К делу № 5-1099/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ейск 08 июня 2021 года 

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Балашов М.Ю., с участием директора МУП муниципального образования Ейский район «Ейские тепловые сети» ФИО1, рассмотрев в судебном заседании административный материал, поступивший из Межрегионального отдела по государственному энергетическому надзору Северо-кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении директора МУП муниципального образования Ейский район «Ейские тепловые сети» ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

Из материалов административного дела следует, что государственный инспектор Межрегионального отдела по государственному энергетическому надзору Северо-кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Шубный А.Н., рассмотрев материалы, поступившие от ПАО «ТНС энерго Кубань» Ейский филиал в отношении директора МУП муниципального образования Ейский район «Ейские тепловые сети» ФИО1 и им выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 28.10.2020 г. в области электроэнергетики. 

Государственный инспектор Межрегионального отдела по государственному энергетическому надзору Северо-кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Шубный А.Н., в судебное заседание не явился, просил назначить директору МУП муниципального образования Ейский район «Ейские тепловые сети» ФИО1 наказание в соответствии с законом. 

Директор МУП муниципального образования Ейский район «Ейские тепловые сети» ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении не признал, просил прекратить административное дело в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, судья пришел к выводам, что производство по административному материалу в отношении директора МУП муниципального образования Ейский район «Ейские тепловые сети» ФИО1 необходимо прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Из материалов административного дела следует, что государственный инспектор Межрегионального отдела по государственному энергетическому надзору Северо-кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Шубный А.Н., рассмотрев материалы, поступившие от ПАО «ТНС энерго Кубань» Ейский филиал в отношении директора МУП муниципального образования Ейский район «Ейские тепловые сети» ФИО1 и им выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 28.10.2020 г. в области электроэнергетики: между ПАО «ТНС энерго Кубань» и Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Ейский район «Ейские тепловые сети» заключен договор энергоснабжения от 01.06.2018 г. №. 

В соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением правительства РФ 04.05.2012 г. № 442, потребитель относится к категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. Пунктом 5 договора на потребителя возложена обязанность по оплате электрической энергии в порядке и сроки, установленные договором. 

Ввиду неисполнения потребителем указанной обязанности по договору от 01.06.2018 № у потребителя образовалась задолженность по состоянию на 27.10.2020г. в размере 6 707 514,08 руб. 

В силу п.п. «б» п.2 Правил ограничения, гарантирующий поставщик вправе ввести ограничение режима потребления электрической энергии в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности), в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа. Право гарантирующего поставщика на введение ограничения режима потребления электрической энергии в случае наличия у потребителя задолженности по оплате электрической энергии также закреплено в п. 6 указанного договора. 

В связи с наличием у потребителя задолженности по оплате электрической энергии, ПАО «ТНС энерго Кубань» инициировало процедуру введения ограничения режима потребления электрической энергии в соответствии с требованиями Правил ограничения и направило: в адрес потребителя уведомление о введении ограничения № от 27.10.2020 г., способом доставки: нарочно, руководителю потребителя. В адрес сетевой организации ПАО «Россети Кубань» уведомление о необходимости введения ограничения № от 27.10.2020. В адрес руководителя Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края и начальника ФКУ ЦУКС ГУ МЧС России по Краснодарскому Пунктом 7.1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления. 

В соответствии с п.16 и п.16 (l) Правил ограничения потребитель обязан в течение 3 дней после дня введения частичного ограничения до уровня аварийной брони либо после дня уведомления о введении ограничения, если отсутствует акт согласования технологической и(или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони, предоставить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления и в срок, предусмотренный соответствующим планом (но не более 6 месяцев или не более 6 месяцев "За вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони), выполнить указанные мероприятия, либо в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети. После выполнения вышеуказанных мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления. 

Утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления в адрес исполнителя (субисполнителя), ПАО «ТНС энерго Кубань», потребитель не предоставил. Уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления в адрес исполнителя (субисполнителя), ПАО «ТНС энерго Кубань», потребитель не предоставил. 

Следовательно, мероприятия, обеспечивающие готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения, потребителем не были выполнены. 

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с не исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных в части 2 статьи 26.2 КоАП РФ. 

Как следует из протокола № об административном правонарушении от 27.04.2021 года, в качестве обстоятельств даты, времени и места совершения административного правонарушения указано « выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 28.10.2021 г. в области электроэнергетики…» Точное время и место совершения административного правонарушения не указано. Далее указывается информация об образовании задолженности Потребителя МУП «Ейские тепловые сети» по состоянию на 27.10.2020 года, представлена ссылка на уведомление о введении режима ограничения № от 27.10.2020 г. В протоколе приводится описание выявленных нарушений и вывод государственного инспектора и том, что в связи е данными нарушениями Потребителем МУП «Ейские тепловые сети» не выполнены мероприятия, обеспечивающие готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима электрической энергии и предотвращения экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения. 

Протокол составлен в отношении действующего директора МУП «Ейские тепловые сети» ФИО1. Однако из вывода государственного инспектора об установлении признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ, не усматривается взаимосвязь между обстоятельствами совершения рассматриваемых по данному делу нарушений, условиями, способствовавшими допущению совершения данных нарушений (в частности образование кредиторской задолженности по оплате за электроэнергию перед Гарантирующим поставщиком) и действиями или бездействием ФИО1 - действующего директора МУП «Ейские тепловые сети» 

На основании распоряжения начальника управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации муниципального образования Ейский район о назначении директора муниципального унитарного предприятия муниципального образования Ейский район «Ейские тепловые сети» от 10.11.2020 года №-р, ФИО1 с 10 ноября 2020 года назначен директором МУП «Ейские тепловые сети». Данный факт означает, что ФИО1 приступил к исполнению полномочий директора МУП «Ейские тепловые сети» с даты вступления в силу распоряжения от 10.11.2020 года №-р, то есть через тринадцать дней после выявления государственным инспектором обнаруженных (совершенных) 28 октября 2020 года нарушений. Следовательно, ФИО1 не может и не должен нести административную ответственность за обнаруженные нарушения, так как он лично не мог своими действиями или бездействием создать ситуацию, которая сложилась во взаимоотношениях между МУП «Ейские тепловые сети» и Гарантирующим поставщиком непосредственно на день обнаружения (совершения) 28 октября 2020 года рассматриваемых нарушений. 

При таких обстоятельствах, на основании положений части 1 ст. 28.9, ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушению, как отсутствие в действиях или бездействии директора МУП «Ейские тепловые сети» ФИО1 состава административного правонарушения ввиду недоказанности его вины в совершении обнаруженных (совершенных) 28 октября 2020 года нарушений. 

Из чего следует, что в действиях директора МУП муниципального образования Ейский район «Ейские тепловые сети» ФИО1 не усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - нарушение порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, порядка ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа либо порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод (введена Федеральным законом от 03.11.2015 № 307-ФЗ). 

С учетом всех указанных обстоятельств, суд считает, что производство по административному материалу, поступившему из Межрегионального отдела по государственному энергетическому надзору Северо-кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении директора МУП муниципального образования Ейский район «Ейские тепловые сети» ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ,- прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. 9.22, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд,-

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному материалу, поступившему из Межрегионального отдела по государственному энергетическому надзору Северо-кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении директора МУП муниципального образования Ейский район «Ейские тепловые сети» ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ,- прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Жалоба на постановление может быть подана в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Ейский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья