Дело № 7-135(2)/2024

Судья Кострюков П.А.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 27 мая 2024 года 

Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 01 апреля 2024 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 на определение исполняющего обязанности консультанта отдела контроля за состоянием и использованием объектов культурного наследия департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 26 декабря 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 и 7.14.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Алекс» и ФИО2,

установил:

определением исполняющего обязанности консультанта отдела контроля за состоянием и использованием объектов культурного наследия Департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области ФИО3 от 26 декабря 2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Алекс» и ФИО2 в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного статьями 7.13 и 7.14.1 КоАП РФ.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 01 апреля 2024 года названное определение должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, заявитель просит данное решение судьи районного суда от 01 апреля 2024 года отменить, ссылаясь на его незаконность.

Указывает, что в действиях ООО «Алекс» и ФИО2 имеется состав административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.13 КоАП РФ и 7.14. КоАП РФ. Доказательства, имеющиеся в материалах дела, не получили должной оценки должностным лицом, а также судьей районного суда. 

Полагает, что поданная жалоба подлежала рассмотрению в порядке КАС РФ.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса). 

В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи; при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, когда при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что в материалах одного дела об административном правонарушении, переданного на рассмотрение судье, имеется несколько протоколов об административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, каждый протокол надлежит принимать для рассмотрения в отдельном производстве с вынесением постановления по каждому совершенному правонарушению в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ. 

По смыслу приведенных норм, в случае отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, должностными лицами, органами, уполномоченными на рассмотрение дел об административных правонарушениях, выносится мотивированное решение об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении по каждому заявлению или сообщению о факте административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что определением исполняющего обязанности консультанта отдела контроля за состоянием и использованием объектов культурного наследия департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 26 декабря 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 1 апреля 2024 года, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Алекс» и ФИО2 в связи с отсутствием события административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.13 и 7.14.1 КоАП РФ, что законом не предусмотрено. 

Таким образом, должностным лицом и судьей районного суда допущены нарушения, которые не позволили полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении.

С учетом приведенных выше норм, прихожу к выводу о том, что оспариваемые определение должностного лица от 26 декабря 2023 года и решение судьи районного суда от 1 апреля 2024 года, противоречат принципам КоАП РФ, поскольку настоящим Кодексом не предусмотрено возбуждение дела об административном правонарушении, прекращение производства по делу либо отказ в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении нескольких деяний одним процессуальным актом. Такой порядок вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований.

Кроме того, из материалов дела следует, что должностным лицом департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области соответствующей проверки по сообщению ФИО1 и ФИО4 от 28 ноября 2023 года проведено не было, сведений, подтверждающих вызов заявителя с целью уточнения обстоятельств предполагаемого административного правонарушения, материалы дела не содержат. Проводимые ранее должностными лицами департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области проверки относительно законности деятельности ООО «Алекс» не является подтверждением того, что по поступившему 28 ноября 2023 года обращению заявителя была проведена соответствующая проверка относительно указанных в нем обстоятельств.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Поэтому определение исполняющего обязанности консультанта отдела контроля за состоянием и использованием объектов культурного наследия департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 26 декабря 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 1 апреля 2024 года нельзя признать законными и обоснованными, они в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение исполняющего обязанности консультанта отдела контроля за состоянием и использованием объектов культурного наследия департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 26 декабря 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 1 апреля 2024 года, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 и 7.14.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Алекс» и ФИО2, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу департамента по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области.

Судья Ю.А. Курохтин