РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 16 октября 2018 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2018 г.

г.Выборг 16 октября 2018 года

Дело N2-3235/2018

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гомзякова А.Г.,

при секретаре Ковалевой Т.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об изменении территориальной зоны земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее - МО) «Выборгский район» Ленинградской области об изменении территориальной зоны земельного участка.

В обоснование заявленных исковых требований указывал на то, что на основании договора купли-продажи от Дата он является собственником земельного участка, площадью кв.м, кадастровый номер № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, выдано свидетельство о государственной регистрации права, земельный участок отмежеван. 

15 июня 2018 года он обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству (далее - КУМИГ) администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, предварительно заказав градостроительный план земельного участка и изготовив проектную документацию – схему планировочной организации земельного участка для индивидуального строительства, расположенного по указанному выше адресу.

Письмом КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 19.06.2018 ему сообщено о том, что указанный земельный участок находится в зоне садоводческих и дачных объединений (территориальная зона ТСХ-2), в которой отсутствует вид разрешенного использования – для строительства жилого дома. 

Считает, что при разработке и утверждении Правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) в разделе зонирования произошла техническая ошибка, что привело к несоответствию при установлении границ зонирования, а именно не учтены сведения в правоустанавливающих документах о виде разрешенного использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка (под индивидуальное жилищное строительство), необоснованно его земельный участок с кадастровым номером № был отнесен к территориальной зоне ТСХ-2 (садоводческих и дачных объединений). Полагает, что принятые ПЗЗ значительно ущемили его права, не позволяя использование участка в соответствии с правоустанавливающими документами. 

С учетом изложенного, просил изменить территориальную зону ТСХ-2 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> на территориальную зону ТЖ-1 с разрешенным использованием – для индивидуального строительства.

В ходе рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношлений, к участию в деле в качестве соответчика привлечен КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительство Ленинградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление Росреестра по Ленинградской области), филиал Федерального государственного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области).

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, указывая на то, что у суда отсутствуют полномочия по изменению территориальной зоны спорного земельного участка, находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления, процедура изменения истцом не соблюдена, просила в удовлетворении требований отказать за отсутствием правовой состоятельности. 

Представитель третьего лица Правительства Ленинградской области по доверенности ФИО3 в суд не прибыла, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск ФИО4 

Третьи лица - Управление Росреестра по Ленинградской области и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, решение по делу вынести на усмотрение суда. 

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от Дата на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью кв. м, предоставленный для индивидуального строительства и расположенный на землях населенных пунктов по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от Дата

15 июня 2018 г. истцом в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области подано заявление и представлен пакет документов на выдачу разрешения на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.

Письмом комитета от 19.06.2018 N А-3351 ФИО1 отказано в предоставлении данной услуги. Из уведомления об отказе NА-3351 от 19 июня 2018 года при рассмотрении документов установлено, что согласно градостроительному плану земельного участка от 01.09.2017 № земельный участок по адресу: 

<

адрес> расположен в зоне ТСХ-2 – «Зона садоводческих и дачных объединений», виды разрешенного использования которой не предусматривают строительство объектов индивидуального жилищного строительства, в связи с чем, оснований для выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома не имеется.

Как следует из выписки из ЕГРН от 04.07.2018 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № разрешенное использование указанного земельного участка – для индивидуального строительства, с датой внесения сведений в государственный кадастр – 01 января 2005 года.

Истец обратился в суд с иском об изменении территориальной зоны использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Из пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу части 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (статья 36 названного Кодекса).

В соответствии со статьями 18, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Генеральный план города является документом территориального планирования, данным документом установлены функциональные зоны, а именно, определены границы территорий и функциональное назначение.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Вместе с тем статьей 1 областного закона Ленинградской области от 7 июля 2014 г. N 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области" к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, отнесено осуществление проверки проекта правил землепользования и застройки, направление проекта правил землепользования и застройки главе муниципального образования для назначения публичных слушаний или направление его на доработку, утверждение правил землепользования и застройки поселения, городского округа, утверждение изменений в правила землепользования и застройки поселения, городского округа.

Согласно подпунктам 9, 10 пункта 2.1 Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 10 февраля 2014 г. N 16 комитет осуществляет в сфере архитектуры и градостроительной деятельности проверку проекта правил землепользования и застройки, а также направление проекта правил землепользования и застройки главе муниципального образования для назначения публичных слушаний или направление его на доработку, утверждает правила землепользования и застройки поселений, городских округов, внесение в них изменений.

Частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с частью 9 указанной статьи при подготовке проекта правил землепользования и застройки орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Изменение градостроительного регламента в силу пункта 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Таким образом, положения Правил землепользований и застройки должны соответствовать положениям генерального плана городского округа или поселения.

Частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса. При этом одним из оснований для рассмотрения главой администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 33 настоящего Кодекса предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки, а также процедура публичных слушаний урегулированы статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно частям 5 и 6 указанной нормы решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации; одновременно утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Глава муниципального образования при получении названного проекта принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из ответа КУМИГ от 19.06.2018 на обращение ФИО1, в соответствии с Правилами землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденного Решением совета депутатов муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района ленинградской области от 06.12.2012 N38, спорный земельный участок находятся в зоне ТСХ-2 – зона садоводческих и дачных объединений.

В соответствии с вышеприведенными положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение зоны градостроительного регламента по видам и параметрам использования спорного земельного участка Правил землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области должно производиться путем подачи соответствующих документов в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области и с обязательным проведением публичных слушаний в порядке, установленном статьей 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Однако доказательства соблюдения истцом данного порядка в деле отсутствуют.

При рассмотрении обращений о предоставлении земельных участков п. 4 ст. 34 ЗК РФ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления учитывать зонирование территорий при предоставлении земельных участков.

Исходя из положений ч. 1 ст. 8, ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относится перевод земель из одной категории в другую, установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.

На основании изложенного, проанализировав представленные сторонами доказательства и нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что изменение территориальной зоны спорного земельного участка находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления и возложение на данный орган обязанности перевести земельный участок из зоны садоводческих и дачных объединений в зону под ИЖС в судебном порядке противоречит принципу разделения властей. Суд не может подменять своим решением полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Признавая несостоятельным довод ФИО1 о том, что ПЗЗ устанавливает для спорного земельного участка территориальную зону, не совместимую с указанным в правоустанавливающих документах видом разрешенного использования, суд исходит из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При этом суд считает, что обстоятельство отражения в правоустанавливающих документах на спорный земельный участок факта его вхождения в состав земель поселений, а также обстоятельства фактического использования запрашиваемого участка с учетом сложившейся планировки и существующего землепользования - сами по себе правового значения для разрешения спорного правоотношения не имеют. 

Как следует из дела, Правила землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области были подготовлены и утверждены в установленном законом (ст. ст. 31, 32 ГрК РФ) порядке, какие-либо положения этих Правил, касающиеся вида территориальной зоны (ТСХ-2) по месту расположения принадлежащего ФИО5 участка, с момента утверждения не изменялись и незаконными по суду не признавались. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований. Суд полагает, что истец избрал ненадлежащий способ защиты права. Истец не лишен возможности в целях восстановления своих прав обратиться в комиссию по землепользованию и застройке муниципального образования «Каменногорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области для решения вопроса о возможности изменения территориальной зоны, на которой расположен земельный участок.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. 

Согласно ч. 2 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

Статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области об изменении территориальной зоны ТСХ-2 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> на территориальную зону ТЖ-1 с разрешенным использованием – для индивидуального строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца через Выборгский городской суд.

Судья А.Г.Гомзяков