УИД № 74RS0017-01-2023-006064-26

Дело № 2а-428/2024 (2а-4789/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года г. Златоуст 

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе 

председательствующего Барашевой М.В.,

при секретаре Богомазовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-428/2024 по иску ФИО1 к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» о признании незаконным решения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее ОМС «КУИ ЗГО»), в котором просит:

признать незаконным отказ Администрации ЗГО, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1800 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

возложить обязанность на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленных документов предоставить земельный участок в аренду без торгов сроком на 3 года (л.д. 6-10).

В обоснование своих требований сослался на то, что между ОМС «КУИ ЗГО» и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земели № для ведения личного подсобного хозяйства сроком по ДД.ММ.ГГГГ. По договору уступки от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уступила ФИО1 права аренды на данный земельный участок. На основании договора уступки права между ФИО1 и ОМС «КУИ ЗГО» было заключено дополнительное соглашение№ от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земли. Он, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОМС «КУИ ЗГО» с заявлением о выдаче копии договора аренды, ДД.ММ.ГГГГ получил копию договора аренды земли и копию решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о расторжении договора аренды. Однако им, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности объекта незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке. О решении суда ему стало известно в ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пп.10 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса обратился ДД.ММ.ГГГГ в ОМС «КУИ ЗГО» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без торгов сроком на 3 года, приложив к заявлению копию паспорта, копию технического плана объекта незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке, копию выписки из ЕГРН в подтверждение права собственности на объект незавершенного строительства. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ получил отказ в предоставлении земельного участка со ссылкой, что на момент возведения объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым № вступило в законную силу решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, решение суда не исполнено, поэтому возведенный объект незавершенного строительства является самовольной постройкой. Считает отказ незаконным на основании пп.10 п.2 ст. 39.6, п.5 ст. 39.6, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, п.21 чт.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Письменный отказ не содержит оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов. Письменный отказ был получен ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.104). 

Представитель административного ответчика ОМС «КУИ ЗГО» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 55, 103). В письменном отзыве (л.д. 49) ОМС «КУИ ЗГО» указал на несогласие с заявленными требованиями, сославшись на то, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № договор аренды земли со ФИО1 был расторгнут. Копия решения суда была ему выдана в ОМС «КУИ ЗГО» при обращении с заявлением о выдаче копии договора аренды земли. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в пересмотре решения суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано, после чего ФИО1 обратился в ОМС «КУИ ЗГО» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. Возведенный ФИО1 на земельном участке объект незавершенного строительства является самовольной постройкой. В настоящее время ОМС «КУИ ЗГО» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к ИП ФИО1 о сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.

Исследовав материалы дела, суд находит требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положениями ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОМС «КУИ ЗГО» с заявлением о предоставлении на основании подп.10 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка площадью 1800 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на праве аренды на срок 3 года и заключить договор аренды, приложив копию паспорта, копию технического плана объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, и копию выписки из ЕГОРН о регистрации права собственности на объект незавершенного строительства (л.д. 17-32).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ОМС «КУИ ЗГО» указало, что на момент возведения объекта незавершенного строительтсва на земельном участке с кадастровым номером № вступило в законную силу решение Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №) о расторжении договора аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании передать земельный участок по акту приема-передачи земельного участка. Решение суда ФИО1 не исполнено. При таких обстоятельствах возведенный объект недвижимости является самовольной постройкой. У ОМС «КУИ ЗГО» отсутствуют правовые основания для заключения договора аренды для завершения строительства (л.д. 33).

Признавая данный отказ законным и обоснованным. 

В соответствии со ст. ст. 3, 4 ФЗ от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу положений ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подп.10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (предоставление земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного развития территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктом 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса). 

Как установлено решением Златоустовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ОМС «КУИ ЗГО» к ФИО1 о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка, расторжении договора, возложении обязанности, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1800 кв.м, расположенный по адресному ориентиру: 

<

адрес>, является собственностью муниципального образования Златоустовский городской округ, на основании распоряжения администрации Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен ФИО3 в аренду на срок 10 лет для ведения личного подсобного хозяйства без возведения жилого дома на приусадебном земельном участке). 

