было. 

Нарушений закона при получении доказательств также не усматривается. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.7, 24.5 КоАП РФ, суд не находит. 

Вместе с тем в силу 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно пункту 18 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения; отсутствие каких-либо негативных последствий; не приведших к угрозе общественных интересов, дополнительному расходованию средств из бюджета, иным нарушениям (что судом признается смягчающими административную ответственность обстоятельствами); учитывая, что ФИО8 ранее за аналогичные правонарушения к административной ответственности не привлекался, суд в данном конкретном случае считает возможным освободить главу АМС МО 

<

адрес> ФИО2 от административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Северо-Осетинского Управления Федеральной антимонопольной службы России №.32.4-3/2020 от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным и привлечении к административной ответственности в виде наложения административного штрафа по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ в отношении главы АМС МО 

<

адрес> РСО-Алания ФИО2, отменить. 

На основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить ФИО2 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, ввиду малозначительности, ограничится устным замечанием. 

Настоящее решение может быть пересмотрено в порядке ст.30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья ФИО9

Копия верна