дело № 2-105/2025

10RS0018-01-2025-000053-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Суоярви 25 февраля 2025 года

Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе: 

председательствующего судьи В.Г. Ерохиной,

при секретаре Ю.А. Ибрагимовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору к Обществу с ограниченной ответственностью «Управдом» о понуждении к исполнению предписания № ЛК № от хх.хх.хх г. об обязании совершить определенные действия,

установил:

Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - Комитет) обратился в суд к ООО «Управдом», указав, что хх.хх.хх г. в Комитет поступило обращение гражданина, проживающего в многоквартирном ...А по ... в ... Республики Карелия по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества указанного многоквартирного дома (далее – МКД), а именно: по обращению от хх.хх.хх г. заявитель указывает на несоответствие температуры воздуха нормативным параметрам, батареи холодные. В силу заключенного договора управления на ответчика ООО «Управдом», возложена обязанность по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников вышеуказанного многоквартирного дома. Комитетом на основании мотивированного представления от хх.хх.хх г. и решения № ЛК № от хх.хх.хх г. в отношении Общества проведено контрольно-надзорное мероприятие в виде внеплановой документарной проверки, по результатам которой в адрес Общества выдано предписание №ЛК № от хх.хх.хх г. о необходимости обеспечить равномерный прогрев отопительных приборов в жилых помещениях квартиры под № многоквартирного ...А по ... в .... В ходе наблюдения (мониторинга безопасности), в целях оценки исполнения требований предписания было установлено, хх.хх.хх г. на электронную почту Комитета от ООО «Управдом» поступило письмо исх. № от хх.хх.хх г. с приложением акта технического обследования, из которого следует, что несмотря на соответствие температуры воздуха в данном жилом помещении установленным нормативным параметрам, равномерность прогрева радиаторов в ... МКД не обеспечена. Документы, подтверждающие принятие всех необходимых и исчерпывающих мер по обеспечению исполнения предписания, в Комитет со стороны контролируемого лица не представлены. На основании изложенного истец просит обязать ООО «Управдом» исполнить предписание №№ от хх.хх.хх г., а именно: обеспечить равномерный прогрев отопительных приборов в жилых помещениях квартиры под № многоквартирного ...А по ... в ... Республики Карелия. Определить срок исполнения – в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу решения суда.

Судом к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», ООО «ЕИРЦ РК».

Истец в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия их представителя, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Ответчик ООО «Управдом» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Представили возражения относительно заявленных требований, пояснил, что Комитет не наделен правом обращения в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания. Общество указывает, что предписание не соответствует закону, поскольку требование к качеству коммунальной услуги по отоплению было соблюдено (обеспечена нормативная температура воздуха), что подтверждается актом от хх.хх.хх г., оснований для возложения обязанности по обеспечению равномерного прогрева отопительных приборов, неправомерно. 

Иные участвующие в деле третьи лица – ФИО1, ГУП РК «КарелКоммунЭнерго», ООО «ЕИРЦ РК» в судебное заседание не явились, о времени и месте уведомлены надлежащим образом. 

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Судом установлено, что ФИО1 проживает в многоквартирном ...А, ... в ... Республики Карелия. Указанный МКД находится в управлении ООО «СКС». В силу заключенного договора управления на ответчика возложена обязанность по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников указанного многоквартирного дома, сведения об управлении указанным многоквартирным домом размещены в реестре лицензий Республики Карелия, размещенном в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на сайте https://dom.gosuslugi.ru.

На основании п. 16.1 ст. 12 и ч. 3 ст. 20 ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 г. № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)», Положения о Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Республики Карелия от 23 октября 2017 года № 368-П, Комитет является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим на территории Республики Карелия региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

На основании части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Из содержания части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила №491).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил №491).

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 5, 6, 7 Правил № 491 определен состав общего имущества собственников помещений в МКД.

Как следует из подп. «г», «д» пункта 10 указанных Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень № 290).

Пунктом 18 Минимального перечня № 290 определены работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Пунктом 15 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее - Правила №354) установлены требования к качеству коммунальных услуг, а именно нормативная температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C). В других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Допускается превышение нормативной температуры - не более 4 °C; снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C. Снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается. 