Между ОМС «КУИ ЗГО» (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земли №, по условиям которого арендодатель передал арендатору на срок по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №. В этот же день сторонами был подписан акт сдачи-приемки земельного участка.

Между ФИО3 (арендатор) и ФИО1 (новый арендатор) ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор переуступки права аренды земельного участка по договору аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании договора переуступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между ОМС «КУИ ЗГО» и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение № к договору аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ №: внесены изменения в преамбулу договора № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 по условиям договора аренды обязался вносить годовую арендную плату за земельный участок до 10-го января текущего года (п. 4.2 договора аренды), однако указанная обязанность своевременно и в полном объеме исполнена им не была. 

В связи с неоднократным нарушением срока внесения арендной платы, ОМС «КУИ ЗГО» ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направило письменное уведомление № с предложением погасить задолженность по арендной плате за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 7 063 рублей 86 копеек в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а также сообщил об отказе от исполнения договора аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 7.2 договора аренды и предложил расторгнуть договор аренды, передать арендуемый земельный участок по акту сдачи-приемки земельного участка ОМС «КУИ ЗГО» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный в уведомлении срок задолженность по договору аренды погашена не была, земельный участок арендатору по акту сдачи-приемки не передан, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Согласно п.7.2 договора аренды, заключенного между сторонами, договор может быть досрочно прекращен во внесудебном порядке при отказе арендодателя в одностороннем порядке от исполнения договора в случае однократного нарушения арендатором одной из обязанностей, предусмотренных пунктами 4.2.1 – 4.2.18, в том числе по своевременной оплате арендной платы (п. 4.2.1).

В ходе судебного разбирательства установлено, что арендатором обязательства по внесению арендной платы не исполняются.

Направленное ответчику ДД.ММ.ГГГГ уведомление о расторжении договора аренды и передаче арендуемого земельного участка ОМС «КУИ ЗГО» не исполнено.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по договору аренды, наличием задолженности по арендной плате, учитывая соблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора (направление арендатору уведомления с требованием о погашении задолженности и предложением о расторжении договора) суд пришел к выводу о расторжении договора аренды земельного участка № года от ДД.ММ.ГГГГ подлежит расторжению.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ОМС «КУИ ЗГО» удовлетворены:

со ФИО1 в пользу ОМС «КУИ ЗГО» взыскана задолженность по арендной плате по договору аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 6083 рублей 31 копейки, штраф за нарушение сроков внесения арендной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 525 рублей 70 копеек, а всего 6609 рублей 01 копейка;

расторгнут договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ОМС «КУИ ЗГО» и ФИО1;

на ФИО1 возложена обязанность передать ОМС «КУИ ЗГО» по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № площадью 1800 кв.м, расположенный по адресному ориентиру: 

<

адрес>, в течение 14-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 41-43).

Решение суда в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства, установленные решением суда по делу №, в силу положений ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, обязательны для суда, они не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения суда по делу №. Определение вступило в законную силу (л.д.105-106).

Следовательно, на момент обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении земельного участка на основании подп.10 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в аренду на срок 3 года договор аренды был расторгнут.

Кадастровый номер № объекту незавершенного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, присвоен ДД.ММ.ГГГГ, право на объект зарегистрировано за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45), то есть после расторжения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. 

При указанных выше обстоятельствах у ОМС «КУИ ЗГО» отсутствовали основания для предоставления ФИО1 испрашиваемого им земельного участка с кадастровым номером № на основании подп.10 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. 

Поскольку судом принято решение об отказе ФИО1 в удовлетворении требований о признании незаконным отказа ОМС «КУИ ЗГО» в предоставлении земельного участка, выраженного в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, то не подлежат удовлетворению и производные требования о возложении на ОМС «КУИ ЗГО» обязанности предоставить данный земельный участок в аренду без торгов на 3 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 14, 175-180, 286-290 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требований к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» о признании незаконным решения, возложении обязанности ФИО1 – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий М.В. Барашева 

Мотивированное решение составлено: