Дело № 2-3065/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы 

в составе председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Болеевой М.А., 

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г.Пензы в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г.Пензе Пензенской области о понуждении к назначению пенсии, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г.Пензе Пензенской области о понуждении к назначению пенсии, указав, что с 1989 года работала в учреждениях здравоохранения и, полагая, что к 25.06.2018г. выработала необходимый стаж для назначения пенсии в связи с лечебной деятельностью, обратилась к ответчику. Решением от 09.08.2018г. ответчик отказал ей в назначении пенсии. Ответчиком период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком во время работы в должности лаборанта клинической лаборатории Бессоновской ЦРБ был включен в ее специальный стаж без учета того, что эта работа была в сельской местности. Также ответчиком в ее специальный стаж не были включены дни отдыха за безвозмездную сдачу крови. 

Считала свои права нарушенными.

Просила признать ее право на досрочное пенсионное обеспечение, обязать ответчика назначить ей страховую пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 25.06.2018г., включив в ее специальный стаж:

в льготном исчислении год за год и 3 месяца период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 01.08.1989г. по 31.07.1991г.,

в календарном исчислении дни отдыха за безвозмездную сдачу крови: 22.02.2011г.–23.02.2011г., 23.08.2012г.–24.08.2012г., 15.11.2012г.-16.11.2012г., 13.12.2012г. – 14.12.2012г., 30.10.2013г.-31.10.2013г., 12.07.2014г., 15.07.2014г., 23.10.2015г., 26.10.2015г., 29.10.2015г., 22.06.2016г., 25.06.2016г., 28.06.2016г., 08.11.2016г., 11.11.2016г., 14.11.2016г., 17.11.2016г., 07.11.2017г., 10.11.2017г., 05.03.2018г., 10.03.2018г. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о судебном заседании извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании иск поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области ФИО3 в судебном заседании выразила несогласие с иском по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа от 09.08.2018г. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что 25.06.2018г. ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. 

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области от 09.08.2018г. в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 отказано ввиду отсутствия необходимого стажа работы. Стаж ФИО1 определен в 29 лет 5 месяцев 7 дней.

Пенсионным органом в специальный стаж ФИО1

включены периоды работы: 

в Бессоновской ЦРБ с 01.08.1989г. по 31.07.1991г. – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, Дата года рождения, в календарном исчислении, с 01.08.1991г. по 24.05.1992г., с 26.05.1992г. по 03.01.1994г. в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца (работа в сельской местности);

в ГКБ № 6 им. Г.А. Захарьина с 04.01.1994г. по 31.05.1995г. в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории, с 01.06.1994г. по 17.11.1997г. в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории, с 18.11.1997г. по 09.09.2004г. в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории на основании штатных расписаний за 1997-2004 г.г. и расчетных листов о заработной плате, с 10.09.2004г. по 01.10.2004г. в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории в календарном исчислении;

в ГБУЗ «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Ф. Филатова» с 04.10.2004г. по 21.02.2011г., с 24.02.2011г. по 22.08.2012г., с 25.08.2012г. по 14.11.2012г., с 17.11.2012г. по 12.12.2012г., с 15.12.2012г. по 29.10.2013г., с 01.11.2013г. по 11.07.2014г., с 13.07.2014г. по 14.07.2014г., с 16.07.2014г. по 22.10.2015г., с 24.10.2015г. по 25.10.2015г., с 27.10.2015г. по 28.10.2015г., с 30.10.2015г. по 21.06.2016г., с 23.06.2016г. по 24.06.2016г., с 26.06.2016г. по 27.06.2016г., с 29.06.2016г. по 07.11.2016г., с 09.11.2016г. по 10.11.2016г, с 12.11.2016г. по 13.11.2016г., с 15.11.2016г. по 16.11.2016г., с 18.11.2016г. по 06.11.2017г., с 08.11.2017г. по 09.11.2017г., с 11.11.2017г. по 04.03.2018г., с 06.03.2018г. по 09.03.2018г., с 11.03.2018г. по 24.06.2018г. в должности лаборанта клинико-диагностической лаборатории в календарном исчислении. 

