Дело №2-706/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Марковой Л.С.,

при секретаре Сафоновой Е.М.,

с участием истца ФИО1., его представителя ФИО2, действующего по доверенности,

представителя ответчика администрации Климовского района Брянской области ФИО3, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Климовского района Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о признании незаконным постановления администрации Климовского района от 08 августа 2018 года №856 и его отмене, признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании включить её в Сводный список МО «Климовский район» граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Климовского района Брянской области, в котором просила признать незаконным постановление администрации Климовского района от 08 августа 2018 года №856 и отменить его, признать её право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории Истопского сельского поселения, обязать ответчика включить её в Сводный список МО «Климовский район» граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». В обоснование иска она указала, что 26 июня 2018 года обратилась в администрацию Климовского района с заявлением о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи 1 человек. К заявлению были приложены документы, подтверждающие её право в постановке на учет и включении в состав участников мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». 26 июня 2018 года администрацией Климовского района была проведена внеплановая проверка её проживания по месту регистрации: ....................... На момент проверки она находилась по данному адресу с внуком. 27 июня 2018 года была проведена аналогичная проверка Истопской сельской администрацией. Она также находилась по адресу регистрации. Постановлением администрации Климовского района Брянской области №856 от 08 августа 2018 года ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как ею представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете, её регистрацию сочли фиктивной с целью получения государственного жилищного сертификата. Она считает данный отказ незаконным, а свое право нарушенным, поскольку жилья она не имеет, вынуждена его снимать.

20 ноября 2018 года в судебном заседании представители истца по доверенности ФИО4 и ФИО2 просили привлечь к участию в качестве ответчика Департамент строительства Брянской области, исключив из числа третьих лиц, уточнили заявленные исковые требования: просили суд признать незаконным постановление администрации Климовского района от 08 августа 2018 года №856 и отменить его, признать право истца на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязать включить её в Сводный список МО «Климовский район» граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

В судебное заседание не явились представитель истца ФИО1 ФИО4 и представитель ответчика Департамента строительства Брянской области, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, о причине неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Лица, участвующие в деле, не возражали в его рассмотрении в отсутствие представителей истца ФИО4 и ответчика Департамента строительства Брянской области.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителей истца ФИО4 и ответчика Департамента строительства Брянской области, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Истец ФИО1 просила суд удовлетворить заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске. 

Представитель истца ФИО1 ФИО2, действующий по доверенности, просил суд удовлетворить заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации Климовскоо района Брянской области ФИО3 считала исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению, так как она в целях получения жилищного сертификата фиктивно зарегистрировалась в ......................, фактически работает в ...................... - в зоне радиационного загрязнения - проживания с правом на отселение. Льготами по данной зоне пользуется, подарила и продала недвижимое имущество: жилой дом, квартиру и 1/2 жилого дома, имела возможность приобрести жилье.

Свидетель ФИО5 показала, что проживает по адресу: ......................, с супругом ФИО5 (собственником данного дома). С лета 2018 года в их доме проживает ФИО1, которая является её дальней родственницей по линии отца. 

Свидетель ФИО5 показала, что проживает по адресу: ......................, по соседству с ФИО5, у которых она видела ФИО1

Свидетель ФИО5 показала, что является главой Истопского сельского поселения ....................... Она знает ФИО1, так как она ранее проживала в ....................... В настоящее время она зарегистрирована и проживает в ...................... в доме ФИО5, в селе она её видела.

Свидетель ФИО5 показала, что работает заместителем начальника Межмуниципального отдела по Стародубскому, Погарском и Климовскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области. В 2002 году супругами Е-выми была оформлена сделка купли-продажи жилого дома по ...................... площадью ...................... кв., по ...................... доли каждому. Право было зарегистрировано на эту площадь. В феврале 2010 года было их обращение за разрешением пристройки к жилому дому № _______ по ......................, площадь дома таким образом увеличилась до ...................... кв. метров. На тот момент, при строительстве пристроек, на старый объект право прекращалось, и в тот же день было зарегистрировано право на новый объект, в данном случае было зарегистрировано право на объект площадью ...................... кв.м по ...................... доли на ФИО1 и её супруга ФИО5 04.03. 2010 года ФИО1 подарила супругу свою ...................... доли, 30.03.2010 года была произведена регистрация перехода права собственности ФИО5 При дарении присутствовали обе стороны, имеются их заявления и расписки, договор дарения они также подписывали сами.

Суд, выслушав стороны, допросив указанных свидетелей, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

26 июня 2018 года ФИО1 обратилась в администрацию Климовского района с заявлением, в котором просила принять её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи 1 человек в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности, как добровольно выехавшая из зоны радиационного загрязнения - проживания с правом на отселение в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением администрации Климовского района Брянской области №856 от 08 августа 2018 года ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ - представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (комиссия, рассмотрев документы ФИО1, пришла к выводу, что она прописалась по адресу: ......................, фиктивно, с целью получения государственного жилищного сертификата).

