Дело № 2-688/2024 (2-6563/2024)

(43RS0001-01-2024-009683-23)

Решение

Именем Российской Федерации

г. Киров 22 января 2025 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Бояринцевой М.В.,

при секретаре Савиных Е.А., 

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области о признании решения незаконным, признании права на получение ежемесячного пособия,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее – ОСФР по Кировской области) о признании решения незаконным, признании права на получение ежемесячного пособия.

В обоснование иска указала, что {Дата изъята} истец обратилась в ОСФР по Кировской области с заявлением о получении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. Решением ОСФР по Кировской области от {Дата изъята} истцу было отказано в назначении мер социальной поддержки в виде ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. {Дата изъята} решение ОСФР по Кировской области от {Дата изъята} было пересмотрено и истцу было назначено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка. {Дата изъята} специалист ОСФР по Кировской области сообщила истцу по электронной почте о том, что её заявление попало под контрольные мероприятия и выплата была назначена неправомерно. Причиной данного решения ОСФР по Кировской области стало то, что в нарушение пункта 61 Перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, истец не предоставила документы (сведения), подтверждающие нахождение её супруга в розыске. {Дата изъята} ОСФР по Кировской области было вынесено решение о прекращении выплаты ежемесячного пособия в соответствии с пп. «б» п. 41 ПП РФ от 16.12.2022 № 2330, в связи выявлением факта представления получателем ежемесячного пособия документов (сведений), содержащих неполную и (или) недостоверную информацию, если это влечет утрату права на ежемесячное пособие. Также представитель ОСФР по Кировской области указала, что согласно их запросам СМЭВ из ФСИН данные о том, что супруг истца находится в розыске, отсутствуют. С решением ответчика истец не согласна. {Дата изъята} представитель истца при помощи АПК «Официальный интернет-сайт МВД России», через раздел с доменным именем https://mvd.ru/wanted, по запросу получил информацию о розыске супруга истца ФИО2, {Дата изъята} года рождения, по статье УК. {Дата изъята} истец предоставила специалисту ОСФР по Кировской области данную информацию, которая принята не была, было указано, что информация о розыске гражданина должна быть предоставлена из МВД, заверена подписью и печатью. Сведения о нахождении гражданина в розыске указываются в справке о судимости, выдача отдельного документа (справки) органами МВД не предусмотрена. Справку о судимости истец может получить только при наличии доверенности, выданной её супругом, который находится в розыске и его местонахождение истцу не известно. Таким образом, специалист ОСФР по Кировской области требует документ, который истец не имеет возможности получить, при этом сведения, находящиеся в открытом доступе на сайте https://mvd.ru/wanted, предоставленные истцом {Дата изъята}, по мнению ответчика, не могут быть приняты к сведению. Данные действия ответчика истец считает злоупотребление правом.

В связи с изложенным, просит признать решение ОСФР по Кировской области от {Дата изъята} о прекращении выплаты ежемесячного пособия незаконным; признать за ФИО1 право на получение ежемесячного пособия с момента подачи заявления, то есть с {Дата изъята}; обязать ответчика ОСФР по Кировской области выплачивать ФИО1 ежемесячное пособие с момента прекращения выплат, то есть с {Дата изъята}.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы и требования искового заявления, настаивает на удовлетворении иска.

Представитель ответчика ОСФР по Кировской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признает, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, обеспечила явку представителя.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Установлено, что истец ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей: А.Б.В., {Дата изъята} года рождения, свидетельство о рождении серии {Номер изъят} от {Дата изъята} и Г.Д.Е., {Дата изъята} года рождения, свидетельство о рождении серии {Номер изъят} от {Дата изъята}. 

Согласно свидетельства о заключении брака серии {Номер изъят}, выданного {Дата изъята} Котельническим межрайонным отделом ЗАГС министерства юстиции Кировской области, {Дата изъята} заключен брак между ФИО1 и ФИО2, о чем составлена запись акта о заключении брака {Номер изъят}.

{Дата изъята} ФИО1 обратилась в ОСФР по Кировской области с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей, указав сведения о супруге - ФИО2, {Дата изъята} года рождения (л.д. 56 - л.д. 60).

Решением ОСФР по Кировской области {Номер изъят} от {Дата изъята} ФИО1 назначено ежемесячное пособие в отношении А.Б.В., {Дата изъята} года рождения и Г.Д.Е., {Дата изъята} года рождения на срок с {Дата изъята} по {Дата изъята} в размере 14 232 рублей на каждого ребенка (л.д. 61).

