Мотивированное 

решение

 изготовлено 14.02.2020

Дело № 2-279/2020

УИД 26RS0024-01-2020-000079-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Невинномысск 12 февраля 2020 г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ульянова А.А.,

при секретаре судебного заседания Шестаковой И.С.,

с участием представителя истца - ФИО1 по доверенности,

представителя ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску – ФИО2 по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску об обязании включить в страховой стаж периоды работы и назначить страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Невинномысский городской суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску об обязании включить в страховой стаж периоды работы и назначить страховую пенсию по старости. 

Исковое заявление мотивировано тем, что ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости, несмотря на наличие 12 лет стажа в тяжелых условия труда.

Просил обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) включить в страховой стаж периоды работ: в качестве моториста транспортного предприятия Нефтекумского ремонтно-технического предприятия с 24.09.1986 по 25.06.1987; в качестве машиниста подъемника в ПК Нефтестройсервис с 09.01.2006 по 22.01.2006 - а также досрочно назначить страховую пенсию по старости в связи с наличием страхового стажа более 12 лет и 6–и месяцев тяжелых условий труда.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал требования, изложенные в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) ФИО2 просила оставить исковое заявление без удовлетворения по доводам, изложенных в возражениях оглашенных в судебном заседании и приобщенным к материалам дела. Указала, что поданное в пенсионный орган обращение ФИО3 не может рассматриваться как заявление о назначении пенсии, поскольку не соблюдена форма, установленная Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также Административным регламентом. Кроме того, в обращении в пенсионный орган истец ФИО3 ссылался на нормы Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений РФ» от 02.05.2006 года N 59-ФЗ. 

В судебное заседании истец ФИО4 не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее ФЗ «О страховых пенсиях»).

Статьей 8 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных Приложением 6 к указанному Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно ч. 1 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 05 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для ее выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно ч. 7 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено общее правило, согласно которому соответствующее заявление о назначении пенсии рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений ч. 8 ст. 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

В случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы (ч.9 ст. 22 «О страховых пенсиях»).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 31, п. 7 ч. 1 ст. 32, ст. 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 884н (далее Правила) граждане обращаются за назначением пенсии, перерасчетом ее размера, переводом с одной пенсии на другую путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени.

Граждане подают заявление о назначении пенсии непосредственно в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему выбору (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, следует, что пенсионные правоотношения носят заявительный характер, возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии, предоставляющего необходимые документы.

Таким образом пенсионное законодательство предусматривает обязательное соблюдение определенной процедуры назначения гражданам пенсии. Соответствующие требования предъявляются и к форме заявления.

Форма заявления о назначении пенсии предусмотрена приложением N 1 к Административному регламенту предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 N 16п. Согласно п. 78 Административного регламента при входе в помещение территориального органа ПФР и (или) в залах ожидания оборудуются информационные стенды, на которых размещаются формы заявлений и образцы их заполнения. Формирование заявления гражданином может осуществляться посредством заполнения электронной формы заявления на Едином портале, сайте ПФР без необходимости дополнительной подачи заявления в какой-либо иной форме (п. 113 Административного регламента).

Согласно абз. 10 п. 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)», Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ФИО3 обратился в ГУ УПФР по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) с заявлением на досрочный выход на пенсию, которое поступило в Пенсионный орган 17.10.2019. В заявлении просил предоставить выписку из индивидуального лицевого счета, досрочно обеспечить выход на трудовую пенсию, сообщить подробную информацию и предоставить в случае наличия льготы и компенсации. Указанное заявление истцом оформлено в произвольной форме.

В своем заявлении истец ссылался на положения Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в том числе на порядок и срок рассмотрения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом обращений граждан.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ в ходе рассмотрения дела не представлены доказательства того, что истец обращалась в установленном законом порядке в ГУ - ГУ ПФР по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии и представил необходимые для назначения пенсии документы, обязанность представления которых с учетом положений ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Перечня, утвержденного Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н, возложена на заявителя.

Представленная в материалы дела копия заявления, направленная в адрес ответчика, рассмотрена ответчиком в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не свидетельствуют об обращении истца в установленном порядке с заявлением о назначении пенсии.

Ответ на обращение по вопросу досрочного пенсионного обеспечение, данным заместителем начальника УПФР по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) – руководителем клиентской службы (на правах отделения) в Кочубеевском районе ФИО5 от 12.11.2019 за № 02-46/114, которое истец считает решением об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, не содержит указаний на то, что пенсионным органом было рассмотрено и разрешено по существу заявление ФИО3 о включении в страховой стаж периодов работы и назначении ему пенсии. 

Данный документ представляет собой письменный ответ на обращение гражданина в отношении оценки возможности включения в специальный стаж периодов его работы без изучения дополнительных документов, подтверждающих условия работы в этот период.

Имеющийся в материалах дела ответ от 12.11.2019, подготовленный в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений РФ» от 02.05.2006 года N 59-ФЗ, не может заменить собой решение территориального органа Пенсионного фонда РФ, принимаемое при исполнении функции по пенсионному обеспечению граждан, поскольку при его подготовке не производилась оценка в установленном законом порядке права ФИО3 на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Таким образом исковые требования ФИО3 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску об обязании включить в страховой стаж периоды работы и назначении страховой пенсии по старости заявлены преждевременно и в их удовлетворении следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску об обязании включить в страховой стаж периоды работы и назначить страховую пенсию по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд, в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья А.А. Ульянов