Дело № 5-9/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Кировск Ленинградской области 09 марта 2021 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Васильев Р.М., 

при секретаре Калиниченко А.А., помощнике ФИО1,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, 

его защитника Идрисова Д.Р., действующего на основании доверенности от 30 июля 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2, 

<

данные изъяты>, 

УСТАНОВИЛ:

20 июня 2020 года в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении АП №, в связи с совершением им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

В соответствии ч. 1 ст. 28.8, ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, протокол по делу об административном правонарушении АП № от 20 июня 2020 года и другие материалы дела поступили в Кировский городской суд Ленинградской области 23 июля 2020 года.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 20 июня 2020 года в период с 12 часов 15 минут до 13 часов 30 минут по адресу: 51 км + 770 м дороги «Санкт-Петербург-Шлиссельбург» в Кировском районе Ленинградской области, в районе мемориала «Невский пятачок», ФИО2 находясь в составе группы лиц около 50 человек, в нарушение требований ч. 1 ст. 7 и п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона РФ от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в отсутствие согласования с органом исполнительной власти Ленинградской области и органом местного самоуправления, провел публичное мероприятие, в ходе которого использовались средства наглядной агитации в виде значков содержащих надписи «Путина в отставку» с дизлайком, а также с изображением птицы, стремящейся к солнцу с надписью «За новый социализм!», прикрепленные к одежде, жилетки красного цвета с графическим изображением солнца желтого цвета с ниспадающими вниз лучами, под которыми изображена птица, стремящаяся вверх и надписью «За новый социализм!», а также транспортных средств, с установленными флагами красного цвета с надписью «За новый социализм!» и графическим изображением солнца желтого цвета с ниспадающими вниз лучами, под которыми птица, стремящаяся вверх, и наклеенными стикерами, с аналогичным изображением и надписью, «Я # против поправок», также, являясь участником данного публичного мероприятия не выполнил законного требования сотрудника полиции о прекращении своего участия в нём, что квалифицировано должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что действительно является лицом, сочувствующим движению «За новый социализм!». 20 июня 2020 года, днем, приехал со знакомым по имени С. на автомобиле «Опель» серого цвета к мемориалу «Невский пятачок» в Кировском районе Ленинградской области, чтобы возложить цветы павшим воинам в период Великой Отечественной войны, почтить их память, вспомнить об исторических событиях, имевших место боях в данной местности в годы Великой Отечественной войны. 

О мероприятии он узнал от С., в автомобиле с ними были еще два человека по имени О. и А., на автомобиле С. имелся стикер «За новый социализм!», у него самого значки «Путина в отставку» и «За новый социализм!» как способ выражения его личного мнения, а не средство агитации.

На мероприятии у мемориала «Танк» с рассказами о событиях Великой Отечественной войны поочередно выступали Д.В.А., М.А.С. 

Когда к собравшейся группе сторонников движения «За новый социализм!» подошел человек в полицейской форме, как впоследствии выяснилось – С.П.В., он не слышал, что говорил С.П.В., был сильный ветер. Публично С.П.В. ни к кому не обращался, ни к кому отдельно не обращался, спрашивал у присутствующих документы, разрешил сфотографироваться. 

После этого он с иными участниками памятного мероприятия проехал на парковку к «Рубежному камню», где был задержан сотрудниками полиции и доставлен в ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области.

В ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, с которым он был не согласен, поскольку никаких публичных мероприятий он не проводил и в них не участвовал. 

Защитник Идрисов Д.Р. доводы ФИО2 поддержал, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью совершения ФИО2 действий, подпадающих под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, участковый уполномоченный полиции ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области С.К.О., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела об административном правонарушении с его участием не ходатайствовал.

Свидетель П.И.В. в судебном заседании показал, что очевидцем событий, изложенных в протоколе об административном правонарушении, не являлся, на работу в ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области он был вызван в экстренном порядке. Совместно с другими сотрудниками полиции, в том числе и теми, кто составлял протоколы об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ просматривал файлы фото и видеоматериалы, на которых был зафиксирован факт незаконного публичного мероприятия, общую фабулу к протоколам об административных правонарушениях составил он, действия лиц, принимавших участие в несанкционированном мероприятии, решено было квалифицировать именно по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству ФИО2, и его защитника в качестве свидетеля Б.С.И. показал, что является сторонником движения «За новый социализм!». 20 июня 2020 года сторонники движения действительно собирались вместе на мемориале «Невский Пятачок» в г. Кировске Ленинградской области с целью возложения цветов в память о погибших воинах, никаких митингов не проводили, про политику не говорили, слушали рассказ Д.В.А. о событиях Великой Отечественной войны, он приехал на мемориал вместе с ФИО2 на автомобиле «Опель Астра» с государственным регистрационным знаком №, наклейка а с символикой движения «За новый социализм» на его автомобиле висела давно.

Подошедший к ним сотрудника полиции С.П.В. разойтись не требовал, его было плохо слышно из-из ветра, приходилось прислушиваться, потом они с ФИО2 поехали к «Рубежному камню», где впоследствии были задержаны. 

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, свидетелей П.И.В., Б.С.И., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит установлению событие правонарушения, тог есть дата, место, время правонарушения, а также обстоятельства, входящие в предмет доказывания. 

Судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность организатора публичного мероприятия за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2-4 ст. 20.2 КоАП РФ.

Ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20.2 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон).

На территории Ленинградской области вопросы проведения публичных мероприятий дополнительно регулируются областным законом Ленинградской области от 13.04.2015 № 35-оз «О проведении публичных мероприятий на территории Ленинградской области» (далее – Областной закон).

Порядок проведения публичных мероприятий на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, определяется Правительством Ленинградской области с учетом особенностей таких объектов и требований Федерального закона (п. 3 ст. 1 Областного закона).

Статьей 2 Федерального закона даны определения:

- публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями;

- митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

- пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4 Федерального закона).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1 и 2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона).

Ч. 5 ст. 5 Федерального закона предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия. 

Аналогичные положения содержат ст.ст. 4, 5 Областного закона, при этом не требует уведомления о проведении публичного мероприятия численностью менее 100 человек в единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера местах, определенных Правительством Ленинградской области.

Анализ положений ст. 20.2 КоАП РФ во взаимосвязи с приведенными положениями Федерального закона и Областного закона позволяет сделать вывод о том, что норма ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ является специальной по отношению к ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ и распространяется только на организаторов публичного мероприятия, нарушивших установленный запрет на его организацию или проведение без подачи уведомления в орган публичной власти. 

Ч. 1 ст. 6 Федерального закона установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федерального закона).

Таким образом, перечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, данным в п. 30 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 26 июня 2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется). 

В п. 21 указанного Постановления Пленум Верховного Суда РФ отмечается, что для целей указанных статей КоАП РФ под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 20 июня 2020 года на мемориале «Невский пятачок» в Кировском районе Ленинградской области, отнесенном к объектам культурного наследия федерального значения, в период с 12 часов 15 минут до 13 часов 30 минут проведено публичное мероприятие с участием группы лиц в количестве от 30 до 50 человек, целью которого являлось привлечение внимания к движению «За новый социализм!», выражение мнения указанного движения относительно действующего государственно-правового режима, голосования по поправкам в Конституцию РФ и иных вопросов общественно-политического характера.

Вывод суда о факте проведения публичного мероприятия основан на совокупности следующих доказательств: сообщении центра «Э» ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о размещении в социальных сетях Интернет информации о проведении публичного мероприятия в форме автопробега на «Невском пятачке» г. Кировска Ленинградской области, направленном в ОМВД России по Кировскому району Ленинградской области, справке и акте осмотра страниц сетевых ресурсов, расположенных в сети Интернет, объяснениях свидетеля М.А.С. от 20 июня 2020 года, прибывшего за территорию мемориала, о незаконности проводимого мероприятия, объяснениях свидетеля С.П.В. от 20 июня 2020 года, в присутствии которого граждане с однотипной символикой у объекта «Танк» обсуждали вопросы политического характера, фото и видеоматериалах, на которых зафиксировано одновременное присутствие в одном месте группы людей, на одежде которых размещена единая символика, относящая их к движению «За новый социализм!», имеющего общественно-политическую направленность. 

Мемориал «Невский пятачок» в Кировском районе Ленинградской области не отнесен к числу специально отведенных мест, проведение в которых публичных мероприятий не требует подачи соответствующего уведомления. 

Из ответов Комитета правопорядка и безопасности администрации Ленинградской области, администрации Кировского муниципального района Ленинградской области следует, что уведомление о проведении 20 июня 2020 года на территории мемориала «Невский пятачок» публичного мероприятия в адрес Комитета и администрации не поступало. 

Изложенное дает суду основания полагать, что публичное мероприятие на мемориале «Невский пятачок» Кировского района Ленинградской области 20 июня 2020 года имело место и было проведено с нарушением требований ст.ст. 5, 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», при отсутствии уведомления о его проведении. 

Вместе с тем материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств совершения ФИО2 каких-либо действий по организации и проведению 20 июня 2020 года публичного мероприятия, что позволяло бы квалифицировать их по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.

Также, судом установлено, что слышимость на территории мемориала «Невский пятачок» из-за сильного ветра была неудовлетворительная, громкоговорящая аппаратура сотрудниками полиции, требовавшими покинуть территорию мемориала, которая с очевидностью бы подтверждала информирование всех присутствующих лиц о незаконности публичного мероприятия, не использовалась, в исследованных судом фото и видеоматериалах ФИО2 зафиксирован на удалении от места диалога сотрудника полиции С.П.В. и группы людей, каких-либо активных действий ФИО2 не предпринимает, идентифицировать его отдельные комментарии как отказ от выполнения законных требований сотрудника полиции, направленных на пресечение незаконного публичного мероприятия, представленные суду фото и видеоматериалы, не позволяют.

Таким образом, проанализировав и оценив изложенное, суд приходит к выводу, о том, что в ходе судебного разбирательства не нашло свое подтверждение то обстоятельство, что ФИО2, как участник несанкционированного публичного мероприятия, не выполнил законное требование сотрудника полиции о прекращении участия в данном мероприятии. 

Следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного как ч. 2, так и ч. 5 статьи 20.2 КоАП РФ. 

Незаконные, по мнению ФИО2, доставление и административное задержание он вправе оспорить в порядке главы 22 Кодекса административного производства РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО2 прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья

Р.М. Васильев