{Дата изъята} заместителем начальника отдела контроля социального обеспечения семей с детьми ОСФР по Кировской области ФИО5 на адрес электронной почты ФИО1 направлено сообщение о том, что заявление ФИО1 попало под контрольные мероприятия, выплата единого пособия была назначена неправомерно, данных о том, что супруг ФИО1 находится в местах лишения свободы или в розыске в ОСФР по Кировской области не поступало, заявителю необходимо представить документы, подтверждающие нахождение в местах лишения свободы или в розыске супруга, иначе решение будет пересмотрено (л.д. 19).

{Дата изъята} на адрес электронной почты ФИО5 заявителем направлена информация о нахождении ФИО2 в розыске по статье УК, предварительно запрошенная её представителем посредством сервиса «Прием обращений» аппаратно-программного комплекса «Официальный интернет-сайт МВД России» с доменным именем https:mvd.ru/wanted (л.д. 20-л.д. 21, л.д. 33).

В письме заместителя начальника отдела контроля социального обеспечения семей с детьми ОСФР по Кировской области ФИО5 от {Дата изъята}, направленном на адрес электронной почты ФИО1, указано, что заявитель должна представить сведения из МВД с подписью и печатью, данная информация, которую заявитель представила, не может быть принята к сведению (л.д. 22).

Согласно письма начальника отдела контроля социального обеспечения семей с детьми ОСФР по Кировской области ФИО5 от {Дата изъята}, направленного на адрес электронной почты ФИО1, указано, что заявитель не представила документы (сведения), подтверждающие нахождение супруга заявителя в розыске, согласно пункта 61 Перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 2330 от 16.12.2022 года, сведения о нахождении членов семьи заявителя в розыске предоставляются заявителем и (или) членами его семьи посредством направления подтверждающих документов, согласно ответам на запросы СМЭВ из ФСИН данные отсутствуют (л.д. 24 - л.д. 25, л.д. 62).

Таким образом, предоставленная заявителем информация о розыске супруга ОСФР по Кировской области принята не была. 

При этом в материалы дела представлен запрос, направленный ОСФР по Кировской области в УФСИН России по Кировской области о нахождении ФИО2 в учреждениях УФСИН России по Кировской области (л.д. 62). 

{Дата изъята} ОСФР по Кировской области принято решение {Номер изъят} об изменении назначения (предоставления) ФИО1 меры социальной поддержки, на основании подпункта «б» пункта 41 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 2330 от 16.12.2022 года, в связи с выявлением факта предоставления документов (сведений), содержащих неполную и (или) недостоверную информацию, а именно, не предоставление ФИО1 документов (сведений), подтверждающих нахождение супруга заявителя в розыске (л.д. 63).

Не согласившись с решением ОСФР по Кировской области {Номер изъят} от {Дата изъята}, истец обратилась в суд с данным исковым заявлением.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 9 Федерального закона от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.

При определении права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка учитываются наличие у заявителя и членов его семьи доходов от трудовой, предпринимательской и иных видов деятельности, а также иных доходов, движимого и недвижимого имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах) в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 9 Федерального закона от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 2330 от 16.12.2022 года «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» установлены Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Правила) и Перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (далее – Перечень).

Согласно пункта 23 Правил, документы (копии документов, сведения), необходимые для назначения и выплаты ежемесячного пособия, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 года № 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» (далее соответственно - документы (сведения), перечень), запрашиваются органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия, в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, и (или) представляются заявителем в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации). Срок подготовки и направления ответа на межведомственный электронный запрос не может превышать 48 часов с момента поступления межведомственного электронного запроса в орган и (или) организацию.

Согласно подпункта «з» пункта 46 Правил, в состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячного пособия и при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются лица, находящиеся в розыске.

В соответствии с пунктом 61 Перечня, сведения о нахождении заявителя и (или) членов его семьи в розыске подтверждаются посредством представления подтверждающих документов.

При этом, данный Перечень не содержит перечень конкретных документов, которыми подтверждается нахождение гражданина в розыске.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 41 постановление Правительства Российской Федерации № 2330 от 16.12.2022 года «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка», решение о прекращении выплаты ежемесячного пособия принимается органом, осуществляющим назначение и выплату ежемесячного пособия в случае выявления факта представления получателем ежемесячного пособия документов (сведений), содержащих неполную и (или) недостоверную информацию, если это влечет утрату права на ежемесячное пособие.

