№ 2а-2387/2024

УИД 35RS0009-01-2024-003423-52

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2024 года г. Вологда 

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Куликовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что 31.05.2024 ФИО1 в адрес отдела земельных отношений Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, посредством портала «госуслуги» были направлены два заявления о предоставлении ей муниципальной услуги в виде предварительного согласования предоставления земельных участков (номера заявлений №). 14.06.2024 ответчиком в адрес истца были направлены два решения об отказе в согласовании предоставления земельных участков № года об отказе в предоставлении истцу муниципальной услуги, не согласившись с незаконным решением Администрации об отказе в согласовании земельных участков, истец обратился в суд за защитой 17.07.2024 в рамках рассмотрения дела № Вологодским районным судом вынесено решение о признании данных отказов в предоставлении истцу муниципальной услуги незаконными, и возложении обязанности на ответчика в течение 14 календарных дней, с момента вступления судебного решения в силу, завершить процесс рассмотрения заявлений истца № о предоставлении ей муниципальной услуги путем принятия решений, соответствующих требованиям земельного законодательства. 27.08.2024 судебное решение вступило в законную силу, администрацией не обжаловалось. 26.09.2024 года, на электронную почту истца поступило письмо от Администрации № № о том, что несмотря на решение суда, истцу вновь отказано по следующим основаниям: схема земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, а также, что испрашиваемый земельный участок образуется в зоне сельскохозяйственных угодий в которой градостроительные регламенты не установлены, площадь образуемых земельных участков менее 1 га.

Просит суд признать незаконным отказ, выраженный в письме Администрации Вологодского муниципального округа № года о повторном отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1. двух земельных участков, площадью 1200 кв.м. каждый, в целя ведения огородничества для собственных нужд, принятое по результатам повторного рассмотрения заявлений ФИО1 о предоставлении ему муниципальной услуги по заявлениям № в соответствии с решением Вологодского районного суда от 17.07.2024 года по делу №. Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в 14-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявления ФИО1 №, а также принять решение о предварительном согласовании предоставления ему двух земельных участков, площадью 1200 кв.м. каждый, по указанным заявлениям, в целях ведения огородничества для собственных нужд.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области ФИО2 в судебном заседании полагала отказ в предоставлении земельных участков законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа – в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренныхстатьей 11.9настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, площадью по 1200 кв.м. каждый в Вологодском муниципальном округе для ведения огородничества. 

Решениями администрации Вологодского муниципального округа № ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в связи с тем, что: схема земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, а также, что испрашиваемый земельный участок образуется в зоне сельскохозяйственных угодий.

ФИО1 обратился в суд за защитой своих интересов, решением Вологодского районного суда Вологодской области от 17.07.2024 отказы в предварительном согласовании предоставления земельного участка признаны незаконными.

Во исполнение решения Вологодского районного суда Вологодской области письмом № от 26.09.2024 администрация Вологодского муниципального округа Вологодской области уведомила ФИО1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к её подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (испрашиваемый земельный участок образуется в зоне сельскохозяйственных угодий, в которой градостроительные регламенты не установлены, площадь образуемого земельного участка менее 1 гектара).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц. 

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик должен был представить соответствующую градостроительную документацию, доказательства невозможности предоставления испрашиваемых земельных участков.

Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют. 

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № с местоположением Вологодская область, Вологодский район, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования для сельскохозяйственного использования, граница земельного участка не установлена, описание местоположения земельного участка отсутствует. 

По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № с местоположением Вологодская область, Вологодский район, относится к категории земель – земли запаса, виды разрешенного использования земли запаса, граница земельного участка не установлена, описание местоположения земельного участка отсутствует. 

Из абзаца 1 ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Принимая во внимание, что испрашиваемые земельные участки находятся на землях сельскохозяйственных угодий, что не препятствует их использованию для ведения огородничества, требованиями к схеме расположения земельного участка не предусмотрено указание способа его образования, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ носит незаконный характер и нарушает права и законные интересы ФИО1 Указанное является основанием для удовлетворения административного иска.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление № от 31.05.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с соблюдением требований земельного законодательства, утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Таким образом, с административного ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей 00 копеек

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности удовлетворить.

решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1200 кв.м., каждый для ведения огородничества, изложенное в письме от № признать незаконным.

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 № № от 31.05.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1200 кв.м., каждый для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (

<

данные изъяты>) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна.

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено 10.12.2024