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилищного фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Правилами №170 предусмотрено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Правилами №170 установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт. (п. 1.8).

Текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (системы отопления и вентиляции, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных предприятий коммунального хозяйства, осуществляется силами этих предприятий. (п. 2.3.5). 

Системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке. (п. 5.1.1).

Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности:

- генераторов тепла (котельных) с разработкой режимных карт работы котлов, обеспечением их высококачественным топливом, необходимым для данных типов котлов, подачей требуемого количества и качества теплоносителя для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения жилых зданий в соответствии с требуемым графиком регулирования температуры и расхода воды в тепловых сетях;

- внешних теплопроводов (внутриквартальных тепловых сетей) с расчетным расходом теплоносителя и требуемыми параметрами (температурой и давлением воды в трубопроводах) при минимальных потерях;

- центральных и индивидуальных тепловых пунктов с системами автоматического регулирования расхода тепла;

- системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение N 11);

- системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки;

- системы вентиляции, обеспечивающей в помещениях нормируемый воздухообмен, при минимальных расходах тепла на нагрев воздуха, инфильтрующегося через окна и двери, и приточного воздуха в системах с механической вентиляцией и воздушным отоплением;

- тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах (п. 5.1.3).

Эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать:

- поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях;

- поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11);

- равномерный прогрев всех нагревательных приборов;

- поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы;

- герметичность;

- немедленное устранение всех видимых утечек воды;

- ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах;

- коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного;

- наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму. (п. 5.2.1).

Исходя из системного толкования совокупности вышеприведенных нормативных положений все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Судом установлено, что хх.хх.хх г. в Комитет поступило обращение ФИО1, проживающего по адресу: ...А, ... по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, а именно: температура воздуха не соответствует нормативным параметрам, батареи холодные.

Комитетом на основании мотивированного представления от хх.хх.хх г. и решения №ЛК № от хх.хх.хх г. в отношении ООО «Управдом» проведено контрольно-надзорное мероприятие в виде внеплановой документарной проверки, результаты которой отражены в акте № № от хх.хх.хх г.. Установлено следующее. 

Согласно акту обследования от хх.хх.хх г. температура воздуха в жилых помещениях ... МКД составляет tком1=17,0°C, tком2=16,0°C, приборы отопления прогреваются неравномерно. 

Согласно акту обследования от хх.хх.хх г. температура воздуха в жилых помещениях ... МКД составляет tком1=18,0°C, tком2=17,0°C, сведения о равномерности/неравномерности прогрева отопительных приборов не предоставлены.

Документы, подтверждающие принятие ООО «Управдом» всех необходимых мер, направленных на обеспечение равномерного прогрева отопительных приборов ... МКД, на момент окончания проверки, отсутствовали.

В связи с не предоставлением сведений о параметрах теплоносителя на вводе в МКД на момент замеров температуры воздуха в жилых помещениях ... МКД (хх.хх.хх г., хх.хх.хх г.) завершить проверку в части предоставления коммунальной услуги по отоплению в ... МКД в соответствии с нормативными параметрами не представилось возможным.

ООО «Управдом» не принято всех необходимых и достаточных мер по обеспечению равномерного прогрева отопительных приборов в жилом помещении № МКД, что свидетельствует о не обеспечении со стороны ООО «Управдом» соблюдения обязательных требований действующего законодательства, установленных ч. 2.3 ст.161, ч. 2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. «г», «д» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006, п. 15 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов №354, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011; п.п. 1.8, 2.6.2, 2.3.5, 5.1.1, 5.1.3, 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170; п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290. 

По результатам проверки Комитетом хх.хх.хх г. в адрес Общества направлено предписание № ЛК № с требованием в течении 10 рабочих дней с момента получения предписания обеспечить равномерный прогрев отопительных приборов в жилых помещениях ... МКД.

Указанное предписание получено ответчиком.

хх.хх.хх г. в адрес Комитета поступило ходатайство Общества о продлении срока исполнения предписания. Решением должностного лица Комитета от хх.хх.хх г. срок исполнения предписания был продлен до хх.хх.хх г.. 

