дело № 2а-89/2025

УИД10RS0008-01-2024-001441-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2025 года г. Медвежьегорск 

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, обязании совершить определенные действия, 

установил:

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, 26.12.2023 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о перераспределении указанного земельного участка и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, приложив схему расположения земельных участков. Письмом от 28.10.2024 № 28159/12.4-21 Министерство отказало административному истцу в удовлетворении заявления, указав, что исходя из представленной схемы, испрашиваемый к перераспределению земельный участок ограничит доступ к земельному участку с кадастровым номером №. Отказ в перераспределении ФИО1 считает незаконным, поскольку к земельному участку с кадастровым номером № доступ через земельный участок с кадастровым номером № никогда не обеспечивался, на земельном участке с кадастровым номером № находятся хозяйственные постройки, относящиеся к дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № используются как единый участок. Доступ на земельный участок с кадастровым номером № обеспечивается через земельный участок с кадастровым номером №. Административный истец просит суд признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 28.10.2024 № 28159/12.4-21, обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель. 

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Северный кадастр», кадастровый инженер ФИО2, Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район», собственник земельных участков с кадастровыми номерами № и № ФИО3

В судебное заседание административный истец не явился, извещен.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание по вторичному вызову не явился, надлежаще извещен, возражений против административного иска и ходатайств в суд не представил.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» не явился, извещен, ходатайств и возражений против административного иска не представил.

Представитель заинтересованного лица ООО «Северный кадастр» и кадастровый инженер ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены, в представленном письменном отзыве заявляют об обоснованности требований административного истца, указывают, что составлению схемы расположения земельных участков предшествовали натурное обследование территории, геодезическая съемка, изучение Правил землепользования и застройки Медвежьегорского городского поселения. Перераспределение земельного участка с кадастровым номером № приведет к рациональному использованию земельных ресурсов. 

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещалась, получение судебной корреспонденции по месту жительства не обеспечила. В силу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ суд считает ФИО3 извещенной о времени и месте судебного заседания.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Законом Республики Карелия от 25.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30.12.2015 № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений о предоставлении земельных участков находится в компетенции указанного Министерства.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 2 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. 

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

Статьей 39.29 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Согласно п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков обязан совершить одно из следующих действий: 1) принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 на основании договора дарения земельного участка от 28.06.2023 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 +/- 12 кв.м., расположенного по адресу ориентира: 

<

адрес>. Земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

26.12.2023 ФИО1 обратился к Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заключение кадастрового инженера ООО «Северный кадастр» ФИО2

Как следует из заключения кадастрового инженера ООО «Северный кадастр» ФИО2, на планируемой к перераспределению территории (площадь 254 кв.м, при этом минимум для ИЖС 600 кв.м) невозможно сформировать самостоятельный земельный участок, так как данная территория ограничена с севера – территорией общего пользования, с востока – фактическим использованием смежного земельного участка, с юга – территорией общего пользования и границей смежного земельного участка, с запада – проходом.

В ответ на заявление от 26.12.2023 ФИО1 получен письменный отказ, выраженный в письме МИЗО от 28.10.2024 № 28159/12.4-21. Отказ в перераспределении земель мотивирован несоответствием представленной заявителем схемы требованиям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку по мнению МИЗО образование испрашиваемого земельного участка ограничит доступ к земельному участку с кадастровым номером №.

Согласно сведениям ЕГРН, собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО3, её право собственности зарегистрировано 19.02.2018. Указанный земельный участок имеет площадь 500+/-8 кв.м, отнесен к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства хозяйственных построек.

ФИО3 также является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200+/-12 кв.м, расположенного по 

<

адрес> в 

<

адрес>, отнесенного к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Из письма кадастрового инженера ООО «Северный кадастр» ФИО2 по запросу суда следует, что им проводились кадастровые работы в кадастровом квартале № в целях составления схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории для перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и №. При проведении натурного обследования территории, геодезической съемки, а также по результатам изучения Правил землепользования и застройки Медвежьегорского городского поселения, установлено, что на территории планируемой к перераспределению отсутствуют проходы, проезды, территории общего пользования. С юга обеспечен доступ к земельному участку с кадастровым номером № шириной более 11 метров, данный участок принадлежит на праве собственности ФИО1 Суждение Министерства имущественных и земельных отношений РК о том, что через данную территорию обеспечивается доступ к земельному участку с кадастровым номером № является ошибочным. На территории между земельным участком с кадастровым номером № (скверы, сады, парки, бульвары) и земельными участками с кадастровыми номерами №, № (собственник ФИО1), № не было и нет обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № является вспомогательным к земельному участку с кадастровым номером №, доступ к земельному участку с кадастровым номером № обеспечивается через земельный участок с кадастровым номером №, данные участки фактически используются их собственником как единое землепользование. Смежный к земельному участку с кадастровым номером № земельный участок с кадастровым номером № является территорией общего пользования и находится в муниципальной собственности. Минимальное расстояние от земельного участка с кадастровым номером № до улицы 

<

адрес> составляет 78 м. Перераспределение испрашиваемых административным истцом земель будет способствовать рациональному их использованию. Интересы собственника земельного участка с кадастровым номером № испрашиваемое перераспределение не затрагивает.

Кадастровый инженер является специалистом, обладающим специальными познаниями в области землеустройства, кадастра и картографии, в соответствии со ст. 29.2 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований данного Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в ЕГРН вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером. 

Основания сомневаться в правильности и максимальной степени достоверности выводов кадастрового инженера, подготовившего заключение и схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, у суда отсутствуют.

Кроме того, заключение кадастрового инженера подтверждается письмом ООО «Северный кадастр», доводы о едином землепользования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № согласуются со сведениями о собственнике данных участков ФИО3 и их разрешенном использовании.

Из сообщения Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» от 10.01.2025 следует, что Министерство имущественных и земельных отношений РК относительно проверки невозможности и (или) нецелесообразности перераспределения спорного земельного участка согласно представленной ФИО1 схеме в органы местного самоуправления не обращалось.

Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ доказательств, подтверждающих законность своего решения, административный ответчик не представил.

Поскольку фактические обстоятельства, указанные в качестве основания оспариваемого решения, своего достоверного подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли, отказ административного ответчика в удовлетворении заявления ФИО1 суд признает незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, что является основанием для удовлетворения административного иска.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд учитывает установленные сроки рассмотрения заявления, характер и объем необходимых к выполнению действий. 

Руководствуясь принципами разумности и справедливости, исходя из необходимости соблюдения баланса прав административного истца и административного ответчика, принимая во внимание срок нахождения заявления на рассмотрении, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ расходы по оплате государственной пошлины, понесенные административным истцом, подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ административному ответчику надлежит сообщить об исполнении решения по административному делу суду в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 28.10.2024 № 28159/12.4-21.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение 10 календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 28.12.2023 № 44839 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей.

Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу сообщить суду об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелии через Медвежьегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Л.А. Ерохова

Полный текст решения изготовлен 11.02.2025 года