Установлено, что истцом представлены в ОСФР по Кировской области сведения о нахождении супруга ФИО2 в розыске. Данная информация была получена посредством сервиса «Прием обращений» аппаратно-программного комплекса «Официальный интернет-сайт МВД России» с доменным именем https:mvd.ru/wanted, который введен в эксплуатацию приказом МВД России № 15 от 14 января 2013 года «О вводе в эксплуатацию аппаратно-программного комплекса «официальный интернет-сайт МВД России».

Таким образом, информация о розыске была получена истцом из официального источника информации на сайте МВД России https:mvd.ru/wanted.

Согласно ответа ИЦ УМВД Кировской области от {Дата изъята}, ФИО2, {Дата изъята} года рождения, {Дата изъята} пропал (скрылся), объявлен в федеральный розыск.

Согласно ответа УФСИН России по Кировской области от {Дата изъята}, ФИО2, {Дата изъята} года рождения, осужденный 23.06.2021 года Октябрьским районным судом г. Кирова по части 5 статьи 264 УК РФ к наказанию в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, с самостоятельным следованием к месту отбывания наказания за счет государства, с целью уклонения от отбывания наказания выехал со своей супругой ФИО1 за пределы Российской Федерации, {Дата изъята} УФСИН России по Кировской области ФИО2 объявлен в розыск.

Следовательно, нахождение супруга истца ФИО1 - ФИО2 в розыске подтверждено документально.

При этом, ОСФР по Кировской области в учреждение УФСИН России по Кировской области был направлен межведомственный запрос о нахождении ФИО2 в учреждениях УФСИН, на что ОСФР по Кировской области был получен ответ об отсутствии данной информации в отношении ФИО2, таким образом, вопрос был сформулирован не по предмету получения требуемой информации, поскольку супруга истца в учреждениях УФСИН быть и не могло, так как он был объявлен в розыск, скрывшись от исполнения приговора. 

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-I (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 288, Федерального закона Российской Федерации от 5 мая 1997 года № 77-ФЗ, далее - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения. 

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», Социальный фонд создан путём реорганизации ПФР и присоединения к нему ФСС.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 14.07.2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», Фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьей 8 Федерального закона от 14.07.2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», Фонд реализует свои функции и полномочия через территориальные органы Фонда, обособленные подразделения Фонда и подведомственные Фонду учреждения, действующие на основании положения о территориальном органе Фонда, положения об обособленном подразделении Фонда и устава подведомственного Фонду учреждения, утверждаемых председателем Фонда.

Следовательно, гражданин, являющийся получателем мер социальной поддержки, при обращении в территориальный орган по вопросам получения мер социальной поддержки или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о праве на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, о порядке его назначения и перечне необходимых документов, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

ОСФР по Кировской области не только не выполнил обязанность предоставить ФИО1 указанную информацию, но и, руководствуясь недостоверной информацией, полученной в рамках межведомственного взаимодействия из УФСИН России по Кировской области, не обоснованно лишило истца мер социальной поддержки. 

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к нарушению прав гражданина, на иждивении которого находятся несовершеннолетние дети, истец имеет право на выплату недополученных сумм ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. В противном случае будет нарушено установленное Конституцией Российской Федерации право на социальное обеспечение в размере, определенном законом.

Делая вывод о том, что действующее пенсионное законодательство не предусматривает обязанности пенсионного органа по разъяснению истцу его социальных прав, следует учитывать нормы Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, предусматривающие обеспечение Пенсионным фондом Российской Федерации разъяснительной работы среди населения по вопросам выплат пособий и подлежащие применению к спорным отношениям во взаимосвязи с положениями пенсионного законодательства, регулирующими вопросы назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

При таком положении, суд принимает решение об удовлетворении исковых требований, признает решение ОСФР по Кировской области от {Дата изъята} о прекращении выплаты ежемесячного пособия незаконным, признает за ФИО1 право на получение ежемесячного пособия с момента подачи заявления, то есть с {Дата изъята}, на ОСФР по Кировской области возлагает обязанность возобновить выплату ФИО1 ежемесячного пособия с момента прекращения, то есть с 26.11.2024 года. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск ФИО1 (паспорт серия {Номер изъят}) к ОСФР по Кировской области (ОГРН 

<

***>) - удовлетворить.

Признать решение ОСФР по Кировской области от {Дата изъята} о прекращении выплаты ежемесячного пособия незаконным и признать за ФИО1 право на получение ежемесячного пособия с момента подачи заявления, т.е. с {Дата изъята}. 

Обязать ОСФР по Кировской области возобновить выплату ФИО1 ежемесячного пособия с момента прекращения, т.е. с {Дата изъята}. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2025 года.

Судья Бояринцева М.В.