Дело № 2а-3977/2024 УИД 78RS0020-01-2024-004088-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Санкт-Петербург 03 декабря 2024 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Черкасовой Л.А.,

при секретаре Никифоровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО), указывая на то, что на основании распоряжения КИО от 23.10.2020 № 2068-РЗК между сторонами 26 апреля 2021 года был заключен Договор № 18/3K-03186 аренды земельного участка сроком на три года, по условиям которого административный ответчик предоставил, а административный истец принял и использует на условиях аренды земельный участок кадастровый номер № 0, находящийся по адресу: ...

04 марта 2024 года ФИО1 обратилась в КИО с заявлением о заключении нового договора аренды. По результатам рассмотрения заявления административный ответчик 18.03.2024 отказал в предоставлении земельного участка в аренду, указав, что 21.12.2023 в Генеральный план Санкт-Петербурга были внесены изменения, в соответствии с которыми, территория, в границах которой расположен земельный участок, отнесена к функциональной зоне отдыха Р1 для планируемого размещения плоскостного спортивного сооружения и крытого спортивного комплекса. 

Административный истец полагает отказ в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, противоречащим положениям ч. 43 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, земельный участок находится в территориальной зоне «Т1Ж1» - зона садоводств с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры. В соответствии с п. 2.1.3. Градостроительного регламента «ведение огородничества» является основным видом разрешенного использования для территориальной зоны «Т1Ж1». Спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», фактически используется в целях огородничества с 1992 года. Оспариваемый отказ нарушает право истца на пользование земельным участком, который он ранее использовал, совершал действия по улучшению его свойств, заключил договор электроснабжения.

В связи с изложенным, ФИО1 просит признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № 0 находящегося по адресу: ..., оформленный письмом от 18.03.2024 № 05-26-10316/24-0-0.

Определением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 сентября 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.

Представитель Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.

Заинтересованное лицо Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание своего представителя не направил.

На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что на основании распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 23.10.2020 № 2068-РЗК между сторонами 26 апреля 2021 года был заключен Договор № 18/3K-03186 аренды земельного участка сроком на три года, по условиям которого административный ответчик предоставил, а административный истец принял и использует на условиях аренды земельный участок кадастровый номер № 0, находящийся по адресу: ...

Земельный участок передан административному истцу, договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок кадастровый номер № 0 относится к категории земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

В соответствии со сведениями Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга функциональная зона, в которой расположен земельный участок, «Р1» – зона отдыха.

04 марта 2024 года ФИО1 обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении земельного участка кадастровый номер № 0, находящегося по адресу: ..., в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов, для ведения огородничества на три года.

Уведомлением от 18 марта 2024 года № 05-26-10316/24-0-0 административный ответчик отказал административному истцу в предоставлении в аренду названного земельного участка для ведения огородничества, ссылаясь на положения пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что разрешенное использование участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении. Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2023 № 785-169 в Генеральный план Санкт-Петербурга были внесены изменения, в соответствии с которыми территория, в границах которой расположен земельный участок, относится к функциональной зоне «Р1» - зоне отдыха, в которой ведение огородничества не предусмотрено. При несоответствии сведений о земельном участке в Правилах землепользования и застройки и Генеральном плане, содержание функциональных зон Генерального плана приоритетно. Цель, для которой участок испрашивается в аренду, не соответствует параметрам функциональной зоны.

Порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

В силу пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть, планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования города федерального значения Санкт-Петербурга относится генеральный план Санкт-Петербурга (часть 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 названного Кодекса).

При этом, статьи 3, 31, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают приоритет генерального плана над правилами землепользования и застройки.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах города Санкт-Петербурга. Законом Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года № 728-99 утвержден Генеральный план Санкт-Петербурга.

Земельный участок кадастровый № № 0 согласно Генеральному плану Санкт-Петербурга находится в функциональной зоне «Р1» - зона отдыха.

