Дело № 2а-1402/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волхов 07 сентября 2017 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Лахно Д.Г.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Савенковой Д.Н., представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Алексеевой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании принять участие в организации надлежащим образом деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов по адресу: Ленинградская область, МО Сясьстройское городское поселение, у обочины дороги от г. Сясьстрой на Свирь-Городок на расстоянии ****** м от железнодорожного переезда, слева от обочины и далее на протяжении ****** м до полона железной дороги, специализированным транспортом на санкционированный полигон,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор Ленинградской области обратился в Волховский городской суд Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об обязании принять участие в организации надлежащим образом деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов по адресу: Ленинградская область, МО Сясьстройское городское поселение, у обочины дороги от г. Сясьстрой на Свирь-Городок на расстоянии ****** м от железнодорожного переезда, слева от обочины и далее на протяжении ****** м до полона железной дороги, специализированным транспортом на санкционированный полигон.

В обосновании требований указал, что Волховской городской прокуратурой 14.06.2017 по информации комитета государственного экологического надзора Ленинградской области совместно со специалистами администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. Установлено, что администрацией МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза отходов.

Так, в границах МО Сясьстройское городское поселение, у обочины дороги от г. Сясьстрой на Свирь-Городок на расстоянии ****** м от железнодорожного переезда, слева от обочины и далее на протяжении ****** м до полона железной дороги, выявлена несанкционированная свалка отходов. Объем отходов составляет 10 куб.м., площадь загрязнения 60 кв.м. Состав отходов – ТБО, металлические емкости из-под краски и ГСМ. Свалка расположена на землях населенных пунктов. Данный факт подтверждается актом выездной проверки от 14.06.2017, выкопировкой месторасположения свалки, иными материалами проверки, которые прилагаются к административному исковому заявлению.

В соответствии с требованиями п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Таким образом, обязанность по защите земель от захламления отходами производства и потребления в соответствии с действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления.

Проверкой установлено, что администрацией МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ненадлежащим образом выполняются возложенные законом обязанностей по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде (ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения»).

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Ленинградской области Савенкова Д.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Сясьстройское городское поселение» ФИО1 заявленные прокурором требования признал в полном объеме. 

Выслушав помощника Волховского городского прокурора Ленинградской области Савенкову Д.Н., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд, приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частью 1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится охрана земель.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Система мероприятий по содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов в соответствии с генеральной схемой очистки населенного пункта (Методические рекомендации МДК 7-01.2003 «О порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации», утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от 21.08.2003 № 152).

В соответствии с ГОСТом 30772-2001, введенным Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 67-ст, несанкционированные свалки отходов, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13); собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (п.7.8), если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся; производитель отходов - любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которые производят отходы, или, если эти лица неизвестны, лицо, которое владеет данными отходами или на чьей территории они расположены (п. 7.18.).

Установлено, что Волховской городской прокуратурой 14.06.2017 по информации комитета государственного экологического надзора Ленинградской области совместно со специалистами администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Установлено, что в границах МО Сясьстройское городское поселение, у обочины дороги от г. Сясьстрой на Свирь-Городок на расстоянии ****** м от железнодорожного переезда, слева от обочины и далее на протяжении ****** м до полона железной дороги, выявлена несанкционированная свалка отходов. Объем отходов составляет 10 куб.м., площадь загрязнения 60 кв.м. Состав отходов – ТБО, металлические емкости из-под краски и ГСМ. Свалка расположена на землях населенных пунктов. Данный факт подтверждается актом выездной проверки от 14.06.2017, выкопировкой месторасположения свалки, иными материалами проверки, которые прилагаются к административному исковому заявлению.

На основании п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов

Согласно п. 17 ст. 5 Устава МО Сясьстройское городское поселение к вопросам местного значения администрации МО Сясьстройское городское поселение отнесено: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, судом установлено, что свалка является несанкционированной, расположена на территории муниципального образования Сясьстройское городское поселение, что не отрицалось в судебном заседании стороной ответчика. 

Обязанность по защите земель от захламления отходами производства и потребления в соответствии с действующим законодательством возложена на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию МО Сясьстройское городское поселение, как на лицо ответственное за территорию, на которой находятся отходы.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Волховского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц об обязании Администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области принять участие в организации надлежащим образом деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов по адресу: Ленинградская область, МО Сясьстройское городское поселение, у обочины дороги от г. Сясьстрой на Свирь-Городок на расстоянии ****** м от железнодорожного переезда, слева от обочины и далее на протяжении ****** м до полона железной дороги, специализированным транспортом на санкционированный полигон, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд полагает возможным определить срок для исполнения решения суда, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Волховского городского прокурора Ленинградской области - удовлетворить.

Обязать Администрацию МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять участие в организации надлежащим образом деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов по адресу: Ленинградская область, МО Сясьстройское городское поселение, у обочины дороги от г. Сясьстрой на Свирь-Городок на расстоянии ****** м от железнодорожного переезда, слева от обочины и далее на протяжении ****** м до полона железной дороги, специализированным транспортом на санкционированный полигон

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись 

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2017 года.

Судья – подпись