не включены периоды: 

22.02.2011г.–23.02.2011г., 23.08.2012г.–24.08.2012г., 15.11.2012г.-16.11.2012г., 13.12.2012г. – 14.12.2012г., 30.10.2013г.-31.10.2013г., 12.07.2014г., 15.07.2014г., 23.10.2015г., 26.10.2015г., 29.10.2015г., 22.06.2016г., 25.06.2016г., 28.06.2016г., 08.11.2016г., 11.11.2016г., 14.11.2016г., 17.11.2016г., 07.11.2017г., 10.11.2017г., 05.03.2018г., 10.03.2018г. - дни отдыха за безвозмездную сдачу крови;

25.05.1992г. – отпуск без сохранения заработной платы. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

С 01.01.2015г. вступил в силу Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, со дня вступления в силу которого Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с указанным Федеральным законом в части, не противоречащей этому Федеральному закону.

В ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1, ч.ч. 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В п.п. «н» п. 1 постановления Правительства от 16.07.2014г. № 665, вступившего в силу с 01.01.2015г., установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992г.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30, 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением 

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; 

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в п.п. «н» п. 1 настоящего постановления, применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992г.;

постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г. включительно.

В п.п. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Аналогичные положения содержались в п. 2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», которым было установлено, что исчисление сроков выслуги производится работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г., в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ, то есть до 06.10.1992г.

ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992г., в связи с чем с учетом положений ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком с 01.08.1989г. по 31.07.1991г. подлежит включению в ее стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

С учетом того, что в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ФИО1 занимала должность, стаж по которой учитывается в льготном исчислении как год работы за год и 3 месяца (работа в сельской местности), ей выплачивалось пособие по государственному социальному страхованию, указанный период подлежит включению ей в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении. 

В соответствии со ст. 186 Трудового кодекса РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы.

В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха.

В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха.

После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.

При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Аналогичные положения содержались в ст. 114 КЗоТ РФ, согласно которой администрация предприятий, учреждений, организаций обязана беспрепятственно отпускать работников в учреждения здравоохранения в день обследования и в день сдачи крови для переливания и сохранять за ними средний заработок за эти дни.

Работникам, являющимся донорами, предоставляется непосредственно после каждого дня сдачи крови для переливания день отдыха с сохранением среднего заработка. По желанию работника этот день присоединяется к ежегодному отпуску.

В Определении Конституционного Суда РФ от 26.01.2010г. № 59-О-О изложена следующая правовая позиция. 

Согласно Закону РФ от 09.06.1993г. № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья; донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности (Определение Конституционного Суда РФ от 09.04.2002г. № 68-О).

Таким образом, предоставление работнику дополнительного дня отдыха после каждого дня сдачи крови и ее компонентов направлено на восстановление и поддержание здоровья гражданина, являющегося донором. В исключение из данного правила дополнительный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску либо использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов (ч. 4 ст. 186 Трудового кодекса РФ). Такое правовое регулирование, призванное, с одной стороны, стимулировать работника к скорейшему использованию дня отдыха, имеющего целевое назначение, и, с другой стороны, позволяющее учесть объективные обстоятельства и интересы работника, направлено на защиту прав доноров, носит гарантийный характер и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

В письме Пенсионного фонда РФ от 07.12.1998г. № 06-28/10740 «О порядке зачета в специальный трудовой стаж «донорских» дней» содержатся разъяснения о том, что работникам, являющимся донорами (ст. 114 КЗоТ РФ), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что донорские дни подлежат включению в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в календарном исчислении.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом суммирования включенных пенсионным органом и судом в рамках настоящего гражданского дела в специальный стаж ФИО1 периодов работы, ФИО1 выработала необходимый специальный стаж (30 лет) для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 25.06.2018г., что является основанием для возложения на пенсионный орган обязанности по назначению ФИО1 соответствующей пенсии.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г.Пензе Пензенской области о понуждении к назначению пенсии удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 25.06.2018г., включив в специальный стаж, дающий право на пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, 

в льготном исчислении один год за один год и три месяца период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 01.08.1989г. по 31.07.1991г.,

в календарном исчислении дни отдыха за безвозмездную сдачу крови 22.02.2011г.–23.02.2011г., 23.08.2012г.–24.08.2012г., 15.11.2012г.-16.11.2012г., 13.12.2012г. – 14.12.2012г., 30.10.2013г.-31.10.2013г., 12.07.2014г., 15.07.2014г., 23.10.2015г., 26.10.2015г., 29.10.2015г., 22.06.2016г., 25.06.2016г., 28.06.2016г., 08.11.2016г., 11.11.2016г., 14.11.2016г., 17.11.2016г., 07.11.2017г., 10.11.2017г., 05.03.2018г., 10.03.2018г. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 15.10.2018г. 

Судья С.А. Миллер