В соответствии с пунктом 16 раздела 2 Приложения 1 к Закону Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года № 728-99 зона «Р1» предназначена для размещения пляжей, объектов отдыха, туризма, физической культуры и спорта, санаторно-курортных и оздоровительных организаций, организаций обслуживания лечащихся и отдыхающих, объектов инженерной инфраструктуры, иных объектов, связанных с обслуживанием зоны, в том числе объектов гостиничного обслуживания, общественного питания, объектов здравоохранения и религиозных объектов.

В границах зоны отдыха могут находиться отдельные существующие земельные участки для ведения садоводства, а также иные существующие земельные участки, которые являются садовыми земельными участками в силу требований федерального закона, существующие садовые дома, а также здания, сооружения, которые федеральным законом признаны садовыми домами. Размещение объектов, указанных в настоящем абзаце, может допускаться при условии, что в Едином государственном реестре недвижимости и (или) в правоустанавливающих документах содержатся сведения о таких земельных участках, садовых домах, зданиях, сооружениях на 1 января 2019 года.

Кроме того, в границах зоны отдыха может допускаться образование земельных участков в целях размещения садовых домов из земельных участков, предоставленных в установленном порядке для целей ведения дачного хозяйства (для дачного строительства).

В границах зоны отдыха могут находиться отдельные существующие объекты индивидуального жилищного строительства и (или) земельные участки, предназначенные для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, если сведения о таких объектах и(или) земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости не позднее 9 января 2024 года, либо если в отношении таких объектов, земельных участков выданы правоустанавливающие документы не позднее указанной даты.

Таким образом, Законом Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года № 728-99 не предусматривается ведение огородничества на земельных участках, расположенных в функциональной зоне «Р1».

Ссылки истца на нахождение земельного участка согласно Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга в территориальной зоне для садоводств с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (Т1Ж1) судом отклоняются в силу приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

В рассматриваемом случае не подлежат применению общие правила изменения разрешенного вида использования земельного участка, установленные земельным и градостроительным законодательством, так как правоотношения в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства с 1 января 2019 года регулируются Федеральным законом № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 312-ФЗ Федеральный закон № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дополнен статьей 4.1, которой введено понятие территории садоводства или огородничества. В состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего пользования. Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 217-ФЗ ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участка может осуществляться гражданами, как членами товарищества, так и без создания товарищества, но исключительно на земельных участках, входящих в территорию садоводства или огородничества.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что после 1 января 2019 года, то есть после введения в Федеральный закон N 217-ФЗ понятия территории садоводства, образование земельного участка для ведения садоводства и дальнейшее предоставление гражданам садовых земельных участков на территории Санкт-Петербурга возможно только в пределах территорий садоводств.

Таким образом, образование земельного участка для ведения садоводства может осуществляться только в пределах границ территории садоводства и только в соответствии с проектом межевания территории.

В данном случае испрашиваемый земельный участок не включен в территорию садоводства или огородничества.

Согласно пункту 12 раздела 2 Приложения 1 к Закону Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года № 728-99 для размещения существующих садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, а также объектов социального, коммунально-бытового назначения, необходимых для обслуживания зоны, установлена функциональная зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ СО.

Генеральным планом Санкт-Петербурга не предусматривается развитие (расширение) территорий для размещения садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

Таким образом, Генеральный план Санкт-Петербурга определяет использование территории Санкт-Петербурга с целью ведения садоводства и огородничества исключительно в организованном виде - в форме соответствующих коллективных объединений.

Наличие вида разрешенного использования "ведение огородничества" в составе Градостроительного регламента в соответствии с Законом № 217-ФЗ не может рассматриваться как безусловное основание для возможности использования территорий Санкт-Петербурга в границах функциональной зоны «Р1» (зоны отдыха) для ведения огородничества без учета положений Генерального плана Санкт-Петербурга.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга является законным и обоснованным, соответствующим положениям пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а следовательно, заявленные в административном иске требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании решения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья 

Решение принято судом в окончательной форме 05.12.2024.