хх.хх.хх г. в адрес Комитета поступило ходатайство Общества об исполнении предписания. Решением должностного лица Комитета от хх.хх.хх г. отказано в прекращении исполнения предписания, срок исполнения предписания продлен до хх.хх.хх г.. Согласно предписанию о его выполнении необходимо сообщить Комитету письменно до 12 часов рабочего дня, следующего за последним днем срока исполнения.

В ходе наблюдения (мониторинга безопасности) в целях оценки исполнения требований предписания №ЛК № от хх.хх.хх г. (на основании задания б/н от хх.хх.хх г.) было установлено, что хх.хх.хх г. на электронную почту Комитета от ООО «Управдом» поступило письмо исх. № с приложением акта технического обследования, по результатам анализа которого установлено, что равномерность прогрева радиаторов в ... МКД не обеспечена, несмотря на соответствие температуры воздуха в данном жилом помещении установленным нормативным параметрам (в акте имеются подписи представителей ООО «Управдом», ГУП РК «КарелКоммунЭнерго» и жителя ... МКД).

Документы, подтверждающие принятие всех необходимых и исчерпывающих мер по обеспечению исполнения предписания, в Комитет со стороны ООО «Управдом» не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что предписание №ЛК № от хх.хх.хх г., согласно которому Обществу предписано обеспечить равномерный прогрев отопительных приборов в жилых помещениях ... МКД ответчиком не исполнено.

Указание Обществом на выполнение предписания № ЛК № от хх.хх.хх г. не может быть принято во внимание, поскольку опровергается комиссионным актом технического обследования ... МКД №А по ... от хх.хх.хх г., составленного представителями ООО «Управдом», ГУП «Карелкоммунэнерго» в присутствии собственника данной квартиры, где в пункте 12 акта комиссией указано на неравномерность прогрева радиаторов системы внутриквартирной системы отопления. Кроме того, собственником квартиры также указано, что на хх.хх.хх г. «батареи прогреты не полностью». Данный факт членами комиссии не оспорен, что свидетельствует о том, что предписание № ЛК № от хх.хх.хх г. на хх.хх.хх г. не исполнено.

При этом, указание в возражениях на иск на соблюдение ООО «Управдом» температурного режима в жилом помещении на момент обследования, не исключают обязанности Общества по соблюдению обязательных для исполнения требований, установленных п. 5.2.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда №170 в части обеспечения равномерного прогрева всех нагревательных приборов.

Требования, изложенные в предписании, не допускают двойственного толкования предписанных действий, и не создают правовой неопределенности относительно характера действий, которые должно совершить контролируемое лицо для устранения выявленных нарушений. 

С учетом изложенного, предписание №ЛК № от хх.хх.хх г. соответствует установленным требованиям: является законным, исполнимым и конкретным. На управляющую организацию согласно предписанию возлагаются обязанности по устранению только того нарушения, устранение которого обязательно в силу закона. 

При таких обстоятельствах, исковые требования Комитета о понуждении ООО «Управдом» к исполнению предписания являются законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

Суд считает ошибочной позицию ответчика, указавшего на отсутствие у истца права обращения в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания. 

На основании подп. 2 п.1 и подп.11 п.9 Положения о Государственном комитете Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 года №368-П, Комитет, являясь органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляет на территории Республики Карелия региональный государственный жилищный надзор и лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии. Комитет при реализации возложенных на него функций в рамках компетенции обращается в суд с заявлениями (подп.2 п.10 Положения).

Пунктом 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом допущенных нарушений, специфики и вида необходимых работ, суд полагает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в течении 10-ти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой, истец был освобожден, в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управдом» (ИНН №) в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнить предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору № ЛК № от хх.хх.хх г., а именно: 

- обеспечить равномерный прогрев отопительных приборов в жилых помещениях ... многоквартирного ...А по ... в ... Республики Карелия.

Взыскать с ООО «Управдом» (ИНН №) в бюджет Суоярвского муниципального округа государственную пошлину в размере 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Суоярвский районный суд Республики Карелия.

Судья В.Г. Ерохина

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2025

Суоярвский районный суд Республики Карелия10RS0018-01-2025-000053-44https://suoyarvsky.kar.sudrf.ru