Суд приходит к выводу, что данное постановление является законным и не подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно п. 11 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 29.06.2015) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 29.06.2015) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 17 указанного Закона гражданам, указанным в п. 11 ст. 13 и нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с разделом 2 Постановления Правительства РФ от 25.12.1992 N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", граждане, проживающие в зоне проживания с правом на отселение и принявшие решение о выезде на другое место жительства, получают в органах местной администрации удостоверения, в которых указываются значения плотности загрязнения почв цезием-137 в пункте проживания и права граждан, принявших решение о выезде с территории данной зоны на другое место жительства, на получение компенсаций и льгот, установленных действующим законодательством. В удостоверении указывается также состав семьи и делается отметка о сдаче жилья по месту жительства и выплате компенсаций и расходов, связанных с переездом.

Органы местной администрации, на территорию которой переезжают граждане из зоны проживания с правом на отселение, обеспечивают их в соответствии с действующим законодательством благоустроенной жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилыми помещениями в домах, принадлежащих совхозам, колхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, или предоставляют право на внеочередное приобретение квартир в домах государственного или общественного жилищного фонда, а также внеочередное вступление в жилищные и жилищно-строительные кооперативы по новому месту жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1050 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище на 2015 - 2020 годы", которой установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153.

Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 предусмотрено право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26.11.1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

В силу п. 3 ст. 14 Жилищного кодекса РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 и части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Статьей 54 Жилищного Кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу пп. 2 п. 2 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ к вышеуказанным основаниям в частности относится предоставление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что истец с 26 апреля 1986 года по 18 августа 1987 года проживала в ......................, с 18 августа 1987 года по 10 ноября 2015 года - в ......................, территория которых в периоды её проживания в данных населенных пунктах относилась к зоне проживания с правом на отселение.

Согласно удостоверения серии № _______ от 11февраля 2016 года, истец ФИО1 добровольно выехала из зоны проживания с правом на отселение, в связи с чем пользуется льготами, предусмотренными Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

С 10 ноября 2015 года до 24 августа 2018 года ФИО1 была зарегистрирована по адресу: ......................, в зоне радиационного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом.

В период с 24 августа 2017 года по настоящее время истец зарегистрирована, как проживающая по договору найма от 19 июля 2018 года в жилом доме, расположенном по адресу: ......................., принадлежащей ФИО5, членом семьи которого он не является. Территория данного населенного пункта относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено, что истец с 01 декабря 2000 года по настоящее время работает в Отделе архитектуры и градостроительства администрации Климовского района Брянской области в ......................, то есть на территории зоны радиационного загрязнения - проживания с правом на отселение, при этом использует льготы, предусмотренные ст. 18 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", как лицо, работающее в данной зоне, в том числе получала ежемесячную денежную компенсацию работающим в зоне радиационного загрязнения №3 с правом на отселения, единовременную компенсацию на оздоровление к отпуску, дополнительный отпуск, что подтверждается информацией ГКУ «ОСЗН Климовского района Брянской области №1368 от 27 июня 2018 года и №2127 от 03 октября 2018 года. Согласно приказу №10 от 05 июня 2018 года истцу ФИО1 был предоставлен отпуск по РЗ за 2018 год в количестве 14 календарных дней с 18 июня 2018 года по 01 июля 2018 года.

Учитывая местоположение постоянной работы истца, регистрацию в отдалении от места работы, суд критически относится к представленному ею договору найма, кроме того, установил с учетом показаний самого истца, нарушение существенных условий договора найма, таких как отсутствие платы за найм жилого помещения в нарушение требований ст. 671 ГК РФ.

Ни семейное положение, ни место работы, ни другие обстоятельства, которые бы могли подтвердить потребность проживания истца по месту регистрации, ею не указаны и не доказаны. Таким образом, не могут быть расценены добросовестными действия участника спорных правоотношений, направленные исключительно на получение льгот и компенсаций за счет средств федерального бюджета.

Также у суда возникает сомнение относительно необходимости отчуждения ФИО1 жилья: 17 мая 2013 года дома по наследству в ......................), ...................... жилого дома по адресу: ......................, дарением ФИО5, квартиры в ...................... 22 июня 2013 года, после чего последовало заявление о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как добровольно выехавшей из зоны радиационного загрязнения, при условии, что истец продолжает работать в данной зоне.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Климовского района Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о признании незаконным постановления администрации Климовского района от 08 августа 2018 года №856 и его отмене, признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании включить её в Сводный список МО «Климовский район» граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» - отказать. 

Решение суда оглашено 28 ноября 2018 года в резолютивной части, может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Климовский районный суд.

Дата изготовления решения в окончательной форме - 03 декабря 2018 года.

Судья Маркова Л.С.