дело № 2-669/2019

Решение

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 год Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.,

при секретаре: Сухановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации №11 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии,

Установил:

Истец ФИО1 обратилась в Серпуховский городской суд Московской области с исковым заявлением к ответчику Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области и просит включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы в должности палатной медсестры травматологического отделения Серпуховской МУЗ ЦРБ с 01.04.1992 по 28.07.1996, с 02.10.1998 по 31.10.1999 в льготном исчислении, как один год работы за один год и шесть месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.02.2001 по 14.03.2001, 23.01.2006 по 24.02.2006, 17.01.2011 по 17.02.2011, 21.10.2015 по 16.12.2015.

Обязать ответчика назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 03.10.2018.

Свои требования истец мотивирует тем, что 03.10.2018 обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Пенсионного органа от 11.12.2018 истцу отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

В специальный стаж истца не включены периоды работы в должности палатной медсестры травматологического отделения Серпуховской МУЗ ЦРБ с 01.04.1992 по 28.07.1996. с 02.10.1998 по 31.10.1999 в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.02.2001 по 14.03.2001, 23.01.2006 по 24.02.2006, 17.01.2011 по 17.02.2011. 21.10.2015 по 16.12.2015.

С указанным решением Пенсионного органа истец не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее пенсионные права. 

В период нахождения на курсах повышения квалификации истец работала палатной медсестрой травматологического отделения Серпуховской ЦРБ, палатной медсестрой травматологического отделения МУЗ «Серпуховская городская больница им. Семашко Н.А.», медицинской сестрой палатной в 18 отделении анестезиологии-реанимации ГКБ им. С.П.Боткина.

В указанные периоды за ней сохранялось место работы и заработная плата. Истец направлялась на курсы повышения квалификации работодателем.

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», которым предусмотрено включение в специальный стаж среднего медицинского персонала в льготном исчислении, периоды работы в должности палатной медсестры травматологического отделения Серпуховской МУЗ ЦРБ с 01.04.1992 по 28.07.1996. с 02.10.1998 по 31.10.1999 подлежат включению в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев. 

Согласно приказа Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377, действовавшим до 01.12.2018. к среднему медицинскому персоналу отнесена должность «медицинская сестра палатная».

Приказом Минздрава РФ от 29.01.1999 № 28 «О перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений» травматологическое отделение входит в перечень подразделений стационаров хирургического профиля.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав на законность принятого пенсионным органом решения в отношении истца. Представлены письменные объяснения, приобщенные к материалам дела (л.д.25-26).

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела 03.10.2018 ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.27).

Решением Пенсионного органа от 11.12.2018 ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа 30 лет.

В специальный стаж истца не включены периоды работы в должности палатной медсестры травматологического отделения Серпуховской МУЗ ЦРБ с 01.04.1992 по 28.07.1996. с 02.10.1998 по 31.10.1999 в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.02.2001 по 14.03.2001, 23.01.2006 по 24.02.2006, 17.01.2011 по 17.02.2011, 21.10.2015 по 16.12.2015.

Управлением Пенсионного фонда учтен специальный стаж истца 27 лет 03 месяца 23 дня (л.д.10-13).

Согласно справки ГБУЗ МО «Серпуховская городская больница им. Семашко» ФИО1 работала с 01.04.1992 по 28.09.2011 в МУЗ «Серпуховская центральная больница» и ГБУЗ МО «СГБ имени Семашко Н.А.» в должности медицинской сестры палатной травматологического отделения в течении полного рабочего дня. Направлялась на курсы повышения квалификации с отрывом от производства с 15.02.2001 по 14.03.2001, 23.01.2006 по 24.02.2006, 17.01.2011 по 17.02.2011 (л.д.19). Представлены приказы о направлении на курсы повышения квалификации, из которых усматривается, что в указанный период за истцом сохранялось место работы и среднемесячный заработок (л.д.47-53).

Из справки ГКБ имени С.П. Боткина ФИО1 работает в больнице с 01.10.2011 по настоящее время. Направлялась на курсы повышения квалификации с 21.10.2015 по 16.12.2015 (л.д.20-21).

Указанные периоды работы подтверждены записями в трудовой книжке ФИО1 (л.д.54-58).

В материалы дела представлена должностная инструкция палатной медицинской сестры (л.д.40-42) из которой усматривается, что на должность палатной медицинской сестры назначается лицо с высшим образованием по специальности «Сестринское дело» или со среднем медицинским образованием, имеющее диплом по специальности «лечебное дело» и сертификат по специальности «Лечебное дело».

Согласно справки ГКБ имени С.П. Боткина в период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации. Оплата за дни обучения произведена по среднему заработку (л.д.43).

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью второй ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено право Правительства Российской Федерации утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона).

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 вышеуказанного Закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В разделе 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, являющегося приложением к указанным выше Правилам, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, поименованы операционные медицинские сестры. Должности медицинской сестры палатной, не указаны.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Абзацем третьим пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", подлежащим применению с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, установлено, что исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится как один год работы за один год и 6 месяцев.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 29 января 1999 года N 28 "О перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений" травматологическое отделение больницы входит в перечень подразделений стационаров хирургического профиля.

Таким образом, с учетом вышеприведенных положения закона, в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 6 месяцев подлежат включению в специальный стаж истца периоды работы в должности палатной медсестры травматологического отделения Серпуховской МУЗ ЦРБ с 01.04.1992 по 28.07.1996, с 02.10.1998 по 31.10.1999.

Согласно письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 16.10.2002 № ЛЧ-25-25/9480 льгота по исчислению стажа на соответствующих видах работ может применяться в отношении среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров без подтверждения факта участия в проведении хирургических операций.

В соответствии с приказом Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 № 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовым законодательством предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Применительно к положениям ст. 187 ТК РФ гарантировано сохранение за работником места работы (должность) и средней заработной платы при направлении его работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы.

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Не включение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

С учетом вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж с 15.02.2001 по 14.03.2001, 23.01.2006 по 24.02.2006, 17.01.2011 по 17.02.2011. 21.10.2015 по 16.12.2015.

Таким образом, решение Управления Пенсионного фонда в части не включения в специальный стаж истца спорных периодов и отказе в назначении страховой пенсии является незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области за назначением пенсии 03.10.2018.

С учетом включения в специальный стаж истца спорных периодов по состоянию на дату обращения специальный стаж истца составил более 30 лет, что является достаточным для досрочного назначения пенсии по старости.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы в должности палатной медсестры травматологического отделения Серпуховской МУЗ ЦРБ с 01.04.1992 по 28.07.1996, с 02.10.1998 по 31.10.1999 в льготном исчислении (один год шесть месяцев за один год работы), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.02.2001 по 14.03.2001, 23.01.2006 по 24.02.2006, 17.01.2011 по 17.02.2011. 21.10.2015 по 16.12.2015.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 03 октября 2018 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.Ж. Крутоус

мотивированное решение изготовлено 22.03.2019